Судья Машкина Н.Ф. дело №<данные изъяты>
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего Коробейниковой Л.Н.,
судей Глуховой И.Л., Полушкина А.В.,
при секретаре Шафигуллине И.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ижевске 20 июля 2011 года дело по кассационной жалобе Микрюкова <данные изъяты>, на решение Глазовского городского суда Удмуртской Республики от 06 июня 2011 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Микрюкова <данные изъяты> к Администрации муниципального образования «Глазовский район» о признании недействительным постановления Администрации Муниципального образования «Глазовский район», признании незаконным не проведение торгов по продаже права на заключение земельных участков, применении последствий недействительности (расторжении договоров аренды спорных земельных участков).
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Полушкина А.В., объяснения представителя Администрации муниципального образования «Глазовский район» <данные изъяты>доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком по 31 декабря 2011 года), просившей отказать в удовлетворении жалобы, решение оставить без изменения, изучив материалы дела, судебная коллегия
у с т а н о в и л а :
Микрюков П.А. (далее по тексту – истец) обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Глазовский район»(далее по тексту – ответчик, Администрация МО «Глазовский район») о признании недействительным постановления Администрации Муниципального образования «Глазовский район», признании незаконным не проведение торгов по продаже права на заключение земельных участков, применении последствий недействительности (расторжении договоров аренды спорных земельных участков).
Исковые требования мотивированы следующим.
В 2010 году Администрация МО «Глазовский район» предоставляла земельные участки в аренду для личного подсобного хозяйства по адресу: <данные изъяты> кадастровый №<данные изъяты> площадью 2 500 кв.м.; <данные изъяты> кадастровый №<данные изъяты> площадью 2 100 кв.м.; <данные изъяты> кадастровый №<данные изъяты> площадью 2 866 кв.м.; <данные изъяты> кадастровый №<данные изъяты> площадью 300 кв.м.; <данные изъяты>
С заявлением о предоставлении указанных участков в аренду истец обратился к ответчику, однако ему был предоставлен отказ, в котором указано, что по земельным участкам ведутся подготовительные работы.
10 мая 2011 года истец узнал, что указанные участки переданы в аренду, сведения об арендаторах сотрудники администрации предоставить отказались.
Полагает, что Администрацией МО «Глазовский район» было нарушено действующее законодательство РФ, поскольку при наличии двух и более заявок на один и тот же земельный участок, предоставление такого участка осуществляется исключительно по результатам торгов, заблаговременно опубликованной в СМИ информации о предоставлении земельного участка.
Полагает, что заключенные по спорным земельным участкам с правообладателями подлежат расторжению, как несоответствующие требованиям закона и являются ничтожными в силу ст.167,168 ГК РФ.
Истец просит признать незаконным не проведение торгов по предоставлению земельных участков, расположенных по адресу: <данные изъяты> <данные изъяты>
Определением от 24 мая 2011 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены - <данные изъяты>
В судебное заседание истец Микрюков П.А., будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомил. В порядке статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца.
Представители ответчика Администрации МО «Глазовский район» <данные изъяты> действующие на основании доверенностей, исковые требования не признали, указав на отсутствие нарушений прав истца. <данные изъяты> пояснила при этом, что земельный участок по адресу: <данные изъяты> был предоставлен в аренду <данные изъяты>. на основании ее заявления. Предварительно по данному участку были проведены межевые работы, он был поставлен на кадастровый учет, по данному участку было подано объявление в газету <данные изъяты>» которое было опубликовано 30 марта 2010 года, и в связи с отсутствием иных заявлений по данному участку, было принято постановление о предоставлении в аренду данного участка <данные изъяты>. на срок по 30 апреля 2020 года. Договор аренды со <данные изъяты>. прошел государственную регистрацию. Земельный участок по адресу <данные изъяты> был предоставлен <данные изъяты> как члену семьи инвалида в первоочередном порядке без проведения торгов в соответствии со ст.17 Закона от 24 ноября 1995 года «181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». В отношении иных земельных участков, указанных истцом, межевые работы по установлению их границ, а также торги не проводились.
Третьи лица <данные изъяты>. с исковыми требованиями не согласились.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе Микрюков П.А. просит отменить решение суда и направить дело на новое рассмотрение. В жалобе указывает на то, что судья неправильно определила обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушение судом норм материального и процессуального права. Полагает, что суд необоснованно рассмотрел дело в отсутствие истца, допустив тем самым нарушение процессуальных прав истца, а также принципа состязательности и равноправия сторон. Считает ошибочным вывод суда об отсутствии нарушений при предоставлении земельного участка <данные изъяты> поскольку нормы Земельного кодекса РФ носят императивный характер, а при разрешении спора суд применил нормы, содержащиеся в ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». Полагает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, так как суд не дал оценки доказательствам, свидетельствующим о том, что спорные земельные участки переданы в аренду гражданам, и, основываясь на правках ГУП «Удмурттехинвентаризация» пришел к выводам о том, что данные участки еще не сформированы и находятся в работе.
В соответствии со ст.347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов кассационной жалобы.
Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, выслушав объяснения сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, изучив возражения на кассационную жалобу, судебная коллегия находит решение законным и обоснованным.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального права. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, судом не допущено.
В суде первой инстанции установлены и подтверждены материалами дела следующие обстоятельства.
19 апреля 2010 года Микрюков П.В. обратился в Администрацию МО «Глазовский район» с заявлением о предоставлении в аренду до 1 года земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером <данные изъяты> из категории земель населенных пунктов площадью 2 500 кв.м. по адресу: <данные изъяты>, било выставить данный участок на аукцион по продаже права собственности в случае наличия двух претендентов.
23 июня 2010 года Микрюков П.А. обратился в Администрацию МО «Глазовский район» с заявлением о предоставлении в аренду сроком до 1 года земельных участков из категории земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства:
- кадастровый номер <данные изъяты> площадью 2 866 кв.м. по адресу: <данные изъяты>
- кадастровый номер <данные изъяты> площадью 2 100 кв.м. по адресу: <данные изъяты>
В заявлении также содержалась просьба выставить данные участки на аукцион по продаже права собственности в случае наличия двух претендентов.
21 июля 2010 года Микрюков П.А. обратился в Администрацию МО «Глазовский район» с заявлением о предоставлении в аренду до 1 года земельного участка кадастровый номер <данные изъяты> из категории земель населенных пунктов площадью 300 кв.м. по адресу: <данные изъяты> для личного подсобного хозяйства.
12 мая 2009 года <данные изъяты> обратилась к главе МО «Глазовский район» с заявлением о предоставлении в аренду на срок 10 лет земельный участок площадью 0,50 га, расположенный по адресу: <данные изъяты> для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка №<данные изъяты> от 08 декабря 2009 года земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: <данные изъяты> разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, имеет площадь 3 562 +42 кв.м., определены границы земельного участка.
В газете «<данные изъяты>» от 30 марта 2010 года опубликовано объявление, в котором Администрация Глазовского района сообщила о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в аренду на 10 лет из категории земель населенных пунктов площадью 3 562 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно постановления главы Администрации Глазовского района УР№ 65.2.1 от 04 мая 2010 года <данные изъяты> предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 3 562 кв.м. для ведения для ведения личного подсобного хозяйства по 30 апреля 2010 года, расположенный по адресу: <данные изъяты> категория земель – земли населенных пунктов.
Договор аренды №35 земельного участка, расположенного на территории УР и находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю от 04 мая 2010 года, в соответствии с которым МО «Глазовский район», в лице главы администрации, предоставлен в аренду <данные изъяты> земельный участок из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 3 562 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты> для ведения личного подсобного хозяйства в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР 20 июля 2010 года.
22 июня 2010 года в газете «<данные изъяты>» было опубликовано объявление Администрации Глазовского района о приеме заявлений о предоставлении в аренду до 1 года земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> из категории земель населенных пунктов площадью 2 866 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, для ведения личного подсобного хозяйства.
06 июля 2010 года Администрацией Глазовского района УР было принято распоряжение №108 об опровержении информации в периодическом печатном издании «<данные изъяты>» опубликованной в выпуске газеты от 22 июня 2010 года №42(2190).
15 июля 2010 года указанное опровержение было опубликовано в газете «<данные изъяты>».
29 июля 2010 года в адрес главы МО «Глазовский район» обратилась <данные изъяты>. с заявлением о предоставлении в аренду на срок до 1 года земельного участка площадью 2 866 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты> для ведения личного подсобного хозяйства, как члену семьи инвалида 1 группы, в соответствии со ст.17 ФЗ №181 «О социальной защите инвалидов».
Согласно справке ФГУ ГБ МСЭ по УР филиал №21 <данные изъяты>. 26 января 2009 года установлена 1 группа инвалидности бессрочно.
03 марта 1973 года был заключен брак между <данные изъяты> и <данные изъяты>, о чем в материалах дела имеется свидетельство о заключении брака <данные изъяты>
Согласно кадастровому паспорту земельного участка №<данные изъяты> от 15 марта 2010 года земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты> разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, имеет площадь 2 866 +37 кв.м., границы земельного участка определены.
В соответствии с постановлением главы Администрации Глазовского района №115.2.47 от 31 августа 2010 года <данные изъяты> был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 2 866 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, для ведения личного подсобного хозяйства по 20 августа 2011 года.
01 сентября 2010 года был заключен Договор аренды №67 указанного земельного участка.
Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 04 апреля 2011 года в собственности <данные изъяты> находится баня, расположенная по адресу <данные изъяты>
Согласно постановления первого заместителя главы Администрации МО «Глазовских район» №66.2.7 от 10 мая 2011 года <данные изъяты>. предоставлен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 2 866 кв.м. в собственность за плату для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, на территории которого находится баня, находящаяся в собственности <данные изъяты>
15 апреля 2010 года в газете «<данные изъяты>» было опубликовано сообщение о предоставлении в аренду до 1 года земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> из категории земель населенных пунктов площадью 2 500 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты> для ведения личного подсобного хозяйства.
23 марта 2010 года к главе Администрации МО «Глазовский район» обратился <данные изъяты> с заявлением о предоставлении в аренду на срок 1 год земельного участка площадью 0,25 га, расположенного по адресу: <данные изъяты> для ведения личного подсобного хозяйства.
04 мая 2010 года к главе Администрации МО «Глазовский район» обратился <данные изъяты> с заявлением о предоставлении в аренду на срок до 1 года земельного участка площадью 0,21 га, расположенного по адресу: <данные изъяты> для ведения личного подсобного хозяйства.
01 июня 2010 года в газете «<данные изъяты>» было опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду до 1 года земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> из категории земель населенных пунктов площадью 2 5100 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, для ведения личного подсобного хозяйства.
07 июня 2010 года к главе Администрации МО «Глазовский район» обратилась <данные изъяты> с заявлением о предоставлении в аренду на срок 1 год земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты> для ведения личного подсобного хозяйства.
20 июля 2010 года в газете «<данные изъяты>» было опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду до 1 года земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> из категории земель населенных пунктов площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно сообщению Глазовского районного филиала ГУП «Удмурттехинвентаризация» №68 от 03 июня 2011 года дела по заявкам по адресам: <данные изъяты> находятся в работе.
При разрешении спора суд первой инстанции руководствовался частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 9, 10, 11, 11.1, 29, 30, 34, пунктом 1 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), статьями 2,3,4,Федерального закона от 07 июля 2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Отказывая в удовлетворении требований истца, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводам о том, что поскольку на момент оспариваемого бездействия, а именно – не проведение процедуры торгов в отношении спорных земельных участков, спорные земельные участки, расположенные по адресам: <данные изъяты> сформированы не были; в части земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты> истцом не представлено доказательств того, что им было подано заявление с просьбой выделить указанный земельный участок в аренду; а в части земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты> - при наличии заявлений на передачу в аренду земельного участка, поданных как истцом, так и <данные изъяты> – члена семьи инвалида, которому гарантировано законодательством первоочередное право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, оснований для проведения торгов в отношении указанных земельных участков, не имелось, а следовательно, ответчиком не допущено бездействия, и не могут быть применены последствия недействительности торгов (не могут быть расторгнуты договора аренды).
В соответствии с частью 3 статьи 81 ЗК РФ гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о личном подсобном хозяйстве.
Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.9,10,11 ЗК РФ.
В соответствии со статьей 6 ЗК РФ объектом земельных правоотношений может быть земельный участок, границы которого удостоверены и описаны в установленном порядке. Таким образом, предметом торгов может быть только сформированный земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет.
Понятие земельного участка дано в статье 11.1. ЗК РФ, в соответствии с которым земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Согласно части 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Статьей 1 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" определено, что государственный кадастровый учет производится в целях получения сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.
В силу положений ч. 4 ст. 14 указанного Федерального закона кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения об объекте недвижимости.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку земельные участки, расположенные по адресам: <данные изъяты> на момент обращения истца в суд не были сформированы, не были определены границы указанных земельных участков, в связи с чем, данные земельные участки не могли являться объектами земельных правоотношений и выставлены на торги, в связи с чем бездействие ответчиком не допущено.
Также судебная коллегия соглашается с выводом суда в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>
В соответствии со ст.17 Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
В связи с чем, при наличии у <данные изъяты>., как члена семьи инвалида, права на предоставление земельного участка в первоочередном порядке, а также при наличии в собственности последней на спорном земельном участки строения - бани, суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии нарушений законодательства при предоставлении ей спорного земельного участка.
Доводы кассатора о нарушении процессуальных норм, в связи с рассмотрением дела в отсутствии истца, нарушениях прав истца на участие в судебном заседании и нарушении принципа состязательности и равноправия сторон, суд находит необоснованными.
Из материалов дела следует, что истец Микрюков П.А. был извещен о рассмотрении дела 06 июня 2011 года, о чем имеется расписка (л.д.25).
Согласно части 3 статьи 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Истец, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание 06 июня 2011 года не явился, о причинах неявки суд не уведомил, в связи с чем, суд обоснованно, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, рассмотрел дело в его отсутствие.
Иные доводы жалобы основаны не неверном толковании истцом норм материального и процессуального права и не могут служить основанием для отмены правильного решения суда.
Судебная коллегия полагает, что спор судом рассмотрен правильно, решение суда является законным и обоснованным, предусмотренные статьей 362 ГПК РФ основания для отмены судебного решения отсутствуют, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а :
решение Глазовского городского суда Удмуртской Республики от 06 июня 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Микрюкова <данные изъяты> – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи