Судья Трудолюбова Е.И. Дело 33-3507
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего Коробейниковой Л.Н.,
судей Шаровой Т.В., Глуховой И.Л.,
при секретаре Ланшаковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 10 октября 2011 года дело по кассационной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Якшур-Бодьинском районе Удмуртской Республики на решение Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 15 июля 2011 года, которым
иски ФИО1 и ФИО2 к ГУ - Управление пенсионного Фонда РФ в Якшур-Бодьинском районе УР о восстановлении пенсионных прав удовлетворены.
Решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Якшур-Бодьинском районе УР № 899835 от 12.10.2010 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ФИО2 признано незаконным в части зачета в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости периодов нахождения истицы в отпуске по беременности и родам и отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет: с 12.12.1989 по 18.04.1990, с 19.04.1990 по 21.02.1991, с 09.06.1991 по 14.10.1991, с 15.10.1991 по 05.10.1992 и в части отказ в зачет в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости период работы с 01.11.1999г. по 12.10.2010г. и с 06.10.1992 по 25.01.1993 год - отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет, и в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Якшур-Бодьинском районе УР обязано зачесть в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, периодов нахождения истицы в отпуске по беременности и родам и отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет: с 12.12.1989 по 18.04.1990, с 19.04.1990 по 21.02.1991, с 09.06.1991 по 14.10.1991, с 15.10.1991 по 05.10.1992, с 06.10.1992 по 25.01.1993 в льготном исчислении 1 год как 1 год и 3 месяца работы в сельской местности в качестве медицинской сестры палатной в <данные изъяты> ФИО2.
Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Якшур-Бодьинском районе УР обязано зачесть в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, период работы с 01.11.1999г. по 12.10.2010г. в качестве медицинской сестры палатной в <данные изъяты> ФИО2, как 10 лет 11 месяцев 12 дней.
Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Якшур-Бодьинском районе УР обязано назначить ФИО2 досрочную трудовую пенсию по старости по ст. 27 п.1 пп. 20 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с момента подачи в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Якшур-Бодьинском районе УР заявления с 12.10.2010г.
Решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Якшур-Бодьинском районе УР № 974152 от 14.12.2010 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ФИО1 признано незаконным в части отказа в зачете в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, период работы с 01.11.1999г. по 14.12.2010г. и в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Якшур-Бодьинском районе УР обязано зачесть в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, период работы с 01.11.1999г. по 14.12.2010г. в местности в качестве медицинской сестры по массажу в детском санатории «<данные изъяты> ФИО1, как 11 лет 1 месяц 14 дней.
Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Якшур-Бодьинском районе УР обязано назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости по ст. 27 п.1 пп. 20 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с момента подачи в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Якшур-Бодьинском районе УР заявления с 14.12.2010г.
С Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Якшур-Бодьинском районе УР взыскано в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины 200 руб., 500 руб. в счет оплаты услуг нотариуса по оформлению нотариальной доверенности и оплате услуг представителя в размере 3000 рублей.
С Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Якшур-Бодьинском районе УР взыскано в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины 200 руб., 500 руб. в счет оплаты услуг нотариуса по оформлению нотариальной доверенности и оплате услуг представителя в размере 3000 рублей.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Глуховой И.Л., объяснения представителя истцов ФИО9, полагавшей жалобу необоснованной, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Якшур-Бодьинском районе Удмуртской Республики (далее - Управление) о восстановлении пенсионных прав. Свои требования истица мотивирует тем, что решением Управления № 899835 от 12.10.2010г. ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в связи с исключением из специального стажа периода ее работы медсестрой в санатории смешанного типа с 01.11.1999г. по 12.10.2010г. С решением ответчика истец не согласна, поскольку санаторий имел, в том числе, психоневрологический профиль, полагает возможным включение спорного периода работы с учетом законодательства, действовавшего в спорный период, и законодательства, действующего в настоящее время. Кроме того, ответчик необоснованно включил в календарном, а не льготном порядке (как 1 год за 1 год 3 месяца в сельской местности) периоды нахождения в отпуске по беременности и родам, отпуске уходу за ребенком, начавшиеся до 06.10.1992г. и продолжившиеся по 25.01.1993г. С учетом всех периодов работы ее стаж работы как медицинского работника в сельской местности превысил установленный законом размер стажа в 25 лет. Истец просит признать незаконным решение № 899835 от 12.10.2010г. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, обязать ответчика досрочно назначить пенсию с момента возникновения права, взыскать судебные расходы.
Кашина Л.Г. обратилась с иском к Управлению о восстановлении пенсионных прав, указывая на незаконность решения Управления № 974152 от 14.12.2010г., которым ей отказано в назначении досрочной пенсии, как медицинскому работнику. Указывает на возможность включения в стаж для назначения досрочной пенсии периода ее работы с 01.11.1999г. по 14.12.2010г. медсестрой в детском санатории <данные изъяты> как санатория с психоневрологическим профилем. Просит признать незаконным решение Управления № 974152 от 14.12.2010г. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, обязать ответчика досрочно назначить пенсию с момента возникновения права, взыскать судебные расходы.
Определением суда от 12.07.2011г. гражданские дела по искам ФИО1 и ФИО2 к Управлению о восстановлении пенсионных прав объединены в одно производство.
Истицы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, суд рассмотрел дело в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.
В судебном заседании представитель истцов по доверенности ФИО9 исковые требования поддержала.
Представитель Управления ФИО12 исковые требования не признала, указала на законность вынесенных в отношении истцов решений об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости.
Суд вынес вышеизложенное решение.
В кассационной жалобе Управление просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в иске ввиду неправильного применения судом норм материального права. Ответчик в кассационной жалобе оспаривает наличие правовых оснований для включения в стаж спорных периодов работы в санатории смешанного типа, ввиду отсутствия наименования учреждения, в котором работали истицы, в Списках №№ 1066, 781. Полагает, что периоды нахождения в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком до 06.10.1992г. подлежат исчислению в календарном порядке, поскольку не являются периодами работы. С 06.10.1992г. отпуск по уходу за ребенком включению в стаж для назначения пенсии не подлежит. Суд не учел, что с 01.01.2008г. санаторий утратил статус психоневрологического, поскольку в штатное расписание санатория внесены изменения: вместо психоневрологического отделения действует неврологическое. Оспаривает законность взыскания в пользу истцов расходов на оплату услуг представителя.
Судебная коллегия, проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, оснований для отмены или изменения решения суда не усматривает.
Решение является законным и обоснованным. Судом правильно установлены юридически значимые обстоятельства дела и им дана надлежащая оценка.
Как усматривается из материалов дела, ФИО1 оспаривалось исключение ответчиком из подсчета стажа для назначения досрочной пенсии периода с 01.11.1999г. по 14.12.2010г. работы медсестрой по массажу; ФИО2 – с 01.11.1999г. 12.10.2010г. медсестрой палатной в ГУЗ «Республиканский детский санаторий «<данные изъяты> Министерства здравоохранения УР».
Позиция ответчика относительно исключения вышеуказанных периодов работы истцов в Республиканском детском санатории «<данные изъяты> сводилась к тому, что данное учреждение является санаторием смешанного типа, в то время как Списками должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 (далее Список от 22.09.1999г. № 1066), а также Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденного постановлением Правительства от 29.10.2002 года № 781 (далее Список от 29.10.2002г. № 781), предусмотрены санатории конкретного профиля.
Вместе с тем, данные доводы ответчика основаны на неправильном применении норм пенсионного законодательства.
Спорные периоды работы истцов в Республиканском детском санатории «<данные изъяты> подлежат включению в медицинский стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии как на основании действующего в спорные периоды Списка от 22.09.1999г. № 1066, так и на основании действующего в настоящее время Списка от 29.10.2002г. № 781.
Согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, работа в любой должности, указанной в разделе «Наименование должностей», включается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим трудовую деятельность в учреждениях, предусмотренных в разделе «Наименование учреждений» Списка. Аналогичные положения содержались и в Правилах от 22.09.1999г. № 1066.
Как следует из материалов дела и правильно установлено судом, что в спорный период ФИО1 работала медсестрой по массажу, ФИО2 – палатной медсестрой санатория. Указанные должности поименованы Списками №№ 1066, 781. Соответствие этих должностей Спискам ответчиком не оспаривалось.
В п.21 раздела «Наименование учреждений» Списка от 29.10.2002г. №781 предусмотрены также детские санатории, осуществляющие лечение по определенному профилю, в том числе, психоневрологическому.
Исследованными доказательствами подтверждено, что ГУЗ РДС «<данные изъяты> МЗ УР является многопрофильным санаторием, осуществляет лечение, в том числе, по психоневрологическому профилю, указанному в пункте 21 раздела «Наименование учреждений» Списка от 29.10.2002г. №781.
Указанные обстоятельства следуют из положений действующего в спорные периоды Устава санатория, утвержденного в 2006г., согласно которым целью деятельности учреждения является проведение лечебно-оздоровительных профилактических мероприятий, предназначенных для детей, в том числе с поражением центральной нервной системы, нарушением психики (л.д. 19). Изменения, внесенные в Устав санатория в 2007г., не затронули цели учреждения, сохранив их в неизменном виде.
ГУЗ «РДС «<данные изъяты> МЗ УР» как в 2003, так и в 2008г. имел лицензию на осуществление медицинской деятельности по неврологии (л.д. 80 обор., 82).
До 01.01.2008г. в штатном расписании санатория имелось психоневрологическое отделение, которое после указанной даты именуется как неврологическое, однако расстановка штатов и количество штатных единиц в этом отделении не изменилось. Так, как в психоневрологическом, так и в неврологическом отделении имелось 0,5 ставки врача-невролога и 2,0 ставки врача-педиатра.
Фактическое осуществление санаторно-курортного лечения больных с психоневрологическими заболеваниями следует из справки по ГУЗ РДС «<данные изъяты> МЗ УР от 02.06.2011г., письма Министерства здравоохранения УР от 23.06.2011г. Из указанных документов усматривается, что в санатории проходят лечение дети с психическими и поведенческими расстройствами, относящимися к Главе пятой Международной классификации болезней (МКБ-10), таких как энурез, экопрез, расстройство развития речи и языка, сомнамбулизм, заикание, тики, задержка психического и психо-речевого развития и др. При этом в 2007-2010г.г. в среднем с указанными заболеваниями в санатории пролечивалось ежегодно от 18% до 27% от числа лиц, прошедших санаторное лечение.
С учетом указанных доказательств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что медицинскую деятельность в должностях медсестер, поименованных в Списках, истицы осуществляли в многопрофильном санатории, одним из видов деятельности которого являлось лечение по психоневрологическому профилю, указанному в разделе «Наименование учреждений» Списка. Следовательно, указанная работа подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости.
Доводы кассатора о том, что Списком от 29.10.2002г. № 781, предусмотрены санатории конкретного профиля, тогда как детский санаторий «<данные изъяты> является санаторием смешанного типа, по мнению коллегии, основаны на неправильном толковании и применении норм пенсионного законодательства и не могут быть признаны обоснованными.
С учетом изложенного, суд обоснованно включил вышеуказанные периоды работы истиц в ГУЗ Республиканский детский санатории «Селычка» МЗ УР в медицинский стаж для назначения досрочной пенсии.
Как усматривается из материалов дела и правильно установлено судом, решением №8990835 от 12.10.2010г. ответчик включил в стаж ФИО2 периоды с 13.12.1989г. по 18.04.1990г., с 19.04.1990г. по 21.02.1991г., с 09.06.1991г. по 14.10.1991г., с 15.10.1991г. по 05.10.1992г. нахождения в отпуске по беременности и родам и отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет в календарном порядке. Периоды же работы медсестрой в детском санатории «<данные изъяты> до и после предоставления указанных отпусков включены ответчиком в льготном порядке как 1 год за 1 год 3 месяца в сельской местности, при этом применены правила абзаца 3 пункта 2 Постановления СМ РСФСР от 06.09.1991г. №464.
Период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет с 06.10.1992г. по 25.01.1993г. исключены ответчиком из стажа ФИО2 на основании п. 21 Разъяснения Минтруда России от 02.05.1996г. №5.
Судебная коллегия соглашается со всеми выводами суда, касающимися возможности льготного исчисления стажа в период нахождения в отпусках по беременности и родам, в отпусках по уходу за ребенком до 1,5 лет.
В периоды нахождения в отпусках по беременности и родам истица ФИО2 была временно нетрудоспособна, получала пособие по государственному социальному страхованию, что является гарантией продолжения трудовых отношений.
Основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в порядке, определенном пунктом 37 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.84 № 13-6, листок нетрудоспособности.
В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности. Таким образом, пенсионное законодательство признает спорный период подлежащим включению в стаж, как период временной нетрудоспособности. Отпуска по беременности и родам обоснованно исчислены судом в льготном порядке, как и работу в сельской местности, которую истица выполняла.
Суд совершенно обоснованно включил периоды нахождения истицы в отпусках по уходу за ребенком до 1,5 лет в льготном исчислении. Отпуск истице предоставлен в период ее работы в сельской местности, подлежащей включению в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 месяца на основании абзаца 3 пункта 2 Постановления СМ РСФСР от 06.09.1991г. №464. Отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет истице предоставлен в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 22.01.1981 г. № 235 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» и Разъяснением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 6.07.1982 года № 156/10-30 «Об утверждении разъяснения «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им полутора лет», приравнивающими периоды отпуска по уходу за ребенком к периодам работы. Суд правильно принял во внимание также постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989г. №677, Разъяснения Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 года № 23/24-11.
Ответчик полагал также, что включению в стаж для назначения досрочной пенсии подлежат только периоды отпуска по уходу за ребенком до 06.10.1992г. (до момента вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ»).
Суд правомерно признал эти доводы необоснованными.
На основе полного и правильного анализа действовавших в спорный период нормативных актов, касающихся предоставления женщинам дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком, суд пришел к верному выводу о наличии оснований для зачета в целом отпуска по уходу за ребенком, продолжившегося после 06.10.1992г., в стаж работы по специальности для назначения пенсии на льготных условиях.
Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком в целом (до достижения ребенком возраста 1,5 лет у истицы начался до 06.10.1992г. - в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, в стаж, дающий право на досрочную пенсию, подлежит включению в льготном исчислении период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, имевший место с 06.10.1992г. по 25.01.1993г.
Таким образом, при разрешении спора судом правильно применены нормы пенсионного законодательства, доводы кассационной жалобы являются необоснованными.
Судебные расходы взысканы судом с ответчика в соответствии со ст.ст.98,100 ГПК РФ. Правила ст.100 ГПК применены судом правильно. Положения ст. 100 ГПК РФ не исключают возможности взыскания расходов на оплату услуг представителя в полном объеме. Взысканные в пользу истца расходы на оплату услуг представителя определены судом в разумных пределах. Выводы суда в данной части решения судебная коллегия находит правильными.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Якшур-Бодьинского районного суда от 15 июля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Якшур-Бодьинском районе Удмуртской Республики – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: