Судья Малых Т.В. дело № 33-3642
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
Председательствующего судьи Мельниковой Г.Ю.
судей Шалагиной Л.А., Булатовой О.Б.
при секретаре Карпухине А.Е.
с участием прокурора Б.Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске УР 12 октября 2011 года гражданское дело по иску прокурора <адрес> УР в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» о признании незаконным действий по начислению и взиманию платы за потребление воды населением на хозяйственно-бытовые нужды, обязании генерального директора ООО «<данные изъяты>» отменить приказ № «а» от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении платы за потребление воды населением на хозяйственно-бытовые нужды»,
по кассационной жалобе ООО «<данные изъяты>» на решение Игринского районного суда УР от 01 сентября 2011 года, которым постановлено:
«Исковые требования прокурора <адрес> Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» о признании незаконным действий по начислению и взиманию платы за потребление воды населением на хозяйственно-бытовые нужды, обязании генерального директора ООО «<данные изъяты>» отменить приказ №»а» от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении платы за потребление воды населением на хозяйственно-бытовые нужды» удовлетворить.
Признать незаконным действие Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» по начислению и взиманию платы за потребление воды населением на хозяйственно-бытовые нужды в соответствии с приказом генерального директора ООО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении платы за потребление воды населением на хозяйственно-бытовые нужды».
Обязать генерального директора общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» отменить приказ № «а» от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении платы за потребление воды населением на хозяйственно-бытовые нужды».
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» госпошлину в бюджет МО «Игринский район» в размере 200 рублей.»
Заслушав доклад судьи Булатовой О.Б., объяснения представителя ООО «<данные изъяты>» - Г.С.И., поддержавшего доводы жалобы, просившего решение суда отменить, заключение прокурора, полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
<адрес> УР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Игринская <данные изъяты>» о признании незаконными действий по начислению и взиманию платы за потребление воды населением на хозяйственно-бытовые нужды, обязании генерального директора ООО «<данные изъяты>» отменить приказ № «а» от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении платы за потребление воды населением на хозяйственно-бытовые нужды». Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами. В ходе проверки прокуратурой <адрес> УР законности начисления и взимания ООО «<данные изъяты> <данные изъяты>» платы за потребление воды населением на хозяйственно-бытовые нужды установлено, что приказом генерального директора ООО «<данные изъяты>» №279«а» от 23.09.2010 года «Об утверждении платы за потребление воды населением на хозяйственно-бытовые нужды» утверждена плата за питьевую воду, используемую на полив приусадебных участков, на мойку личного автотранспорта, а также на содержание животных в личных подсобных хозяйствах. Как следует из п. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 157 Жилищного кодекса РФ, ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» общества с ограниченной ответственностью полномочиями по установлению платы за потребление воды населением на хозяйственно-бытовые нужды не наделены. В связи с чем ООО «<данные изъяты>» нарушает права неопределенного круга лиц, которым незаконно производит начисление платы, не предусмотренной действующим законодательством. Прокурор просил признать незаконными действия ответчика по начислению и взиманию платы за потребление воды населением на хозяйственно-бытовые нужды, обязать генерального директора ООО «<данные изъяты>» отменить приказ №279 «а» от 23.09.2010 года «Об утверждении платы за потребление воды населением на хозяйственно-бытовые нужды».
В судебном заседании представитель прокуратуры Игринского района УР - В.А.В. уточнил исковые требования, просил признать незаконными действия ООО «<данные изъяты>» по начислению и взиманию платы за потребление воды населением на хозяйственно-бытовые нужды в соответствии с приказом генерального директора ООО «Игринская энергетическая компания» №279«а» от 23.09.2010 года «Об утверждении платы за потребление воды населением на хозяйственно-бытовые нужды»; обязать генерального директора ООО «Игринская энергетическая компания» отменить приказ №279 «а» от 23.09.2010 года «Об утверждении платы за потребление воды населением на хозяйственно-бытовые нужды» и просил удовлетворить данные требования по основаниям, указанным в иске.
Представитель ООО «<данные изъяты>» - генеральный директор Г.С.И. в судебном заседании требования прокурора не признал, суду пояснил, что в соответствии с Федеральным законом №237 от 27.07.2010 года в Жилищный кодекс РФ внесены изменения в статью 157 в часть 1- полномочия по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг населением возложены на органы государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством Российской федерации, а с органов местного самоуправления сняты. В связи с отменой 22.09.2010 года постановления главы администрации Игринского района от 30.09.2008 года №1439 «Об утверждении нормативов потребления воды населением на хозяйственно-бытовые нужды» и не доведения нормативов органами государственной власти субъектов РФ, ООО «<данные изъяты>» утвердила приказ №279 «а» от 23.09.2010 года «Об утверждении платы за потребление воды населением на хозяйственно-бытовые нужды (при отсутствии приборов учета)», где утверждает не нормативы расхода на полив приусадебных участков, а размер платы за потребление вышеуказанных услуг. При издании приказа ООО «<данные изъяты>» руководствовалась п. 20 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 года №307 «При отсутствии индивидуальных приборов учета холодной воды в нежилом помещении многоквартирного дома (хозяйственные постройки, теплицы, приусадебные участки) размер платы рассчитывается по соответствующим тарифам, установленным в соответствии и законодательством РФ, а также исходя из объемов потребления ресурсов, которые определяются: а) для холодного водоснабжения - расчетным путем исходя из нормативов водопотребления, а при их отсутствии - в соответствии с требованиями строительных норм и правил. Дом по адресу: <адрес>, собственник одной из квартир которого обратился в прокуратуру с заявлением, является многоквартирным. Размер платы рассчитывается по тарифам, где учтено количество потребления холодного водоснабжения ниже значений указанных в СНиП. У абонента по данному адресу имеется договор предоставления коммунальных услуг гражданам через присоединенную сеть от 15.08.2008 года, где указано наличие земельного участка в размере 4-х соток с предоставлением услуги водоснабжения и полива. В соответствии с п.9 ст. 155 Жилищного кодекса РФ собственники жилых домов оплачивают услуги и работы по их содержанию и ремонту, а также вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющие соответствующие виды деятельности. ООО «Игринская энергетическая компания» оказывает услугу на полив при использовании земельного участка и надворных построек. Размер платы утвержден в соответствии со СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение», СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий», ВНТП-Н-97 «Нормы расходов воды потребителей систем сельскохозяйственного водоснабжения».
Суд постановил вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе ООО «<данные изъяты>» просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, полагает, что ссылка суда на п.7 Правил Постановления Правительства РФ № 306 от 13.05.2006 года несостоятельна, суд не учел, что полив не является коммунальной услугой и требование по утверждению нормативов субъектами РФ на потребление воды населением на хозяйственно-бытовые нужды не распространяется. Суд не принял во внимание, что в связи с недоведением нормативов органами государственной власти субъекта РФ ответчик утвердил не нормативы расхода на полив приусадебных участков, а размер платы за потребление вышеуказанных услуг. Кроме того, размер платы для собственника дома, расположенного по адресу <адрес>1, определен на основании п.20 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 года и договора предоставления коммунальных услуг гражданам через присоединенную сеть от 15.08.2008 года в соответствии с требованиями строительных норм и правил. Также суд не учел, что отмена спорного приказа может привести к дискриминации граждан, имеющих приборы учета воды.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит поводов к отмене состоявшегося судебного постановления по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и правильно установлено судом, приказом генерального директора ООО «<данные изъяты>» №279«а» от 23.09.2010 года «Об утверждении платы за потребление воды населением на хозяйственно-бытовые нужды» определена плата за питьевую воду, используемую населением Игринского района на полив приусадебных участков, мойку личного автотранспорта, а также на содержание животных в личных подсобных хозяйствах, из расчета утвержденного тарифа на данный вид услуг в размере 17.18 рублей за 1 кубометр; оплата за месяц 1 сотки поливаемой площади установлена из расчета 54 поливки за поливочный сезон.
Также установлена плата за месяц за единицу автотранспорта, размер платы за месяц на содержание 1 головы животного.
Возникшие между сторонами разногласия по поводу соответствия закону изданного приказа стали предметом судебного разбирательства.
Разрешая спор, суд правильно установил по делу юридически значимые обстоятельства, дал надлежащую оценку имеющимся по делу доказательствам, и пришел к обоснованному выводу о наличии оснований к удовлетворению заявленных требований.
В соответствии со статьей 45 ГПК РФ 1. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч.4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя в том числе, плату за холодное водоснабжение, водоотведение.
Согласно ч.1 ст. 157 ЖК РФ 1. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
2. Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Пунктом 3 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, установлено, что коммунальные услуги – это деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
Потребителем является гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Согласно п.6 названных Правил, холодное водоснабжение предполагает круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.
В п.27 Правил указывается, что в норматив холодного водоснабжения включается расход воды, исходя из расчета расхода холодной воды на 1 потребителя, необходимого для удовлетворения его физиологических, санитарно-гигиенических, хозяйственных потребностей и содержания общего имущества многоквартирного дома, с учетом требований к качеству соответствующих коммунальных услуг.
Размер платы за коммунальные услуги определяется как произведение соответствующих тарифов на объемы потребленных ресурсов (воды, газа, электрической и тепловой энергии и т.д.) по показаниям приборов учета.
В случае отсутствия приборов учета тарифы на услуги умножаются на соответствующие этим коммунальным услугам нормативы потребления.
Из дела видно, что ответчик – ООО «<данные изъяты>» является ресурсоснабжающей организацией, предоставляет потребителям п. Игра коммунальные услуги, в том числе по холодному водоснабжению.
Спорным приказом генеральный директор ООО «<данные изъяты>» утвердил размер платы за потребление воды населением на хозяйственно-бытовые нужды, исходя из тарифов, утвержденных постановлением РЭК УР от 23.09.2010 года № 11\42 и нормативов, установленных ООО «<данные изъяты>», установил методику расчета платы за воду.
Ответчик спорным приказом установил именно нормативы потребления, указав, что расчет платы производится исходя из количества автотранспорта, голов животных количества поливок.
После отмены постановления главы Администрации Игринского района от 30 сентября 2008 года №1439 «Об утверждении нормативов потребления воды населением на хозяйственно-бытовые нужды», нормативы потребления холодной воды в установленном законом порядке не установлены.
Вместе с тем указанное не означает, что нормативы потребления может устанавливать лицо, которому законом такое право не предоставлено.
Коммерческая организация – ООО «<данные изъяты>» не является органом государственной власти, и ни тарифы, ни нормативы потребления устанавливать не может.
Ресурсоснабжающая организация не может руководствоваться какой-либо методикой расчета, отличной от установленной законом, а обязана выставлять счета на оплату услуг исходя из нормативов потребления и тарифов, установленных органами государственной власти субъектов.
Поскольку издавая спорный приказ ответчик действовал с превышением своих полномочий, коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что действие ООО «<данные изъяты>» по установлению платы за потребление воды является незаконным.
Доводы кассационной жалобы коллегией отклоняются по изложенным выше основаниям, а также ввиду следующего.
Согласно приведенным выше положениям закона, размер платы за воду, поступающую в жилое помещение потребителя, расчитывается исходя из установленных нормативов потребления и тарифов, вне зависимости от того, на какие цели, в пределах удовлетворения личных потребностей, потребитель эту воду использует.
Отсутствие утвержденных в установленном порядке нормативов потребления воды не означает, что полномочиями по их установлению наделяется ресурсоснабжающая компания.
Положения п. 20 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, коллегия считает неприменимыми к спорному правоотношению, поскольку они регулируют порядок расчета размера платы за воду в нежилом помещении многоквартирного дома, в то время как потребитель, обратившийся в прокуратуру с заявлением, получает холодную воду, поступающую в жилое помещение многоквартирного дома.
Решение суда является законным и обоснованным, доводы кассационной жалобы не содержат оснований к его отмене.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Игринского районного суда УР от 01 сентября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Мельникова Г.Ю.
Судьи Шалагина Л.А.
Булатова О.Б.