Судья Плеханов А.Н. Дело № 33-3288
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Головкова Л.П.,
судей Смирновой Т.В., Ахкямова Р.Р.,
при секретаре Дрягиной О.В.
рассмотрела в открытом заседании в г. Ижевске 14 сентября 2011 года дело по кассационной жалобе представителя заявителя Велиева А.Д. – Колупаева И.А. на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска от 5 августа 2011 года, которым заявление Велиева Азада Дурсун оглы о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Удмуртской Республике от 4 марта 2011 года о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Ахкямова Р.Р., выслушав пояснения представителя Управления Федеральной миграционной службы по УР – Васильковой О.Г., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Велиев А.Д. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее - УФМС по УР) от 4 марта 2011 года о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации гражданину Азербайджанской Республики Велиеву А.Д., 20 ноября 1965 года рождения, сроком до 4 апреля 2012 года. Требования мотивированы следующим.
4 марта 2011 года начальником УФМС по УР принято решение о неразрешении заявителю въезда на территорию РФ сроком до 4 апреля 2012 года на основании ч.4 ст.26 Федерального закона «О порядке въезда в Российскую Федерацию» в связи с тем, что заявитель трижды привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории РФ.
Данное решение является незаконным и необоснованным, нарушает право заявителя на законное нахождение на территории РФ, поскольку вынесено в отсутствие Велиева А.Д., ему не была предоставлена возможность представить пояснения и возражения по данному решению, не была выдана копия решения. О нарушении своих прав Велиев А.Д. узнал лишь 27 апреля 2011 года при рассмотрении другого гражданского дела в Октябрьском районном суде г. Ижевска.
Действительно, заявитель трижды привлекался к административной ответственности в Российской Федерации, вместе с тем правонарушения являлись малозначительными, не носили какого-либо общественно опасного характера и не создали какого - либо вреда охраняемым законом интересам. Во всех случаях имелись смягчающие его вину обстоятельства, а именно раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Кроме того, с учетом положений ст.4.6 КоАП РФ он считается не подвергавшимся наказанию, так как истек годичный срок с момента окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Помимо этого ч.4 ст.26 Федерального закона «О порядке въезда в Российскую Федерацию» не установлен срок, на который может быть не разрешен взъезд на территорию Российской Федерации.
Заявитель Велиев А.Д., будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил, с ходатайством об отложении дела не обратился.
С учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие заявителя в порядке ст.257 ГПК РФ.
В предварительном судебном заседании 1 августа 2011 года Велиев А.Д. доводы и требования заявления поддержал в полном объеме.
Представитель заявителя - Колупаев И.А., действующий на основании доверенности доводы и требования заявления поддержал.
Представитель заинтересованного лица - УФМС по УР - Василькова О.Г. с заявлением не согласилась, полагала его не подлежащим удовлетворению.
Суд постановил вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе представителя ставится вопрос об отмене решения как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что срок на обжалование решения УФМС по УР Велиевым не был пропущен. Также судом не дана оценка наличия правомочий должностного лица на вынесение решения, которым заявителю запрещен беспрепятственный проезд и проживание на территории РФ.
Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения.
В соответствии со ст.347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах кассационной жалобы.
Из материалов дела следует, что гражданин Республики Азербайджан Велиев А.Д. прибыл в Российскую Федерацию 17 февраля 2011 года по национальному паспорту серии <данные изъяты>, <данные изъяты>, по миграционной карте серии <данные изъяты>, выданной на КПП «Петухово», с целью въезда «работа».
19 февраля 2011 года Велиев А.Д. был поставлен на миграционный учет по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, <данные изъяты>, на срок до 17 мая 2011г., что подтверждается отрывной частью бланка уведомления о его постановке на миграционный учет.
4 марта 2011 года начальником УФМС по УР Ислентьевым С.А. принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Азербайджанской Республики Велиеву <данные изъяты>, <данные изъяты> года рождения, на три года с даты первого из двух последних привлечений его к административной ответственности, сроком до <данные изъяты> года.
Данное решение было принято по причине неоднократного привлечения Велиева А.Д. к административной ответственности за последние 3 года, в том числе:
вступившим в законную силу постановлением от 13 марта 2008 года, вынесенным заместителем начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по УР Дулесовым А.Н., за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 КоАП РФ:
вступившим в законную силу постановлением от 23 марта 2009 года, вынесенным начальником отдела по вопросам трудовой миграции, беженцев, вынужденных переселенцев и работе с соотечественниками УФМС России по УР Дорогиной И.Л., за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 18.8 КоАП РФ;
вступившим в законную силу постановлением от 7 апреля 2009 года, вынесенным заместителем начальника отдела миграционного учета, оформления виз и приглашений УФМС России по УР Бакировой А.А., за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Решением УФМС по УР от 17 марта 2011 года, утвержденным временно исполняющим обязанности начальника подполковником милиции Коротояцким Н.Ф., Велиеву А.Д. сокращен срок временного пребывания до 17 марта 2011 года, на Велиева А.Д. возложена обязанность покинуть территорию Российской Федерации в течение 3 дней.
22 марта 2011 года Велиев А.Д. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения УФМС по УР от 17 марта 2011 года, которым Велиеву А.Д. сокращен срок временного пребывания на территории РФ до 17 марта 2011 года.
Решением Октябрьского районного суда г.Ижевска от 21 июня 2011 года в удовлетворении заявления Велиев А.Д о признании незаконным и отмене решения УФАС по УР от 17 марта 2011 года отказано.
6 июля 2011 года Велиев А.Д. обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Данные обстоятельства установлены материалами дела и сторонами не оспариваются.
Согласно п. 4 статье 26 Федерального закона от 15 августа 1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства два и более раза в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, за исключением случаев, когда федеральным законом предусмотрен запрет на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства после однократного совершения ими административного правонарушения на территории Российской Федерации.
Таким образом, установив, что Велиев А.Д. привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории РФ три раза в течение трех лет, должностное лицо УФМС по УР в соответствии с положениями части 4 статьи 28 Федерального закона от 15 августа 1996 N 114- ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" имело право принять решение о запрете во въезде иностранному гражданину на территорию РФ.
Таким образом, установив данные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о законности принятого решения начальником УФМС по УР о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Азербайджанской Республики Велиеву Азаду Дурсун оглы.
Судом первой инстанции дана надлежащая оценка доводам заявителя об отсутствии полномочий у начальника УФМС по УР Ислентьева С.А. на принятие данного решения, и они со ссылкой на нормы материального права обоснованно отвергнуты. Оснований для переоценки данных выводов не имеется.
Также судебная коллегия соглашается с выводами районного суда о пропуске Велиевым А.Д. срока, предоставленного законом для обжалования решения начальника УФМС по УР от 4 марта 2011 года о неразрешении въезда на территорию РФ, что также является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.
В соответствии со статьей 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Согласно ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности.
Как было установлено в суде первой инстанции, Велиев А.Д. о принятии УФМС России по УР решения от 4 марта 2011 года о неразрешении ему въезда на территорию Российской Федерации на три года с даты первого из двух последних привлечений его к административной ответственности, сроком до 4 апреля 2012 года был ознакомлен 17 марта 2011 года.
Данные обстоятельства подтверждаются: пояснениями Велиева А.Д. в предварительном судебном заседании ( л.д.34-35), где Велиев А.Д.указал, что копия оспариваемого решения получена им 17 марта 2011 года; заявлением об оспаривании решения УФМС по УР от 17 марта 2011 года о сокращении сроков пребывания на территории РФ, поданным в Октябрьский районный суд г.Ижевска 22 марта 2011 года, где Велиев А.Д. указал на получение им копии оспариваемого решения от 4 марта 2011 года в УФМС по УР 17 марта 2011 года, при этом в качестве приложений к данному заявлению были приложены копия оспариваемого решения от 4 марта 2011 года и расписка от 17 марта 2011 года об ознакомлении с решением от 24 января 2011 года о неразрешении Велиеву А.Д. въезда на территорию РФ сроком до 4 апреля 2012 года.
Что касается указания в тексте расписки от 17 марта 2011 года на ознакомление заявителя с решением от 24 января 2011 года суд первой инстанции, на основе исследованных доказательств, обоснованно признал технической ошибкой.
Указанные обстоятельства позволили суду первой инстанции прийти к обоснованному выводу о необходимости отклонения требований заявителя о признании незаконным и отмене решения УФМС по УР от 4 марта 2011 года.
Таким образом, коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, вынесено с правильным применением норм материального и процессуального права.
Каких-либо иных обстоятельств, которые бы могли в силу ст. 362 ГПК РФ явиться основанием к отмене судебного постановления, жалоба не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Ижевска от 5 августа 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Л.П. Головков
Судьи Т.В. Смирнова
Р.Р. Ахкямов