Судья: Кутергина Т.Ю. Дело № 33 - 4348
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Головкова Л.П.,
судей Ахкямова Р.Р., Кричкер Е.В.,
с участием прокурора Борзенковой Т.А.,
при секретаре Батуевой А.Ш.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 23 ноября 2011 года гражданское дело по заявлению Г. о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» и отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район»,
по кассационной жалобе Г. на решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 16 ноября 2011 года, которым постановлено:
«Заявление Г. о признании незаконным и отмене Постановления территориальной избирательной комиссии Завьяловского района УР от 31 октября 2011 года №36.26 «О регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» по одномандатным избирательным округам, выдвинутых избирательным объединением «ПАРТИЯ СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в части регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов МО «Завьяловский район» по Братскому одномандатному избирательному округу №15 С. (пункт 13 Постановления) и отмене регистрации С. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» – оставить без удовлетворения».
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Кричкер Е.В.; выслушав объяснения С. и его представителей А. (доверенность от 22 ноября 2011 года сроком по 21 ноября 2014 года), К. (доверенность от 22 ноября 2011 года сроком на один год), полагавших кассационную жалобу необоснованной; заключение прокурора, считающего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Решеним Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» от 06 сентября 2011 года №624 на 04 декабря 2011 года назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» пятого созыва. Официальная публикация данного документа произведена в средствах массовой информации 09 сентября 2011 года (л.д.35).
Согласно п.3 ст.13 Закона УР от 22 декабря 2009 года №70-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике» (далее по тексту – Закон УР «О выборах депутатов…», Закон УР), окружные избирательные комиссии при подготовке и проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования не образуются, их полномочия возлагаются на соответствующие территориальные избирательные комиссии.
Территориальная избирательная комиссия Завьяловского района была сформирована Постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики №65.33 от 08 декабря 2010 года (л.д.29-33, 37).
Решением Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» от 29 июня 2011 года №612 утверждена Схема одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» пятого созыва, в которую вошло 15 избирательных округов, в том числе Братский одномандатный избирательный округ №15 (л.д.36).
Пунктом 13 постановления Территориальной избирательной комиссии Завьяловского района УР (далее по тексту – ТИК Завьяловского района) от 31 октября 2011 года №36.26 С., выдвинутый избирательным объединением «ПАРТИЯ СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» по Братскому избирательному округу №15. Дата и время регистрации – 31 октября 2011 года 20 часов 18 минут (л.д.14, 15).
Г., зарегистрированный кандидатом в депутаты по тому же избирательному округу, обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене вышеназванного пункта постановления, а также отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» по Братскому одномандатному избирательному округу №15 С., указав на его противоречие требованиям избирательного законодательства.
В обоснование своих требований Г. ссылался на нарушение С. установленного законом порядка выдвижения кандидата в депутаты, поскольку среди документов, представленных С. для регистрации, отсутствовали документы, необходимые согласно требованиям закона, которые, в силу ч.3 ст.29 Закона УР «О выборах депутатов…», могли быть представлены в ТИК Завьяловского района до 18 часов местного времени за 35 дней до дня голосования, а именно не позднее 18 часов 29 октября 2011 года. Между тем, С. уведомил о своем выдвижении ТИК Завьяловского района по истечении предусмотренного законом 35-дневного срока, не смотря на это ТИК Завьяловского района приняла решение о его регистрации в качестве кандидата.
Решением Завьяловского районного суда УР от 16 ноября 2011 года в удовлетворении заявления Г. было отказано.
В кассационной жалобе заявитель просит об отмене постановленного судом решения, считая его незаконным.
Изучив и проанализировав материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы (ч.1 ст.347 ГПК РФ), судебная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного решения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об основных гарантиях…») о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.
Согласно пункту 1 статьи 35 ФЗ «Об основных гарантиях…» избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата.
В силу пункта 1.1 статьи 35 того же Федерального закона законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному избирательному округу выдвигается каждый кандидат. В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией.
Законом УР «О выборах депутатов…» предусмотрено право избирательного объединения выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата (часть 1 статьи 27 Закона УР).
В соответствии с частями 1.1 и 2 той же статьи 27 выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным избирательным округам может быть осуществлено списком, в котором определяется, по какому одномандатному избирательному округу выдвигается каждый кандидат.
Согласно части 16.1 статьи 27 Закона УР «О выборах депутатов…» список кандидатов по одномандатным избирательным округам, выдвинутый избирательным объединением, вместе с установленным перечнем документов, представляется уполномоченным представителем избирательного объединения в избирательную комиссию муниципального образования.
При этом избирательная комиссия муниципального образования в течение трех дней со дня приема документов, указанных в части 16.1 настоящей статьи Закона, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован (часть 16.2 статьи 27 Закона УР).
Решение избирательной комиссии о заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам с копией заверенного списка либо об отказе в его заверении выдается уполномоченному представителю избирательного объединения в течение одних суток с момента принятия соответствующего решения. В этот же срок решение о заверении списка с копиями заверенного списка (заверенными выписками из списка) направляются избирательной комиссией муниципального образования в соответствующие территориальные избирательные комиссии. Кандидаты, включенные в заверенный список кандидатов по одномандатным избирательным округам, представляют в соответствии с частью 6 статьи 24 указанного Закона УР в территориальные избирательные комиссии документы, предусмотренные частями 2, 3 и 5 статьи 24 настоящего Закона УР (часть 16.3 статьи 27 Закона УР).
Согласно ст.25 Закона УР «О выборах депутатов…» выдвижение избирательным объединением кандидатов, списков кандидатов начинается за 65 дней до дня голосования, причем, в силу п.9 ст.33 ФЗ «Об основных гарантиях…», данный период должен составлять не менее 20 дней.
Частью 3 статьи 29 Закона УР «О выборах депутатов…» установлено, что документы, необходимые для регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, могут быть представлены в соответствующую избирательную комиссию не позднее чем до 18.00 часов местного времени за 35 дней до дня голосования.
Исходя из вышеизложенного, избирательное объединение «ПАРТИЯ СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», выдвинувшее список кандидатов по одномандатным избирательным округам могло представить в избирательную комиссию документы, необходимые для заверения данного списка лишь до 18.00 часов 29 октября 2011 года; после чего кандидаты, включенные в заверенный список, имели право до того же срока представить в избирательную комиссию документы, необходимые для их регистрации.
Отказывая Г. в удовлетворении заявленных им требований, суд, проанализировав вышеприведенные положения федерального и республиканского законодательства о выборах, пришел к правильному выводу о том, что установленный законом порядок выдвижения и регистрации С. в качестве кандидата в депутаты был соблюден, поэтому решение ТИК Завьяловского района о его регистрации соответствует требованиям закона.
Данный вывод суда подтверждается материалами дела.
Так, выдвижение С. по Братскому одномандатному избирательному округу №15 в составе списка кандидатов произведено избирательным объединением «ПАРТИЯ СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» 14 октября 2011 года, то есть в установленный законом срок.
Судом установлено, что документы, необходимые для заверения списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «ПАРТИЯ СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» по одномандатным избирательным округам, а также документы, необходимые для регистрации кандидата С., включенного в данный список по Братскому одномандатному избирательному округу №15, были представлены в ТИК Завьяловского района УР лично С. до 18.00 часов 29 октября 2011 года, а именно 27 октября 2011 года в 14 часов 05 минут и 29 октября 2011 года в 12 часов 50 минут, что полностью соответствует требованиям закона (л.д.75-80).
Данные обстоятельства подтверждаются также пояснениями представителя ТИК Завьяловского района (л.д.27, 28), показаниями свидетеля К.В., пояснившего в судебном заседании, что документы для заверения списка кандидатов и регистрации кандидата С. были представлены в ТИК Завьяловского района к 10.00 часам 29 октября 2011 года, но заседание комиссии откладывалось из-за отсутствия кворума. Свидетели Л. и А.С. в судебном заседании подтвердили, что 29 октября 2011 года до 18.00 часов в здании, где располагается ТИК Завьяловского района, они видели С., который принес документы и должен был зайти на регистрацию (л.д.48 на обороте-50).
Ссылка кассатора на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, требованиям ч.16.3 ст.27 Закона УР «О выборах депутатов…», отклоняется в связи со следующим.
Согласно части 16.3 статьи 27 Закона УР «О выборах депутатов…», документы на регистрацию представляют в территориальную избирательную комиссию кандидаты, включенные в заверенный список кандидатов по одномандатным избирательным округам. Аналогичная правовая норма содержится в п.14.3 ст.35 ФЗ «Об основных гарантиях…».
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, заседание ТИК Завьяловского района 29 октября 2011 года, в повестку дня которого восьмым пунктом был включен вопрос о заверении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «ПАРТИЯ СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» по одномандатным избирательным округам, началось в 16.00 часов и непрерывно продолжалось до 18 часов 17 минут. К рассмотрению вышеназванного вопроса члены ТИК Завьяловского района приступили около 18 часов 04 минут и заверили список кандидатов в 18 часов 17 минут (л.д.81-88).
Таким образом, данные обстоятельства полностью зависели от организации работы ТИК Завьяловского района, поскольку в случае рассмотрения вопроса о заверении списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «ПАРТИЯ СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», одним из первых в повестке дня, заявитель, получив статус кандидата из заверенного списка, в силу ч.16.3 ст.27 Закона УР «О выборах депутатов…», имел бы возможность лично представить на регистрацию необходимый пакет документов, который находился в ТИК Завьяловского района с 27 октября 2011 года, то есть поступил в избирательную комиссию до 18.00 часов 29 октября 2011 года (л.д.75, 76).
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что С. лично присутствовал на заседании ТИК Завьяловского района 29 октября 2011 года, ТИК Завьяловского района УР, руководствуясь ст.ст.15, 16 Закона УР «О выборах депутатов…», приняла постановление за №36.5 от 31 октября 2011 года «О приеме пакета документов для регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «ПАРТИЯ СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» по одномандатным избирательным округам». Данным постановлением, в целях обеспечения гарантированных законом избирательных прав кандидатов, выдвинутых 14 октября 2011 года избирательным объединением «ПАРТИЯ СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» по одномандатным избирательным округам (ч.4 ст.13 Закона УР «О выборах депутатов…»), ТИК Завьяловского района предоставила им возможность подачи пакета документов на регистрацию кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» пятого созыва, определив дату и время – 31 октября 2011 года с 17 часов 30 минут до 20.00 часов (л.д.89).
В связи с чем, 31 октября 2011 года С. уведомил ТИК Завьяловского района о своем выдвижении по Братскому одномандатному избирательному округу №15 избирательным объединением «ПАРТИЯ СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» 14 октября 2011 года (л.д.16).
Учитывая, что сроки такого уведомления для кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями по одномандатным избирательным округам в составе муниципального списка кандидатов, избирательным законодательством не установлены, а документы, необходимые для регистрации в качестве кандидата С. были представлены в ТИК Завьяловского района УР 27 октября 2011 года вместе с другими документами (л.д.75, 76), суд правомерно указал на то, что законных оснований для отказа в регистрации С. кандидатом в депутаты, у ТИК Завьяловского района не имелось.
При этом заявителем не представлено и в деле отсутствуют доказательства того, что среди документов, представленных С. для уведомления о выдвижении и регистрации в качестве кандидата в депутаты, отсутствовали какие-либо документы, необходимые, в силу ФЗ «Об основных гарантиях…», Закона УР «О выборах депутатов…» для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, следовательно отсутствуют основания для отмены оспариваемого заявителем Г. п.13 постановления ТИК Завьяловского района №36.26 от 31 октября 2011 года (пп.«в» п.24 ст.38, п.6 ст.76 ФЗ «Об основных гарантиях…») и удовлетворения его требований.
Иных доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено, кассационная жалоба заявителя не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 16 ноября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Г. – без удовлетворения.
Председательствующий судья Головков Л.П.
Судьи Ахкямов Р.Р.
Кричкер Е.В.