Судья Сентякова Н.Н. Дело № 33-4432
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
Председательствующего Копотева И.Л.
Судей Кричкер Е.В., Шалагиной Л.А.
С участием прокурора Борзенковой Т.А.
При секретаре Утробине А.С.
Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске 30.11.2011 г.
Дело по кассационной жалобе представителя территориальной избирательной комиссии Завьяловского района Удмуртской Республики на решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 15.11.2011г., которым.
Заявление <данные изъяты> о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район», отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» -удовлетворено.
Признан пункт 1 постановления территориальной избирательной комиссии Завьяловского района Удмуртской Республики от 27.10.2011 г. № 33.1 «О регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» по одномандатным избирательным», в соответствии с которым осуществлена регистрация <данные изъяты> кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» по Пригородному одномандатному избирательному округу № 3, незаконным.
Отменен пункт 1 постановления территориальной избирательной комиссии Завьяловского района Удмуртской Республики от 27.10.2011 г. № 33.1 «О регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» по одномандатным избирательным».
Отменена регистрация кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» по Пригородному одномандатному избирательному округу № 3 <данные изъяты>, дата рождения - <данные изъяты> место рождения - <данные изъяты> <данные изъяты>, основное место работы - <данные изъяты> <данные изъяты>, зарегистрированного в соответствии с пунктом 1 постановления территориальной избирательной комиссии Завьяловского района Удмуртской Республики от 27.10.2011 г. № 33.1 «О регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» по одномандатным избирательным».
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Копотева И.Л., объяснения <данные изъяты> заключение прокурора, полагавшего, что решение суда не подлежит отмене, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА
<данные изъяты> обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» и отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район».
Заявитель просил признать пункт 1 постановления территориальной избирательной комиссии Завьяловского района Удмуртской Республики от 27.10.2011 г. № 33.1 «О регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» по одномандатным избирательным», в соответствии с которым осуществлена регистрация <данные изъяты> кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» по Пригородному одномандатному избирательному округу № 3, незаконным.
Заявитель просил отменить пункт 1 постановления территориальной избирательной комиссии Завьяловского района Удмуртской Республики от 27.10.2011 г. № 33.1 «О регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» по одномандатным избирательным».
Заявитель просил отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» по Пригородному одномандатному избирательному округу № 3 <данные изъяты>, дата рождения - <данные изъяты>, место рождения - <данные изъяты>, проживающего в <данные изъяты>, <данные изъяты>, основное место работы - <данные изъяты>, зарегистрированного в соответствии с пунктом 1 постановления территориальной избирательной комиссии Завьяловского района Удмуртской Республики от 27.10.2011 г. № 33.1 «О регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» по одномандатным избирательным».
Требования мотивированы тем, что решением Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» от 06 сентября 2011 года № 624 на 4 декабря 2011 года назначены выборы Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» пятого созыва.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Завьяловского района Удмуртской Республики от 24 октября 2011 года № 31.2 «О регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» по одномандатным избирательным» <данные изъяты> был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» по Пригородному одномандатному избирательному округу № 3.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Завьяловского района Удмуртской Республики от 27 октября 2011 года № 33.1 «О регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» по одномандатным избирательным» кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» по Пригородному одномандатному избирательному округу № 3 был зарегистрирован <данные изъяты>
Данное постановление <данные изъяты> считает незаконным, вынесенным с нарушением Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закона Удмуртской Республики от 22 декабря 2009 года № 70-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике», нарушающим его избирательные права, и подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
В соответствии со Схемой одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Завьяловского районного Совета депутатов пятого созыва, утверждённой решением Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» от 29 июня 2011 года № 612, число избирателей в Пригородном одномандатном избирательном округе № 3 составляет 3654 человек, следовательно, <данные изъяты> для его регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» по Пригородному одномандатному избирательному округу № 3 в территориальную избирательную комиссию Завьяловского района Удмуртской Республики должно было быть представлено 74 достоверных подписи (3654/100*2=73,08).
Отсутствие указанного количества достоверных подписей избирателей в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», является основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты.
Тем не менее, в нарушение вышеуказанных положений, а также пункта 1 части 1 статьи 28, частей 1 и 2 статьи 29 Закона Удмуртской Республики от 22 декабря 2009 года № 70-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике» территориальная избирательная комиссия Завьяловского района Удмуртской Республики приняла решение о регистрации <данные изъяты> кандидатом в депутаты при недостаточном количестве достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
В соответствии с подпунктом «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 4-9 к данному Федеральному закону.
Все представленные <данные изъяты> подписные листы не соответствуют форме, приведённой в приложении 8 к Федеральному закону от 12 июля 2002 года № 67-ФЗ, в частности, во всех представленных им подписных листах в конце подписного листа отсутствуют слова «Кандидат» и место для удостоверительной подписи кандидата в депутаты, а имеются слова «Уполномоченный представитель избирательного объединения», наличие которого при оформлении подписных листов кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ не предусмотрено.
В представленных <данные изъяты> подписных листах, вместо фразы «Мы нижеподписавшиеся поддерживаем самовыдвижение кандидата», как это должно быть в соответствии с формой, приведённой в приложении 8 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (в соответствии с уведомительным письмом от 5 октября 2011 года <данные изъяты> выдвинут кандидатом в депутаты в порядке самовыдвижения), содержится фраза «Мы нижеподписавшиеся поддерживаем самовыдвижение выдвижение от избирательного объединения кандидата».
Таким образом, все подписные листы, представленные <данные изъяты> не соответствуют форме, в связи, с чем все содержащиеся в подписных листах подписи избирателей признаются недействительными.
Во всех подписных листах, представленных <данные изъяты> в данных о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, отсутствует наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт, в завершительной надписи кандидата в депутаты отсутствует его имя и отчество, отсутствует место для нанесения удостоверительной надписи кандидата, что в соответствии с подпунктом «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ является основанием для признания всех содержащихся в этих подписных листах подписей недействительными.
В нарушение требований пункта 11 статьи 37, пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, все подписи в подписных листах, представленных <данные изъяты> не содержат информацию о наименовании района, где находится место жительства избирателя.
В 70 подписях отсутствует информация о субъекте Российской Федерации, где находится место жительства избирателя.
В 18 подписях указан населённый пункт, который не включен в территорию избирательного округа.
В 2 подписях отсутствует информация о субъекте Российской Федерации, районе и населённом пункте, где находится место жительства избирателя.
В 1 подписи отсутствуют сведения о дне рождения избирателя, которому на день голосования будет 18 лет.
Следовательно, в соответствии с подпунктом «г» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ все указанные подписи избирателей должны быть признаны недействительными.
Таки образом, <данные изъяты> для регистрации его кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» по Пригородному одномандатному избирательному округу № 3 не было представлено необходимое для регистрации количество достоверных подписей избирателей, что в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ является основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты.
Следовательно, территориальная избирательная комиссия Завьяловского района, зарегистрировав <данные изъяты> кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» по Пригородному одномандатному избирательному округу № 3, нарушила вышеуказанные положения.
В судебном заседании заявитель <данные изъяты> требования поддержал.
Заинтересованное лицо, <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте разбирательства дела извещён телефонограммой, от получения судебных документов отказывается.
Суд первой инстанции, рассмотрел дело в отсутствии <данные изъяты>
Представитель заинтересованного лица - территориальной избирательной комиссии Завьяловского района Удмуртской Республики, Нагаева З.Р. с требованиями <данные изъяты> не согласна, считает, что постановление о регистрации кандидата в депутаты <данные изъяты> было вынесено на законных основаниях.
Суд вынес вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе <данные изъяты> просит решение суда отменить, указывая, что не надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.
Проверив материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что решение суда не подлежит отмене, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда не подлежащим отмене.
Суд установил следующие обстоятельства.
Решением Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики от 06.09.2011 г. № 624 на 4 декабря 2011 года назначены выборы Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» пятого созыва, текст решения опубликован в газете «Пригородные вести» от 09.09.2011 г. № 68.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Завьяловского района Удмуртской Республики от 24 октября 2011 года № 31.2 заявитель <данные изъяты> зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» пятого созыва по Пригородному одномандатному избирательному округу № 3 в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 16, частями 2, 16, 17, 18, 19 статьи 29 Закона Удмуртской Республики «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике».
5 октября 2011 года в территориальную избирательную комиссию Завьяловского района Удмуртской Республики (далее по тексту также - ТИК Завьяловского района, Комиссия) в соответствии со ст. 33, 34 Федерального закона от 12.02.2002 г. № 67-ФЗ и ст. 26, 26 Закон УР от 22.12.2009 г. № 70-РЗ поступило уведомительное письмо о самовыдвижении гражданина Российской Федерации <данные изъяты> и его заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» пятого созыва по Пригородному одномандатному избирательному округу № 3.
Не позднее 26 октября 2011 года <данные изъяты> в ТИК Завьяловского района представлены 7 подписных листов с 80 подписями избирателей, собранными в поддержку его выдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» пятого созыва по Пригородному одномандатному избирательному округу № 3.
26 октября 2011 года состоялось заседание ТИК Завьяловского района по вопросу проверки подписей в подписных листах, представленных <данные изъяты> В результате проверки было установлено, что 1 подпись избирателя собрана до дня, следующего за днём уведомления комиссии о выдвижении кандидата, 6 подписей принадлежат избирателям, указавшим в подписном листе сведения, не соответствующие действительности.
По итогам проверки комиссией составлен протокол, в котором указано, что 7 подписей избирателей (подписной лист № 1 строки 16,17, подписной лист № 4 строки 16,17,18,19, подписной лист № 5 подпись 26), собранных в поддержку выдвижения <данные изъяты> кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» пятого созыва по Пригородному одномандатному избирательному округу № 3, являются недействительными, количество подписей, признанных достоверными - 73.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Завьяловского района Удмуртской Республики от 27 октября 2011 года № 33.1 (пункт 1) по этим же основаниям кандидатом в депутаты по этому же избирательному округу зарегистрирован <данные изъяты>.
Суд также установил, что основанием для признания 7 подписей избирателей в представленных подписных листах недействительными явилось указание в них сведений, не соответствующих действительности.
Вывод ТИК о недействительности 7 подписей основан на информации, представленной Управлением Федеральной миграционной службы по Удмуртской Республики, в результате чего признаны недействительными подписи, имеющиеся в подписных листах № 1 (записи 16,17), № 4 (записи 16,17,18,19), № 5 (запись 26), и является законным и обоснованным / справка УФМС по Удмуртской Республике от 25.10.2011 г., № 11/2457, л.д. 42/.
Указанный вывод территориальной избирательной комиссией Завьяловского района следует признать правильным, основанным на законе и подтвержденным материалами дела.
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, пришел к выводу о том, что 73 подписи, имеющиеся в 7 подписных листах, недействительны.
Суд первой инстанции исходил из того, что в представленных <данные изъяты> подписных листах / л.д.35-41/ в сведениях об избирателях отсутствует информация о наименовании субъекта Российской Федерации (во всех подписных листах, кроме записей 1,2,3 в подписном листе № 2), наименование района, в котором проживает избиратель (во всех записях всех без исключения подписных листов), наименование населённого пункта (записи 1,2 в подписном листе № 7).
В подписных листах № 4 (записи 1- 9,11,16-19,22) и № 5 (записи 24-39) в сведениях об адресе места жительства избирателей указано «Октябрьский», при этом не определено, к какому из адресных реквизитов относится данное наименование, что не позволяет однозначно сделать вывод о принадлежности избирателя к числу избирателей Пригородного одномандатного избирательного округа № 3.
Не позволяет однозначно сделать такой вывод и обозначение населённого пункта «с. Октябрьский» или «п. Октябрьский» без указания района и субъекта Российской Федерации в сведениях о месте жительства других избирателей, поскольку данное наименование является распространённым даже в пределах Удмуртской Республики.
Суд правильно указал, что вышеуказанное обстоятельство не обеспечивает достоверность выполнения требований пункта 6 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, согласно которому подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат.
Подпунктом «г» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ предусмотрено, что в случае отсутствия указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, подписи избирателей должны быть признаны недействительными.
Таким образом, в силу подпункта «д» пункта 24 ст. 38 Закона РФ от 12.06.2002 года № 67-ФЗ, территориальная избирательная комиссия должна была отказать в <данные изъяты> регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» по одномандатному избирательному округу.
Судебная коллегия находит выводы суда послужившими основанием для удовлетворения требований заявителя обоснованными.
Кассатор не оспаривает выводы суда первой инстанции.
Доводы кассационной жалобы основаны на нарушении судом норм процессуального права, выразившиеся в ненадлежащем извещении Чернова С.Б. о времени и месте рассмотрения дела.
В силу части 1 ст. 113 ГПК РФ, допускается извещение лиц, участвующих в деле телеграммой и телефограммой.
10 ноября 2011 года <данные изъяты> был извещен телефонограммой о времени и месте предварительного судебного заседания на 11 ноября 2011 года в 15 часов по заявлению <данные изъяты> об отмене регистрации в качестве кандидата в депутаты / л.д. 21/.
Телефонограмму передал помощник судьи.
Звонок был сделан на номер телефона, указанный <данные изъяты> в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты / л.д. 32/.
<данные изъяты> в суд не явился, о причинах неявки суд не известил, что следует расценивать как не добросовестное пользование процессуальными правами.
<данные изъяты> согласно паспорта, зарегистрирован в <данные изъяты>
Именно по этому адресу он был извещен судом телеграммой / л.д. 51/.
В тексе телеграммы был указан адрес места жительства <данные изъяты> время и место судебного заседания.
Телеграмма не была вручена <данные изъяты> в связи с отсутствием <данные изъяты> по этому адресу, а члены семьи отказались от приема телеграммы/ л. 52/.
Оснований не доверять представленным письменным доказательствам в этой части, у судебной коллеги не имеется.
Суд первой инстанции принял все установленные законом меры к надлежащему извещению стороны о месте и времени судебного разбирательства.
Поэтому у судебной коллегии нет оснований считать, что заявитель не был извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Доводы кассатора о том, что он фактически проживает в Завьяловском районе Удмуртской Республике, и не был извещен надлежащим образом по месту фактического проживания, не состоятельны.
Судебная коллегия исходит из того, что в заявлении о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты <данные изъяты> указал адрес места жительства: <данные изъяты>
Другого адреса в заявлении не было указано.
Адрес, указанный в заявлении о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты совпадает с местом регистрации <данные изъяты> по паспорту.
В силу ст. 3 Федерального закона Российской Федерации «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», гражданин обязан регистрироваться по месту пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Отсутствие регистрации по месту пребывания <данные изъяты> <данные изъяты> освобождает суд от обязанности извещения его по этому адресу.
Что касается командировочного удостоверения <данные изъяты> приложенного к кассационной жалобе / л.д. 83/, и подтверждающего, по мнению <данные изъяты> ненадлежащее извещение его о времени и месте судебного разбирательства, то судебная коллегия лишена возможности оценить данное доказательство, на предмет его достоверности, достаточности.
Командировочное удостоверение не является доказательством по настоящему делу.
Учитывая, что <данные изъяты> был извещен телефонограммой 10.11.2011 года, о том, что он является заинтересованным лицом по настоящему делу, был поставлен в известность о времени и месте предварительного судебного заседания, поэтому он обязан был представить в суд доказательства уважительности неявки в суд по заявлению, которое подлежит рассмотрению в значительно короткие сроки.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия не усматривает нарушений процессуальных норм права, влекущих за собой безусловную отмену судебного решения.
Нельзя согласиться с утверждением кассатора о том, что нарушение Федерального Закона от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» при том, что суд установил факт незаконной регистрации кандидата в депутаты, может в силу избирательного законодательства, служить основанием для отмены правильного решения суда.
Указанное кассатором обстоятельство, не является юридически значимым обстоятельством по делу и не подлежит доказыванию.
Таким образом, решение суда не подлежит отмене, а кассационная жалоба удовлетворению.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА
Решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 15 ноября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий Копотев И.Л.
Судьи Кричкер Е.В.
Шалагина Л.А.