Судья Фаррухшина Г.Р. Дело № 33-4118
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе
председательствующего Коробейниковой Л.Н.,
судей Анисимовой В.И. и Глуховой И.Л.,
при секретаре Корепановой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ижевске 21 ноября 2011 года дело по кассационной жалобе ФИО1 на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска от 08 августа 2011 года, которым
иск ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> (межрайонное) Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав оставлен без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Анисимовой В.И., объяснения ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
ФИО1 обратился с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики (далее по тексту - Управление) о восстановлении пенсионных прав. В обоснованное иска указывает, что решением ответчика №236/01-15 от 18.05.2010г. ему отказано в досрочном назначении трудовой пенсии, как лицу, не менее 25 лет проработавшему в учреждениях для детей. Ответчик исключил из стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, периоды работы в должности руководителя кружка «<данные изъяты>» Клуба юных техников «<данные изъяты>», в должности педагога дополнительного образования в Муниципальном внешкольном учреждении центра технического творчества подростков «<данные изъяты>». Полагая возможным включение указанных периодов работы в педагогический стаж для назначения досрочной пенсии, истец отменить решение ответчика от 18.05.2010 г.; признать право истца на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с июня 2011 г.; признать и обязать ответчика включить в специальный педагогический стаж периоды работы в должности руководителя кружка «картинг» Клуба юных техников «<данные изъяты>» и в должности педагога дополнительного образования в Муниципальном внешкольном учреждении Центр технического творчества подростков «<данные изъяты> обязать ответчика назначить истцу досрочную трудовую пенсию с июня 2011 г., взыскать с ответчика в его пользу расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 руб.
В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования, просил: - признать за ним право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с 30 апреля 2011 г.;
- обязать ответчика включить в период осуществления педагогической деятельности период работы в должности руководителя кружка юных техников «<данные изъяты>» и в должности педагога дополнительного образования в Муниципальном внешкольном учреждении центра технического творчества подростков «<данные изъяты>» следующие периоды:
с 16.02.1981 г. по 19.10.1984 г., с 24.10.1984 г. по 10.01.1990 г., с 11.01.1990 г. по 31.08.1993 г. - руководитель кружка <данные изъяты>
с 01.01.2001 г. по 31.12.2001 г.; с 01.01.2002 г. по 03.06.2002 г.; с 04.06.2002 г. по 01.10.2006 г.; с 02.10.2006 г. по 30.09.2007 г.; с 01.10.2007 г. по 28.02.2009 г.; с 01.03.2009 г. по 19.03.2010 г.; с 20.03.2010 г. по 29.04.2011 г. - педагог дополнительного образования.
- обязать ответчика назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости с 30 апреля 2011 г.
В ходе рассмотрения дела истец отказался от иска в части включения в педагогический стаж периодов работы с 01.07.2009 г. по 29.04.2011 г. в должности педагога-организатора в клубе «<данные изъяты>». Определением суда от 08.08.2011г. принят отказ от иска в данной части, производство по делу в этой части прекращено. Судом отказ принят, вынесено соответствующее определение.
В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просил признать тождество должностей - педагог дополнительного образования и руководитель кружка на основании приказа Минобразования № 406 от 11.11.1992 г.
Представитель истца ФИО6, действующий на основании ордера, исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что истец обратился с заявлением о назначении пенсии к ответчику 19.03.2011 г., право на назначение пенсии возникло у истца с момента увольнения - с 30 апреля 2011 г.
Представитель ответчика ФИО7 исковые требования не признала, указывая на отсутствие у истицы требуемого стажа для назначения досрочной пенсии.
Суд постановил вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе истец просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска. Приводит доводы о неправильном применении судом норм материального права, неверной оценке представленных доказательств. Указывает на наличие правовых оснований для включения в стаж периода работы руководителем кружка в клубе юных техников.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов кассационных жалоб, судебная коллегия, находит решение суда законным и обоснованным.
Как усматривается из материалов дела, в оспариваемом решении стаж, включенный ответчиком, на момент обращения за назначением пенсии (18.03.2010г.) составил 7 лет 4 месяца 1 день.
Спорными периодами являются: периоды с 16.02.1981 г. по 19.10.1984 г., с 24.10.1984 г. по 10.01.1990 г., с 11.01.1990 г. по 31.08.1993 г. – работы руководитель кружка «<данные изъяты>»;
периоды с 01.01.2001 г. по 31.12.2001 г.; с 01.01.2002 г. по 03.06.2002 г.; с 04.06.2002 г. по 01.10.2006 г.; с 02.10.2006 г. по 30.09.2007 г.; с 01.10.2007 г. по 28.02.2009 г.; с 01.03.2009 г. по 30.06.2009 г. – работы педагогом дополнительного образования.
Включение периода работы руководителем кружка в клубе юных техников в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, истец обосновывал тождественностью его работ в должности руководителя кружка работам в должности педагога дополнительного образования.
Суд анализировал период работы истца руководителем кружка на основании ныне действующего постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. №781). При этом судом указано на невозможность установления в данном случае тождественности должностей «руководитель кружка» и «педагог дополнительного образования».
С указанными выводами суда первой инстанции о невозможности в данном случае установления тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера его деятельности в должности «руководитель кружка» и в должности «педагог дополнительного образования» судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм пенсионного законодательства.
Как Список от 29.10.2002г. № 781, так и ранее действовавшие Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 г. № 463 (далее Список от 06.09.1991г. №463), и Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1067 (далее Список от 22.09.1999г. № 1067), должность «руководитель кружка» не предусматривают.
Приказом Министра образования Российской Федерации от 25.01.1993 года № 21 должности руководителей кружков переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Список от 22.09.1999г. № 1067, а затем в Список от 29.10.2002г. № 781.
Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 г. № 367, наряду с должностью «педагог дополнительного образования» сохранено и прежнее название должности «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)».
Таким образом, в данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах, тогда как вопрос о тождественности выполняемых истицей функций тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, мог быть решен в судебном порядке только в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истцом должности. Следовательно, тождественность работ в данном случае не могла быть установлена судом.
В спорные периоды работы истца руководителем кружка (до 01.10.1993г.) действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» (далее - Перечень и Положение от 17.12.1959г. № 1397).
При оценке указанного периода работы, не исключалась возможность применения Положения от 17.12.1959г. № 1397, пункт 2 которого предусматривал возможность включения в стаж работы по специальности во внешкольном учреждении.
Так, клубы юных техников в соответствии с Номенклатурой внешкольных учреждений, утвержденных приказом Минпроса СССР от 14.11.1986г. №227, Инструктивным письмом Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 года № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», относились к внешкольным, а должность руководителя кружка – к педагогическим.
Вместе с тем, включение в специальный стаж периодов работы, перечисленных в пунктах 1, 2, 3 Положения от 17.12.1959г. №1397, было возможно только при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 4 настоящего Положения.
Так, в силу п.4 Положения от 17.12.1959г. №1397 время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Таким образом, данная работа руководителем кружка в период подлежала включению в стаж только при условии выполнения п. 4 Положения и только в размере, не превышающем 1/3 требуемого стажа, то есть не более 8 лет 4 месяцев.
Однако судебная коллегия полагает, что и для вывода о соблюдении условий п. 4 Положения №1397 и наличии 16 лет 08 месяцев (2/3) стажа, приходящегося на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, оснований в данном случае не имеется.
Так, совокупный анализ вышеприведенных норм Положения №1397 позволяет сделать вывод о том, что пункт 2 Положения подразделял работу в учреждениях, организациях и должностях, которая предоставляла право на пенсию по выслуге лет и была включена в Перечень и иную, приравниваемую работу, которую можно было включить только при определенных условиях, к примеру, при соблюдении требований п. 4 Положения. Таким образом, работа истца руководителем кружка клуба юных техников являлась «приравниваемой» работой по специальности во внешкольном учреждении, не была предусмотрена Перечнем и тем самым не могла быть отнесена к работе в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет в смысле п.4 Положения от 17.12.1959г. №1397.
В оспариваемом решении ответчик включил истцу в специальный стаж 7 лет 4 месяца 1 день. В подсчет указанных в п.4 Положения 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, не могли быть зачтены периоды работы педагогом дополнительного образования в учреждении дополнительного образования для детей после 01.01.2001г., поскольку такой порядок подсчета противоречит п.12 Правил от.29.10.2002г. №781, в соответствии с которым сама возможность зачета периодов работы истца после 01.01.2001г. педагогом дополнительного образования в учреждении дополнительного образования детей обусловлена наличием на указанную дату (на 01.01.2001г.) стажа работы продолжительностью 16 лет 08 месяцев, это условие в данном случае не выполняется.
Следовательно, для зачета в стаж спорного периода в соответствии с п.2 Положения от 17.12.1959г. №1397, истец должен был на 01.01.2001г. иметь не менее 2/3 стажа (16 лет 08 месяцев) работ, предусмотренных Перечнем от 17.12.1959г. или Списком от 29.10.2002г. №781. В данном случае это условие не выполнено.
Период работы истца в качестве педагога дополнительного образования после 01.01.2001г. правомерно не включен судом в подсчет стажа ввиду не выполнения условий п.12 Правил № 781 о наличии на 01.01.2001г. стажа в размере 16 лет 08 месяцев.
Судебная коллегия с данными выводами суда также соглашается. В соответствии с пунктом 12 Правил № 781 работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка, за периоды, начиная с 1.01.2001 года засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:
на 1.01.2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;
у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1.11.1999 года по 31.12.2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений».
При проверке первого условия п.12 Правил от 29.10.2002 г. №781 включение периода работы по специальности во внешкольном учреждении (руководителем кружка клубе юных техников) противоречит положениям этого пункта, предъявляющим требование о наличии у педагога дополнительного образования стажа 16 лет 08 месяцев работы в должностях и учреждениях раздела 2 Списка № 781. Однако работа истца руководителем кружка клуба юных техников не перечислена в указанном Списке. Не относится она и к работам, перечисленным в Перечне от 17.12.1959 г. № 1397, поскольку, как уже указывалось, возможность ее включения предусматривалась только Положением №1397.
Судебная коллегия приходит к выводу, что работа истца по специальности во внешкольных учреждениях, а именно руководителем кружка клуба юных техников, как не предусмотренная Перечнем от 17.12.1959г. № 1397 и Списком от 29.10.2002г. №781, не может быть принята во внимание при определении стажа на 01.01.2001г. при проверке условий п. 12 Правил от 29.10.2002 г. № 781.
Таким образом, на 01.01.2001г. педагогический стаж истца не достигал требуемых 16 лет 08 месяцев, что в силу требований п.12 Правил от 29.10.2002г. № 781, не предоставляет ему право на включение в стаж периодов работы педагогом дополнительного образования с 01.01.2001г. Таким образом, истцом не выполнены требования подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» о наличии педагогического стажа в количестве 25 лет.
С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Октябрьского районного суда г. Ижевска от 08 августа 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО11 – без удовлетворения.
Председательствующий: Коробейникова Л.Н.
Судьи: Анисимова В.И.
Глухова И.Л.