Копия:
Судья Долгополова Ю.В. Дело № 33-3935/2011
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего Солоняка А.В.
судей Рябова Д.В., Константиновой М.Р.
при секретаре Шафигуллине И.Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске 09 ноября 2011 года гражданское дело по исковому заявлению Янарысова В.А. и Янарысовой И.А. к Администрации г. Ижевска и Администрации Якшур - Бодьинского района Удмуртской Республики о признании незаконным постановления в части закрепления жилого помещения, возложении обязанности по постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилого помещения,
по кассационной жалобе Янарысова В.А., Янарысовой И.А. на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 29 сентября 2011 года, которым постановлено:
«Исковые требования Янарысова В.А. и Янарысовой И.А. к Администрации г. Ижевска и Администрации Якшур- Бодьинского района Удмуртской Республики о признании незаконным постановления в части закрепления жилого помещения, о возложении обязанности по постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилого помещения оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Верховного суда Удмуртской Республики Константиновой М.Р., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Янарысов В.А. и Янарысова И.А. обратились в суд с заявлением о признании незаконным бездействия прокурора Октябрьского района г. Ижевска, признании незаконным постановления Администрации Якшур-Бодьинского района в части закрепления жилого помещения, о возложении обязанности по постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилого помещения. Требования мотивированы следующим.
Янарысовы относятся к категории лиц, оставшихся без попечения родителей. 28 ноября 2008 года Янарысовы обратились в Администрацию г. Ижевска с заявлением о постановке их на учет нуждающихся в жилых помещениях, но ответ на указанное заявление в их адрес не поступил. В мае 2011 года Янарысовы обратились в прокуратуру Октябрьского района г. Ижевска с заявлением о нарушении их жилищных прав и предоставлении юридической помощи. Вместе с тем прокурор Октябрьского района не предпринял мер по защите их жилищных прав, ссылаясь на наличие у Янарысовых закрепленного за ними жилого помещения по адресу: <адрес>. Данное помещение не могло быть закреплено за Янарысовыми, поскольку они не являются его собственниками и нанимателями. Янарысовы постоянно проживают в г. Ижевске, собственного жилья не имеют, поэтому Администрация г. Ижевска должна предоставить им жилое помещение не менее норм предоставления на состав семьи из трех человек, в том числе отца Янарысовых.
На стадии подготовки определением от 10 августа 2011 года судьей к участию в деле в качестве соответчика по требованиям о признании недействительным постановления Администрации Якшур-Бодьинского района от 21 июля 2005 года №799, в части закрепления за истцами жилого помещения, привлечена Администрация Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики.
Определением суда от 23 августа 2011 года требования Янарысовых о признании незаконным бездействия прокурора Октябрьского района г. Ижевска выделены в отдельное производство.
Впоследствии истцы уточнили исковые требования в части размера жилого помещения, обязанность по предоставлению которого они просили возложить на Администрацию г. Ижевска, указав, что жилое помещение должно иметь общую площадь не менее 54 кв.м.
В суде истец Янарысов В.А., действуя за себя и в интересах Янарысовой И.А. на основании доверенности, доводы и требования, изложенные в иске, поддержал, просил иск удовлетворить.
Истец Янарысова И.А., извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила. В соответствии со статьей 167 ГПК РФ дело рассмотрено без ее участия.
Представитель Администрации г. Ижевска - Кочетков Ф.В., действующий на основании доверенности, иск не признал, просил оставить его без удовлетворения в связи с необоснованностью.
Представитель Администрации Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия. В соответствии со статьей 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя указанного ответчика.
Суд постановил вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе заявителями ставится вопрос об отмене судебного решения и вынесении нового решения об удовлетворении исковых требований истцов. В качестве основания для отмены указывается на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального права.
В соответствии с частью 1 статьи 347 ГПК РФ - суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия оснований для его отмены не усматривает.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции верно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального права. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, также судом не допущено.
Из материалов гражданского дела следует и установлено судом первой инстанции, что Янарысов В.А., 1987 года рождения и Янарысова И.А., 1991 года рождения, относятся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку их мать Янарысова М.В. 08 августа 1999 года умерла, отец Янарысов А.А. имеет заболевание, препятствующее выполнению им родительских обязанностей (инвалид 1 группы).
Из справки, выданной Администрацией МО «<данные изъяты>» Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики от 06 сентября 2011 года, следует, что в деревне Каравай, д. 23 зарегистрированы согласно домовой книги: глава Янарысов А.А. с 19 января 1980 года, пасынок Ельцов А.А. с 17 июня 1996 года, сын Янарысов В.А. с 03 апреля 2002 года и дочь Янарысова И.А. с 27 мая 2005 года (л.д. 53, 54, 67).
Постановлением главы Администрации Якшур-Бодьинского района от 21 июля 2005 года №799 Янарысова Н.А. назначена попечителем над несовершеннолетними Янарысовым В.А., 10 декабря 1987 года рождения, и Янарысовой И.А., 25 марта 1991 года рождения; за вышеуказанными несовершеннолетними закреплено жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д. 60).
Согласно выписке из Реестра имущества, находящегося в собственности муниципального образования «<адрес>» от 05 сентября 2011 года за №1570 на основании постановления главы Администрации Якшур-Бодьинского района от 19 марта 2009 года №326 жилой дом по адресу: <адрес>, 1990 года ввода в эксплуатацию, передан в собственность муниципального образования «Якшур-Бодьинский район», внесен в Реестр имущества, находящегося в собственности муниципального образования «<данные изъяты> (л.д. 69).
Из акта обследования жилищно-бытовых условий Янарысова А.А. от 06 августа 2011 года следует, что жилой дом по адресу: <адрес>, состоит из двух жилых комнат общей площадью 56 кв. метров, находящихся на первом этаже в одноэтажном доме. Дом деревянный, в удовлетворительном состоянии, комнаты сухие и светлые, печное отопление. Нанимателем жилого помещения является Янарысов А.А., с ним проживают: пасынок Ельцов Александр Александрович зарегистрирован постоянно с 17 июня 1996 года, сын Янарысов В.А. зарегистрирован постоянно с 03 апреля 2002 года и дочь Янарысова И.А. также зарегистрирована постоянно с 27 мая 2005 года (л.д. 68).
28 ноября 2008 года Янарысовы обратились в Администрацию г. Ижевска с заявлением о предоставлении жилого помещения в соответствии с установленной нормой жилого площади в городе Ижевске (л.д. 23).
27 января 2009 года в адрес заявителей начальником Управления муниципального жилья г. Ижевска направлен ответ №11-04-2772 на вышеуказанное заявление, в котором Янарысовым разъяснено о необходимости предоставления дополнительных документов для разрешения вопроса о предоставлении им жилого помещения (л.д. 97).
На момент рассмотрения дела в суде Янарысов В.А. и Янарысова И.А. на учете нуждающихся в жилых помещениях не состоят, малоимущими в установленном порядке не признаны.
Данные обстоятельства подтверждены материалами гражданского дела, не оспариваются сторонами.
Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. от 22 августа 2004 г.) к детям-сиротам отнесены лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель, а к детям, оставшимся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке. Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, а также дополняющие их иные нормативные акты подробно регламентируют жилищные отношения с участием несовершеннолетних лиц, предусматривая не только соответствующие жилищные права указанных лиц, но и меры их непосредственной защиты, а также порядок восстановления прав этих лиц по владению, пользованию, распоряжению жилыми помещениями.
Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлены дополнительные гарантии прав названных в статье 1 этого Закона детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в жилищных отношениях.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Аналогичное положение содержит часть 1 статьи 3 Закона Удмуртской Республики от 06 марта 2007 года N 2-РЗ "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Отказывая Янарысовым в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что обязательным условием постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставления вне очереди жилого помещения детям, оставшимся без попечения родителей, является отсутствие закрепленного за ними жилого помещения.
Указанный вывод суда является правильным, основанным на исследованных в судебном заседании материалах дела.
Постановлением главы Администрации Якшур-Бодьинского района от 21 июля 2005 года №799 за несовершеннолетними Янарысовым В.А. и Янарысовой И.А. закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. В данном жилом помещении истцы зарегистрированы по месту жительства и проживали в качестве членов семьи нанимателя – их отца Янарысова А.А., выехали из закрепленного за ними жилого помещения в связи с поступлением в учебные заведения г. Ижевска. Жилой дом находится в муниципальной собственности.
Вывод суда о возникновении права пользования у Янарысова В.А. и Янарысовой И.А. на условиях договора социального найма сделан с учетом статьей 69, 70 ЖК РФ (статьи 53, 54 ЖК РСФСР), поэтому постановление главы Администрации Якшур-Бодьинского района от 21 июля 2005 года №799 о закреплении указанного жилья за несовершеннолетними вынесено в соответствии с действующим законодательством и в интересах Янарысовых.
В связи с наличием у истцов закрепленного за ними жилого помещения исключает обязанность органа местного самоуправления по поставке Янарысовых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлению им жилья.
Данный вывод суд первой инстанции правильно сделал на основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и с учетом пункта 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ.
В определении Конституционного суда РФ от 07 июня 2011 г. N 746-О-О «По жалобе гражданина Юнусова Льва Львовича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ» указано, что пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в системном единстве с частью 1 данной статьи, а также частью 2 статьи 49, статьей 51, пунктами 1 и 3 части 2 статьи 57 данного Кодекса не может рассматриваться как нарушающий или ограничивающий конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе, поскольку предусматривает внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма указанным в оспариваемом пункте гражданам, признанным в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, в том числе при наличии закрепленного за ними жилого помещения общей площадью менее учетной нормы, приходящейся на одного члена семьи.
Таким образом, наличие закрепленного за данной категорией лиц жилого помещения не препятствует им в получении жилого помещения
вне очереди при соблюдении определенных условий: данные лица должны быть обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной органами местного самоуправления; признаны в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.
Из материалов гражданского дела следует, что жилой дом находится в удовлетворительном состоянии; имеет общую площадь 56 кв. м, в нем зарегистрировано 4 человека. Следовательно, на каждого члена семьи нанимателя, в том числе истцов, приходится по 14 кв. м общей площади закрепленного жилого помещения, что превышает учетную норму общей площади жилого помещения на одного человека в целях принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку решением Городской думы г. Ижевска от 28 июля 2005 года установлена на территории г. Ижевска учетная норма площади жилого помещения в размере 10 кв. м и менее общей площади жилого помещения на одного человека в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Кроме того, в материалах гражданского дела отсутствуют доказательства признания Янарысова В.А. и Янарысовой И.А. в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.
При таких обстоятельствах у суда не имелось оснований для удовлетворения требований истцов и с учетом положений пункта 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Также вывод суда первой инстанции об отсутствии обязанности у Администрации г. Ижевска в предоставлении истцам жилья сделан с учетом части 2 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ и статьи 4 Закона Удмуртской Республики № 2-РЗ, поскольку место жительства данной категории лиц определяется по месту нахождения закрепленного за ними жилого помещения, то есть в <адрес>; претендовать на предоставление жилья в г. Ижевске они не вправе; проживание истцов на момент подачи настоящих требований в суд не является оснований для предоставления им жилого помещения в г. Ижевске.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда 1 инстанции, находит их соответствующими обстоятельствам дела, основанными на нормах материального права, подтвержденными исследованными доказательствами, оценка которых произведена судом по правилам статьи 67 ГПК РФ.
Доводы жалобы о незаконности действий Администрации Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики по закреплению за истцами жилого помещения в связи с отсутствием сведений о праве собственности в Росреестре и БТИ являются несостоятельными, поскольку в материалах дела имеются доказательства, что жилой дом, где зарегистрированы истцы, находится в муниципальной собственности, они занимают его на основании договора социального найма как члены семьи нанимателя Янарысова А.А.
Поскольку истцами оспаривалось Постановление главы Администрации Якшур-Бодьинского района от 21 июля 2005 года №799, суд первой инстанции в соответствии со статьей 40 ГПК РФ, в связи с характером спорного правоотношения по своей инициативе привлек к участию в деле в качестве соответчика Администрацию Якшур-Бодьинского района. Поэтому ссылка кассационной жалобы о незаконности привлечения указанного лица в качестве соистца, так как истцы об этом не заявляли, является неосновательной.
Довод жалобы на то, что не соответствует закону вывод суда об отказе в предоставлении жилого помещения общей площадью 54 кв. м с учетом члена семьи истцов – отца Янарысова А.А. отклоняется, поскольку принятым судебным решением отказано в предоставлении жилого помещения истцам в целом, также судебная коллегия соглашается с выводом суда, что внеочередное предоставление жилого помещения лицам данной категории является индивидуальной льготой и не распространяется на членов их семей.
Все доводы истцов, включая указанные в жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде 1 инстанции; в решении им дана надлежащая правовая оценка. Доводы жалобы направлены на переоценку выводов суда и установленных судом обстоятельств, для чего оснований не имеется.
Доводов и обстоятельств, способных повлиять на существо принятого по делу решения кассационная жалоба не содержит.
Таким образом, оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 362 ГПК РФ, не имеется. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 29 сентября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Солоняк А.В.
Судьи: Пономарева А.В.
Константинова М.Р.
Копия верна: судья Константинова М.Р.