Судья Сентякова Н.Н. дело № 33-4339 К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е Судебная коллегия Верховного Суда Удмуртской Республики в составе: председательствующего Головкова Л.П., судей Ахкямова Р.Р., Кричкер Е.В. при секретаре Батуевой А.Ш., с участием прокурора Борзенковой Т.А. рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 24 ноября 2011 года гражданское дело по кассационной жалобе Загитова <данные изъяты> на решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 14 ноября 2011 года, которым оставлено без удовлетворения заявление Загитова <данные изъяты> о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Завьяловского района Удмуртской Республики от 31 октября 2011 года № <данные изъяты> « Об отказе в регистрации Загитова <данные изъяты> кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» пятого созыва по Центральному избирательному округу №<данные изъяты> и возложении на территориальную избирательную комиссию Завьяловского района Удмуртской Республики обязанности по регистрации его кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования « Завьяловский район» пятого созыва по Центральному одномандатному избирательному округу №<данные изъяты>. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Головкова Л.П., объяснения Загитова З.З. и его представителя Шагиной О.А., заключение прокурора Борзенковой Т.А., судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А: Загитов З.З. обратился в суд с заявлением о защите избирательных прав, в котором просил признать незаконным постановление территориальной избирательной комиссии Завьяловского района Удмуртской Республики от 31 октября 2011 года № <данные изъяты> «Об отказе в регистрации Загитова <данные изъяты> кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования « Завьяловский район» пятого созыва по Центральному одномандатному избирательному округу № <данные изъяты>» и возложении на территориальную избирательную комиссию Завяловского района обязанности по регистрации Загитова З.З. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования « Завьяловский район» пятого созыва по Центральному одномандатному избирательному округу №2. В обоснование заявленных требований указал, что 29 октября 2011 года в территориальную избирательную комиссию Завьяловского района Удмуртской Республики им были представлены подписные листы с подписями избирателей в общем количестве 74 штук. Из них избирательной комиссией признаны недействительными: - 6 подписей как подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности на основании пункта 3 части 12 ст. 29 Закона Удмуртской Республики № 70-рз от 22 декабря 2009 года « О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике» ( далее- Закон Удмуртской Республики № 70-рз); - 4 подписи как подписи избирателей с не оговоренными избирателями исправлениями в датах их внесения в подписной лист на основании пункта 6 части 11 ст.29 Закона Удмуртской Республики № 70-рз. Неправильное признание территориальной избирательной комиссией Завьяловского района Удмуртской Республики указанных подписей недействительными, которые превышают допустимый предел недействительных подписей ( установленный пунктом 7 части 21 ст.29 Закона Удмуртской республики № 70-рз), и признание недействительными всех 74 представленных им подписей избирателей, не соответствующими требованиям приложения 8 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ( далее- Федеральный закон №67- ФЗ) явилось основанием для отказа в регистрации его кандидатом в депутаты. В судебном заседание заявитель Загитов З.З., извещенный о дне и месте рассмотрения данного дела надлежащим образом, не явился. Представитель территориальной избирательной комиссии Завьяловского района Удмуртской Республики Нагаева З.Р.пояснила, что необходимое количество подписей избирателей по Центральному избирательному округу №<данные изъяты> составляет 67. В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ и пункта 7 части 21 статьи 29 Закона Удмуртской Республики №70 -рз основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки. Из заявленных 74 подписей кандидата в депутаты Загитова З.З. были проверены 74 подписи, все они признаны недействительными. В сведениях о кандидате в подписных листах № 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 не указано наименование района, в котором находится место жительства кандидата ( Завьяловский район). Указание неполных сведений о кандидате, согласно утвержденной форме по приложению №8 и в соответствии с подпунктом «з» пунктом 6.4 статьи 38, пунктом 8 статьи 37 Федерального закона №67-ФЗ, влечет признание недействительными всех подписей. В названных же подписных листах в сведениях о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, не указана дата рождения этого лица, что является основанием для признания 74 подписей недействительными в соответствии с подпунктом «з» пункта 6.2 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ. В подписном листе №1(запись 6) не указан полностью адрес места жительства избирателя. Основание для признания подписи недействительной- подпункт «г» пункта 6.4 ст.38 Федерального закона № 67 -ФЗ. В этом же подписном листе ( запись 8), в подписных листах №8 ( запись 2), №2 ( запись 9) имеются исправления в датах внесения не оговоренные избирателями. В соответствии с подпунктом «е» пункта 6.4 статьи 38 названного Федерального закона недействительны три подписи избирателей. В подписных листах №2 ( записи 1-10), №3 ( записи1-10), №4 ( записи1-10), №6 (записи 1,2,3,7,9,10), №8 (записи 2,3,4,5), №9 (записи 1,2,5) имеются исправления в сведениях избирателей, не оговоренные избирателями или лицом, осуществляющим сбор подписей, - соответствии с подпунктом «ж» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными являются 13 подписей недействительными. На основании справки ОУФМС в Завьяловском районе признаны недействительными 6 подписей избирателей: подписные листы №1 ( запись 9), №2 ( запись 1), №4 ( запись 2,10), №5 ( запись8), №9 ( запись5), в соответствии с подпунктом «в»пункта 6.4 ст.38 Федерального закона №67-фз. Количество недействительных подписей превышает 10 процентов от общего количества проверенных подписей, достоверных и действительных подписей для регистрации кандидата Загитова З.З. недостаточно. Суд постановил вышеуказанное решение. В кассационной жалобе заявитель Загитов З.З. просит решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики отменить как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, удовлетворить заявленные им требования в полном объеме. Изучив материалы дела, выслушав объяснения заявителя Загитова З.З., поддержавшего кассационную жалобу, его представителя Шагиной О.А., мнение прокурора Борзенковой Т.А., полагавшей необходимым отказать в удовлетворении кассационной жалобы, проанализировав и оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы Загитова З.З. по следующим основаниям. В соответствии с положениями пункта 3 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участников референдума и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными, должна предусматриваться законом. Согласно подпункту 7 пункта 30 статьи 29 Закона Удмуртской Республики №70-рз и подпункту «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата может быть недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Как следует из доказательств по делу, проверенных и оцененных судом по правилам статьи 67 ГПК РФ, Загитовым З.З. представлены в территориальную избирательную комиссию Завьяловского района Удмуртской Республики пакет документов, в том числе подписные листы подписями избирателей в количестве 74 подписей для регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» пятого созыва по Центральному одномандатному избирательному округу № 2. Согласно протоколу об итогах поверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидата в депутаты по Центральному избирательному округу №<данные изъяты> Загитова <данные изъяты> территориальной избирательной комиссией проведена проверка подписных листов с 74 подписями избирателей, все 74 подписи признаны недействительными. Постановлением территориальной избирательной комиссии Завьяловского района Удмуртской Республики № <данные изъяты> от 31 октября 2011 года Загитову <данные изъяты> отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета муниципального образования « Завьяловский район» пятого созыва по Центральному избирательному округу №2 в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей. Суд, проанализировав все обстоятельства, установленные в судебном заседании, пришел к выводу о том, что избирательной комиссией необоснованно признаны недействительными все подписи Загитова З.З. В подписных листах №1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 по тем основаниям, что не указано наименование района места жительства кандидата в депутаты, данные сведения обязательны для заполнения согласно утвержденной форме подписного листа ( приложение №8 к Федеральному закону №67-ФЗ) и, что в силу подпункта «з»пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона №67 -ФЗ является основанием для признания всех имеющихся в них подписей недействительными. Суд сделал вывод о том, что не может быть признано нарушением избирательного законодательства и основанием для признания недействительными 74 подписей избирателей то обстоятельство, что в паспорте Загитова З.З. в разделе «место жительства» оно указано как « Удмуртская Республика, с. <адрес>», без указания « Завьяловский район». Данные выводы суда соответствуют разъяснениям, данным в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года №5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав, права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в его определении от 19 октября 2010 года по жалобе гражданина ФИО17 на нарушение его конституционных прав подпунктом 5 статьи 2 и пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Кроме того, судом обоснованно признаны не являющимся основанием для отказа в регистрации Загитова З.З.кандидатом в депутаты внесенные исправления в виде дописки наименования субъекта и района адреса места жительства избирателей в подписных листах №2 ( записи 1-10), №3 ( записи 1-10), №4 ( записи 1-10), № 6 ( записи 1,2,3,7,9,10), №8 ( записи 2,3,4,5),№9 ( записи 1,2,5). Между тем, как правильно указывает суд первой инстанции, установив, что в подписных листах №1 ( запись8), №2 (запись 9), №8 ( запись2) имеются исправления в датах внесения подписей избирателей, не оговоренные самими избирателями, а какие-либо надписи, удостоверяющие подлинность внесенных исправлений, в подписных листах отсутствуют, на основании подпункта «е» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, избирательная комиссия обоснованно признала подписи в них недействительными. Выводы избирательной комиссии о признании недействительными сведений, внесенных в подписные листы, в отношении избирателей: 1. <данные изъяты> Станислава Рудольфовича- в части данных паспорта( подписной лист №1,запись 9); 2. <данные изъяты> Галины Сергеевны- не в части адреса места жительства ( подписной лист №2, запись1); 3. <данные изъяты> Василия Максимовича- зарегистрированным по указанному адресу не значится ( подписной лист № 4, запись 2); 4. <данные изъяты> Максима Александровича- имеет регистрацию по месту жительства в г. Ижевске ( подписной лист №4, запись10); 5. <данные изъяты> Виталия Станиславовича- в части данных паспорта( подписной лист №5, запись 8); 6. <данные изъяты> Рашида Салимулловича- зарегистрированным по указанному адресу не значится ( подписной лист №9, запись 5). Исходя из изложенного следует, что судом установлены основания для признания недействительными 9 подписей из 74 представленных кандидатом в депутаты Загитовым З.З. для поверки территориальной избирательной комиссией Завьяловского района Удмуртской Республики, вследствие чего названный кандидат в депутаты располагает 65 подписями( в решении суд ошибочно указал количество подписей 63), а необходимое количество подписей избирателей по Центральному избирательному округу №<данные изъяты> по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования « Завьяловский район» составляет 67. Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что у территориальной избирательной комиссии Завьяловского района Удмуртской Республики были законные основания для отказа в регистрации Загитова <данные изъяты> кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования « Завьяловский район» пятого созыва по Центральному одномандатному избирательному округу №<данные изъяты>. Доводы в кассационной жалобе о том, что вывод о характере записи, являются ли сведения в подписных листах припиской или исправлением, а также являются ли подписи избирателей недостоверными, может быть сделан на основании заключения эксперта, избирательная комиссия эксперта не привлекала, несостоятельны. Экспертиза назначается в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний эксперта. Для определения, являются ли сведения, внесенные в подписные листы, припиской или исправлением, специальных знаний не требуется. Данный вопрос может быть разрешен без привлечения экспертов. Другие доводы, приведенные в кассационной жалобе заявителя, нашли свое правильное разрешение при вынесении судом решения. При установленных выше обстоятельствах судебная коллегия считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А : решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 14 ноября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Загитова З.З.- без удовлетворения. Председательствующий- Судьи-