Судья Кутергина Т.Ю. Дело № 33-4398

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Головкова Л.П.,

судей Кричкер Е.В., Ахкямова Р.Р.,

при секретаре Корепановой С.В.

рассмотрела в открытом заседании в г. Ижевске 25 ноября 2011 года дело по кассационной жалобе Малышева <данные изъяты>

на решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 17 ноября 2011 года, которым заявление зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «<данные изъяты> район» по Южному одномандатному избирательному округу № <данные изъяты> Малышева <данные изъяты> о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Завьяловского района УР от <данные изъяты> октября 2011 г. № <данные изъяты> «О регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «<данные изъяты>» по одномандатным избирательным округам, выдвинутых избирательным объединением «<данные изъяты>» в части регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов МО «<данные изъяты>» по Южному одномандатному избирательному округу №<данные изъяты> Чиркова <данные изъяты> (пункт 6 постановления) и отмене регистрации Чиркова <данные изъяты> в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Ахкямова Р.Р., пояснения Малышева В.С., поддержавшего доводы кассационной жалобы, объяснения Чиркова Л.С., его представителя Ахукова Ю.В., возражавших против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия

Малышев В.С. - кандидат в депутаты Совета депутатов муниципального образования «<данные изъяты>», зарегистрированный по Южному одномандатному избирательному округу № <данные изъяты>, обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты по тому же избирательному округу Чиркова Л.С., ссылаясь на допущенные нарушения требований закона.

Заявитель считает, что п. 6 постановления № <данные изъяты> «О регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» по одномандатным избирательным округам, выдвинутых избирательным объединением «<данные изъяты>», в части регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов МО «Завьяловский район» по Южному одномандатному избирательному округу № <данные изъяты> Чиркова Л.С. принято с нарушением Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закона УР от 22 декабря 2009 г. № 70 - РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике» и подлежит отмене. Так, документы о выдвижении Чиркова Л.С. кандидатом в депутаты территориальная избирательная комиссия Завьяловского района УР приняла в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут <данные изъяты> 2011 г., то есть после предельного (согласно избирательному законодательству пресекательного и не подлежащего восстановлению) срока представления документов для регистрации, которым являлось 29 октября 2011 г. <данные изъяты> часов 00 минут. На основании поступивших с нарушением закона документов территориальная избирательная комиссия Завьяловского района УР 31 октября 2011 г. приняла постановление, которым (п. 6) произведена регистрация Чиркова Л.С. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов МО «Завьяловский район» по Лесному одномандатному избирательному округу № <данные изъяты>.

В судебном заседании Малышев В.С. и его представитель Григорьевых Р.П. заявленные требования поддержали в полном объёме, в их обоснование сослались на доводы, указанные в заявлении.

Представитель заинтересованного лица - территориальной избирательной комиссии Завьяловского района УР, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства дела, в судебное заседание не явился, председателем указанной комиссии Нагаевой З.Р. в суд представлен отзыв на заявление Малышева В.С., в котором указано, что регистрация кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «<данные изъяты>», осуществлена в соответствии с требованиями Федерального закона РФ № 67-ФЗ от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и Закона УР № 70-РЗ от 22 декабря 2009 г. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в УР».

В соответствии с требованиями ч. 1 ст.261.1 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя органа, чьё решение обжалуется.

Заинтересованное лицо Чирков Л.С. просил отказать в удовлетворении заявления Малышева В.С., указав, что с его стороны нарушений допущено не было, поскольку документы были представлены до установленного законом срока.

Представитель заинтересованного лица Чиркова Л.С. - Гладыш Н.П. считает, что оснований для удовлетворения заявления не имеется, необходимые документы были представлены кандидатом Чирковым Л.С. в комиссию своевременно.

Решением суда от 17 ноября 2011 года в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Малышев В.С. просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает решение суда правильным и оснований для его отмены не находит.

Решением Совета депутатов муниципального образования «<данные изъяты>» от 6 сентября 2011 года № <данные изъяты> на 4 декабря 2011 года назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования «<данные изъяты>» пятого созыва. Официальная публикация данного документа произведена в средствах массовой информации 9 сентября 2011 года (л.д.36).

Территориальная избирательная комиссия Завьяловского района была сформирована постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики № <данные изъяты> от <данные изъяты> декабря 2010 года (л.д.33-34).

Решением Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» от 29 июня 2011 года №<данные изъяты> утверждена Схема одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» пятого созыва, в которую вошло <данные изъяты> избирательных округов, в том числе Южный одномандатный избирательный округ №7 (л.д.37).

Пунктом 6 постановления территориальной избирательной комиссии Завьяловского района УР (далее по тексту – ТИК Завьяловского района) от 31 октября 2011 года № <данные изъяты> Л.С., выдвинутый избирательным объединением «<данные изъяты>», зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» по Южному избирательному округу №<данные изъяты>. Дата и время регистрации – 31 октября 2011 года 20 часов 11 минут (л.д.14-15).

Малышев В.С. зарегистрирован кандидатом в депутаты по тому же избирательному округу по постановлению ТИК Завьяловского района от 24 октября 2011 года № 32.1 ( п. 6 постановления).

Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании и сторонами не оспариваются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об основных гарантиях…») о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

Согласно пункту 1 статьи 35 ФЗ «Об основных гарантиях…» избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата.

В силу пункта 1.1 статьи 35 указанного выше Федерального закона законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному избирательному округу выдвигается каждый кандидат. В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией.

Законом УР от 22 декабря 2009 года № 70-РЗ « О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике» (далее по тексту – Закон УР «О выборах депутатов…», Закон УР) предусмотрено право избирательного объединения выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата (часть 1 статьи 27 Закона УР).

В соответствии с частями 1.1 и 2 той же статьи 27 выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным избирательным округам может быть осуществлено списком, в котором определяется, по какому одномандатному избирательному округу выдвигается каждый кандидат.

Согласно части 16.1 статьи 27 Закона УР «О выборах депутатов…» список кандидатов по одномандатным избирательным округам, выдвинутый избирательным объединением, вместе с установленным перечнем документов представляется уполномоченным представителем избирательного объединения в избирательную комиссию муниципального образования.

При этом избирательная комиссия муниципального образования в течение трех дней со дня приема документов, указанных в части 16.1 настоящей статьи Закона, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован (часть 16.2 статьи 27 Закона УР).

Решение избирательной комиссии о заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам с копией заверенного списка либо об отказе в его заверении выдается уполномоченному представителю избирательного объединения в течение одних суток с момента принятия соответствующего решения. В этот же срок решение о заверении списка с копиями заверенного списка (заверенными выписками из списка) направляются избирательной комиссией муниципального образования в соответствующие территориальные избирательные комиссии. Кандидаты, включенные в заверенный список кандидатов по одномандатным избирательным округам, представляют в соответствии с частью 6 статьи 24 указанного Закона УР в территориальные избирательные комиссии документы, предусмотренные частями 2, 3 и 5 статьи 24 настоящего Закона УР (часть 16.3 статьи 27 Закона УР).

Согласно ст.25 Закона УР «О выборах депутатов…» выдвижение избирательным объединением кандидатов, списков кандидатов начинается за 65 дней до дня голосования, причем, в силу п.9 ст.33 ФЗ «Об основных гарантиях…», данный период должен составлять не менее 20 дней.

Частью 3 статьи 29 Закона УР «О выборах депутатов…» установлено, что документы, необходимые для регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, могут быть представлены в соответствующую избирательную комиссию не позднее чем до 18:00 часов местного времени за 35 дней до дня голосования.

Исходя из вышеизложенного, избирательное объединение «<данные изъяты>», выдвинувшее список кандидатов по одномандатным избирательным округам, могло представить в избирательную комиссию документы, необходимые для заверения данного списка, лишь до 18:00 часов <данные изъяты> октября 2011 года, после чего кандидаты, включенные в заверенный список, получали право представить в избирательную комиссию документы, необходимые для их регистрации.

Отказывая Малышеву В.С. в удовлетворении заявленных им требований, суд, проанализировав вышеприведенные положения федерального и республиканского законодательства о выборах, пришел к правильному выводу о том, что установленный законом порядок выдвижения и регистрации Чиркова Л.С. в качестве кандидата в депутаты был соблюден, поэтому решение ТИК Завьяловского района о его регистрации соответствует требованиям закона.

Данный вывод суда подтверждается материалами дела.

Так, выдвижение Чиркова Л.С. по Южному одномандатному избирательному округу №<данные изъяты> в составе списка кандидатов произведено избирательным объединением «<данные изъяты>» 14 октября 2011 года, то есть в установленный законом срок.

Судом установлено, что документы, необходимые для заверения списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «<данные изъяты>» по одномандатным избирательным округам, а также документы, необходимые для регистрации кандидата Чиркова Л.С., включенного в данный список по Южному одномандатному избирательному округу №<данные изъяты>, были представлены в ТИК Завьяловского района УР до 18:00 часов <данные изъяты> 2011 года.

Представление документов в установленный законом срок и присутствие при этом Чиркова Л.С. <данные изъяты> 2011 года в здании ТИК Завьяловского района УР подтверждается отзывом представителя ТИК Завьяловского района Нагаевой З.Р., подтвердившей факт представления документов на Чиркова Л.С. до установленного законом срока и факт ненадлежащей работы ТИК Завьяловского района 29 октября 2011 года, что привело к отложению регистрации кандидатов избирательного объединения « <данные изъяты>», в том числе Чиркова Л.С. Свидетели Алекесеев В.П. и Киселев Л.С. в судебном заседании подтвердили, что 29 октября 2011 года до 18:00 часов в здании, где располагается ТИК Завьяловского района, они видели Чиркова Л.С., который в числе остальных ожидал приглашения на регистрацию.

Пунктом 24 статьи 38 ФЗ «Об основных гарантиях…» определены основания отказа в регистрации кандидата, одним из которых является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления и (или) регистрации кандидата (подпункт «в» пункта 24 статьи 38 ФЗ). Статья 29 Закона УР «О выборах депутатов…» содержит аналогичное основание отказа в регистрации (п.3 ч.21 ст.29 Закона УР).

В соответствии с п.6 ст.76 ФЗ «Об основных гарантиях…» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.п.24-26 ст.38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных названным Федеральным законом, иным законом.

Таким образом, для отмены постановления ТИК Завьяловского района о регистрации кандидата Чиркова Л.С. необходимо было представить доказательства, в том числе того, что среди документов, представленных для его регистрации, отсутствовали какие-либо документы, необходимые в соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях…», иным законом для его регистрации.

Между тем, как верно установил суд, доказательств указанных обстоятельств заявителем не представлено. Следовательно, отсутствуют основания для отмены оспариваемого заявителем Малышевым В.С. пункта 6 постановления ТИК Завьяловского района №36.26 от 31 октября 2011 года и удовлетворения его требований.

Ссылка кассатора на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, требованиям ч.16.3 ст.27 Закона УР «О выборах депутатов…» отклоняется в связи со следующим.

Согласно части 16.3 статьи 27 Закона УР «О выборах депутатов…» документы на регистрацию представляют в территориальную избирательную комиссию кандидаты, включенные в заверенный список кандидатов по одномандатным избирательным округам. Аналогичная правовая норма содержится в п.14.3 ст.35 ФЗ «Об основных гарантиях…».

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, заседание ТИК Завьяловского района 29 октября 2011 года, в повестку дня которого восьмым пунктом был включен вопрос о заверении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «<данные изъяты>» по одномандатным избирательным округам, началось в 16:00 часов и непрерывно продолжалось до 18 часов 17 минут. К рассмотрению вышеназванного вопроса члены ТИК Завьяловского района приступили около 18 часов 04 минут и после заверения списка кандидатов прекратили свою работу.

Кандидат Чирков Л.С. был зарегистрирован 31 октября 2011 года на заседании ТИК Завьяловского района за 01 минуту. При этом не высказывалось замечаний об отсутствии у него каких либо документов, необходимых для его регистрации (л.д.14, 15).

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением ТИК Завьяловского района УР за №36.5 от 31 октября 2011 года «О приеме пакета документов для регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «<данные изъяты>» по одномандатным избирательным округам», которое было принято на основании ст.ст.15, 16 Закона УР «О выборах депутатов…», с целью выполнения возложенной на избирательную комиссию обязанности по обеспечению гарантированных законом избирательных прав кандидатов, выдвинутых 14 октября 2011 года избирательным объединением «<данные изъяты>» по одномандатным избирательным округам, в том числе по обеспечению пассивного избирательного права данных кандидатов (ч.4 ст.13 Закона УР «О выборах депутатов…»). Вышеназванным постановлением ТИК Завьяловского района констатировала, что заседание комиссии, на котором был заверен список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным избирательным округам, завершилось после 18:00 часов 29 октября 2011 года, и все кандидаты, включенные в данный список, присутствовали в здании, где находится помещение избирательной комиссии. В связи с чем ТИК Завьяловского района правомерно предоставила им возможность подачи пакета документов на регистрацию кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» пятого созыва, определив дату и время – 31 октября 2011 года с 17 часов 30 минут до 20 часов 00 минут(л.д.29).

В связи с чем, 31 октября 2011 года Чирков Л.С. уведомил ТИК Завьяловского района о своем выдвижении 14 октября 2011 года по Южному одномандатному избирательному округу №<данные изъяты> избирательным объединением «<данные изъяты>» (л.д.17).

Учитывая, что сроки такого уведомления для кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным избирательным округам в составе списка кандидатов, избирательным законодательством не установлены; а документы, необходимые для регистрации в качестве кандидата, в силу п.п.1, 2, 3 и 5 ст.33 ФЗ «Об основных гарантиях…», были в полном объеме представлены Чирковым Л.С. в избирательную комиссию (л.д.24, 25), суд правомерно указал на то, что законных оснований для отказа в регистрации Чиркову Л.С. кандидатом в депутаты у ТИК Завьяловского района не имелось.

Довод заявителя о том, что в силу части 3 статьи 29 Закона УР «О выборах депутатов…» Чирков Л.С. как кандидат, включенный в заверенный список, должен был уведомить ТИК Завьяловского района о своем выдвижении до 18:00 часов 29 октября 2011 года, является несостоятельным.

При этом следует исходить из того, что частью 3 статьи 29 Закона УР «О выборах депутатов…» установлен срок для предоставления документов о регистрации муниципального списка кандидатов, в понятие которого, в силу ч.2 ст.2 Закона УР «О выборах депутатов…», п.59 ст.2 ФЗ «Об основных гарантиях…», в том числе входит единый список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением на выборах в представительный орган местного самоуправления, – а не срок для уведомления территориальной избирательной комиссии о таком выдвижении кандидатом, включенным в заверенный список.

В этой связи аналогичные доводы кассатора, изложенные в кассационной жалобе, не могут повлечь отмену решения суда, поскольку основаны на ошибочном толковании норм избирательного законодательства.

Заявителем не учтено, что в соответствии с частями 16.2 и 16.3 Закона УР «О выборах депутатов…» после выдвижения избирательным объединением по одномандатным избирательным округам списка кандидатов и его представления в территориальную избирательную комиссию (до 18:00 часов 29 октября 2011 года) последняя принимает решение о заверении списка в течение трех дней.

Следовательно, кандидат, выдвинутый избирательным объединением по одномандатному избирательному округу в составе списка кандидатов, до принятия территориальной избирательной комиссией решения о заверении такого списка, в силу закона, не может уведомить территориальную избирательную комиссию о своем выдвижении.

Иных доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено, кассационная жалоба заявителя не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 17 ноября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Малышева В.С. – без удовлетворения.

Председательствующий судья Л.П. Головков

Судьи Р.Р. Ахкямов

Е.В. Кричкер