Судья Григорьева Е.Н. дело № 33-4219/11

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Копотева И.Л.,

судей Шалагиной Л.А., Костенковой С.П.,

при секретаре: Утробине А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске 28 ноября 2011 года гражданское дело по иску Ахмадиевой Е.Р. к "Юр.Л.№1" о признании незаконным и отмене решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, возложении обязанности направить средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на погашение задолженности по договору целевого займа № от 17.05.2011г.,

по кассационной жалобе "Юр.Л.№1" на решение Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 21 сентября 2011 года, которым постановлено:

«Исковые требования Ахмадиевой Е.Р. к "Юр.Л.№1" о признании незаконным и отмене решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, возложении обязанности направить средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на погашение задолженности по договору целевого займа № от 17.05.2011 г. удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным и отменить решение "Юр.Л.№1" от 16.06.2011 г. № 125 об отказе Ахмадиевой Е.Р. в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.

Обязать "Юр.Л.№1" направить средства материнского (семейного) капитала Ахмадиевой Е.Р. в размере 338860 рублей 36 копеек на погашение основного долга по договору целевого займа № от 17.05.2011 года, заключенному между Ахмадиевой Е.Р. и Кредитным потребительским кооперативом граждан "Юр.Л.№2", путем перечисления указанной суммы на банковский счет КПКГ "Юр.Л.№2".

Заслушав доклад судьи Костенковой С.П., объяснения представителя Ахмадиевой Е.Р. – Юскина О.Ю. по доверенности от 31 октября 2011 года (сроком на три года), возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, представителя третьего лица Кредитного Потребительского Кооператива Граждан "Юр.Л.№2" - Кушнарева Д.А. по доверенности № 31 от 15 июня 2009 года(сроком до 15 июня 2012 года), возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Ахмадиева Е.Р. (далее по тексту – истец) обратилась в суд с иском к "Юр.Л.№1" (далее по тексту - "Юр.Л.№1") о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, которым просила: признать незаконным решение "Юр.Л.№1" от 16.06.2011 г. № 125 об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала; обязать "Юр.Л.№1" направить средства материнского (семейного) капитала на погашение задолженности по договору целевого займа от 17.05.2011 г. №, заключенному с КПКГ "Юр.Л.№2". Свои требования истец мотивировала тем, что в связи с рождением ребенка Ахмадиевой Е.Р. был получен государственный сертификат на материнский (семейный) капитал. 17.05.2011 г. между истцом и КПКГ "Юр.Л.№2" заключен договор целевого займа №, согласно условиям которого КПКГ "Юр.Л.№2" выдал истцу займ в сумме 339000 рублей. Полученные денежные средства были использованы на строительство жилого пристроя к квартире, т.е. на улучшение жилищных условий. Впоследствии истец обратилась в "Юр.Л.№1" с заявлением о выплате средств материнского (семейного) капитала путем перечисления их КПКГ "Юр.Л.№2", в удовлетворении которого решением "Юр.Л.№1" от 16 июня 2011 г. ей было отказано. Ахмадиева Е.Р. полагает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку он лишает ее права распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в соответствии с целями, установленными п.13 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

В ходе рассмотрения дела Ахмадиева Е.Р. исковые требования уточнила и просила суд признать незаконным и отменить решение "Юр.Л.№1" от 16.06.2011 г. №125 об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, а также обязать "Юр.Л.№1" направить средства материнского (семейного) капитала Ахмадиевой Е.Р. в сумме 338860 руб. 36 коп. на погашение основного долга по договору целевого займа от 17.05.2011 г. №, заключенному между КПКГ "Юр.Л.№2" и Ахмадиевой Е.Р., путем перечисления на банковский счет КПКГ "Юр.Л.№2".

В судебном заседании истец Ахмадиева Е.Р. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель Ахмадиевой Е.Р.- Юскин О.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика "Юр.Л.№1" - Назарова Н.В.исковые требования не признала.

Представитель третьего лица КПКГ "Юр.Л.№2"- Янушкевич О.А. полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе ответчик просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального права, и принять новое решение по делу, которым отказать Ахмадиевой Е.Р. в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов кассационной жалобы ответчик сослался на следующее: суд не применил ч.3 ст.48, п.1 ч.2 ст.49 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которыми под объектом индивидуального жилищного строительства подразумевается отдельно стоящий дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи. С учетом изложенного пристрой к квартире Ахмадиевой Е.Р. в двухквартирном жилом доме не является объектом индивидуального жилищного строительства, в связи с чем, Правилами направление средств МСК на строительство указанного пристроя не предусмотрено.

В судебное заседание суда кассационной инстанции истец Ахмадиева Е.Р., представитель ответчика "Юр.Л.№1" не явились, хотя своевременно и надлежащим образом были извещены о времени и месте рассмотрения дела. В соответствии с ч. 2 ст. 354 ГПК РФ разбирательство дела произведено в отсутствии указанных лиц.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, проверив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что истец является матерью троих несовершеннолетних детей: Ф.И.О.1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ф.И.О.2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Ф.И.О.3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. У истца в силу закона возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, подтвержденное выдачей 20.08.2007 года на основании решения ответчика от 06.08.2007 года № 35 на имя истицы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал серии MK-I №. Истец дважды: 04.09.2009 г. и 22.12.2010 г. воспользовалась правом получения единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала в размере 12 000 рублей в каждом случае, в результате чего остаток средств материнского (семейного) капитала Ахмадиевой Е.Р. с учетом его индексации составляет 338 860 руб. 36 коп.

Согласно свидетельству о заключении брака 1-НИ №, выданному отделом ЗАГС Администрации <данные изъяты> 23.04.2011 г., истец заключила брак с Ф.И.О.4 23.04.2011г.

Ф.И.О.4 является собственником земельного участка и однокомнатной квартиры площадью <данные изъяты> кв.м, расположенных по адресу: <адрес>.

Администрацией <данные изъяты> 20.04.2011 г. на основании заявления Ф.И.О.4 от 11.04.2011 г. выдано разрешение на строительство жилого пристроя к жилому дому (одноэтажный, пеноблочный, общая площадь <данные изъяты> (ориентировочно) вместо существующего нежилого пристроя), а также изготовлен строительный паспорт.

В соответствии с договором целевого займа № от 17.05.2011 г., заключенным между Кредитным потребительским кооперативом граждан "Юр.Л.№2" (КПКГ "Юр.Л.№2") (займодавец) и Ахмадиевой Е.Р. (заемщик) займодавец предоставил заемщику заем на строительство жилого пристроя к жилому дому по адресу: <адрес> в сумме 339 000 рублей. Данная сумма займа была предоставлена Ахмадиевой Е.Р. путем перечисления суммы в размере 300 ООО рублей на счет Ахмадиевой Е.Р. по платежному поручению № 1841 от 23.05.2011 г. и выдачей 39 ООО рублей по расходному кассовому ордеру от 18.05.2011 г.

Согласно справке КПКГ "Юр.Л.№2" по состоянию на 21 сентября 2011 г. задолженность Ахмадиевой Е.Р. по договору займа № от 17.05.2011 г. составляет: по основному долгу - 339 ООО руб., по процентам задолженность отсутствует.

18.05.2011 г. истец обратилась в "Юр.Л.№1" с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, согласно которому просила направить оставшуюся сумму материнского (семейного) капитала в размере 338 860 руб. 36 коп. на погашение основного долга по займу № от 17.05.2011 г., выданного на строительство жилого пристроя к дому.

Решением "Юр.Л.№1" от 16.06.2011 г. № 125 истцу отказано в удовлетворении указанного выше заявления по причине того, что Правилами предусмотрено направление средств материнского (семейного) капитала на приобретение либо на строительство жилья, направление средств на строительство жилого пристроя к квартире в двухквартирном доме указанными Правилами не предусмотрено.

Оценив указанные выше обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу, что решение "Юр.Л.№1" от 16.06.2011 г. № 125 об отказе истице в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала является незаконным и подлежащим отмене, поскольку, осуществляя строительство жилого пристроя к дому (квартире), посредством участия в обязательстве - заключения договора целевого займа № от 17.05.2011 г. с КПКГ "Юр.Л.№2", истец приобрела право на использование средств материнского (семейного) капитала по п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ, абз. 2 п. 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

В соответствии со ст. 347 ГПК РФ Судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов кассационной жалобы.

Частью 2 статьи 347 ГПК РФ предусмотрено право суда кассационной инстанции в интересах законности проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Судебная коллегия полагает необходимым проверить решение суда в интересах законности в полном объеме и находит решение суда подлежащим отмене, как принятое с нарушением норм материального права.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39 часть 1). Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей, в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", установлены дополнительные меры государственной поддержки этих семей, право на получение которых согласно подп. 1 п. 1 ст. 3 указанного Закона возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, в том числе и у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 01.01.2007, независимо от места их жительства.

Согласно ч. З ст. 7 Федерального закона лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:

1)                улучшение жилищных условий;

2)                получение образования ребенком (детьми);

3)                формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 10 Федерального закона средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться:

1)                на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели;

2)                на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Согласно ч. 6 ст. 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленные гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.

При разрешении настоящего спора суд первой инстанции исходил из того, истец осуществляет строительство пристроя к жилому помещению, в связи с чем, руководствовался, как указано выше, п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ, абз. 2 п. 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

Между тем, из материалов дела следует, что супруг истца – Ф.И.О.4 производит не строительство, а реконструкцию жилого помещения – однокомнатной квартиры площадью <данные изъяты> кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, находящейся в его собственности, поскольку фактически осуществляет строительство не обособленного жилого объекта, а изменяет параметры существующего жилого помещения, увеличивая его площадь, путем возведения к нему пристроя.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ установлено, что средства(часть средств) материнского(семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства.

Частями 1.1. и 1.2 указанного Федерального закона установлен порядок направления средств материнского капитала на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства.

Так, в соответствии с ч. 1.1 ст. 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке:

1) копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного срочного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства;

2) копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге);

3) копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции;

4) письменного обязательства лица (лиц), на которое (которых) оформлено разрешение на строительство, в течение шести месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).

Согласно ч. 1.2 ст. 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ часть средств материнского (семейного) капитала, оставшаяся в результате распоряжения ими в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи, может быть использована на те же цели не ранее чем по истечении шести месяцев со дня предыдущего направления части средств материнского (семейного) капитала при представлении лицом, получившим сертификат, документа органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Выдача указанного документа осуществляется по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Таким образом, из содержания п. 2 ч. 1, ч. 1.1,ч. 1.2., ч. 6 ст. 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ следует, что в случае осуществления реконструкции жилого помещения данный федеральный закон не предусматривает возможности направления средств материнского капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам и займам, полученным на реконструкцию жилого помещения. Данным федеральным законом установлен иной порядок направления средств материнского капитала на указанные цели, который предусматривает поэтапное перечисление денежных средств в зависимости от объема работ, выполненных по реконструкции объекта. Таким образом, законодатель предусмотрел возможность контроля за целевым расходованием средств материнского капитала, направляемых на реконструкцию жилых помещений, с целью их использования исключительно на улучшение жилищных условий семьям, имеющим детей. В случае направления средств материнского капитала на реконструкцию жилого помещения путем перечисления лицу, предоставившему на эти цели кредит(заем), осуществление какого-либо контроля за целевым расходованием средств материнского капитала не возможно, что полностью противоречит смыслу Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ, принятого в целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь.

С учетом изложенного выше, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца, в связи с чем, оспариваемое решение суда, как постановленное при неправильном применении норм материального права, подлежит отмене в соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ.

Исходя из положений ст. 361 ГПК РФ, учитывая, что все имеющие значение для дела обстоятельства установлены на основании имеющихся в деле доказательств, судебная коллегия полагает возможным вынести новое решение по иску Ахмадиевой Е.Р. об отказе в удовлетворении исковых требований.

Отказ в иске по настоящему делу не лишает возможности истца в последующем обратиться к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала по иным основаниям, в том числе о направлении средств материнского капитала на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 21 сентября 2011 года отменить, вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Ахмадиевой Е.Р. к "Юр.Л.№1" о признании незаконным и отмене решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, возложении обязанности направить средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на погашение задолженности по договору целевого займа № от 17.05.2011г. отказать.

Кассационную жалобу "Юр.Л.№1" – удовлетворить.

Председательствующий судья: Копотев И.Л.

Судьи: Шалагина Л.А.

Костенкова С.П.