Судья: Гвоздикова А.С. Дело № 33 - 4463
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Копотева И.Л.,
судей Ахкямова Р.Р., Кричкер Е.В.,
с участием прокурора Борзенковой Т.А.,
при секретаре Корепановой С.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 01 декабря 2011 года гражданское дело по заявлению Территориальной избирательной комиссии Алнашского района об отмене регистрации кандидата,
по кассационной жалобе Иванова <данные изъяты> на решение Можгинского районного суда Удмуртской Республики от 28 ноября 2011 года, которым постановлено:
«Заявление Территориальной избирательной комиссии Алнашского района об отмене регистрации кандидата удовлетворить.
Отменить регистрацию кандидата в депутаты Алнашского районного Совета депутатов пятого созыва Иванова <данные изъяты>, <данные изъяты> года рождения, по территориальной группе «Писеевское» №14 муниципального списка от 28 октября 2011 года №14.1 и Писеевскому одномандатному избирательному округу №14 от 30 октября 2011 года №16.14, выдвинутого политическим объединением «Удмуртское региональное отделение политической партии «ЛДПР».
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Копотева И.Л.; выслушав объяснения Иванова В.Н. и его представителя Подлевских Н.В. (полномочия определены по письменному заявлению доверителя в суде – ч.6 ст.53 ГПК РФ, л.д.71), поддержавших доводы кассационной жалобы; объяснения представителя ТИК Алнашского района Иванова А.А. (доверенность от 30 ноября 2011 года сроком до 31 декабря 2011 года), полагавшего кассационную жалобу необоснованной; заслушав заключение прокурора, считающего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Решением Алнашского районного Совета депутатов от 08 сентября 2011 года на 04 декабря 2011 года назначены выборы депутатов Алнашского районного Совета депутатов муниципального образования «Алнашский район» пятого созыва.
Согласно п.3 ст.13 Закона УР от 22 декабря 2009 года №70-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике» (далее по тексту – Закон УР «О выборах депутатов…», Закон УР), окружные избирательные комиссии при подготовке и проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования не образуются, их полномочия возлагаются на соответствующие территориальные избирательные комиссии.
Пунктом 1 Постановления Территориальной избирательной комиссии Алнашского района (далее – ТИК Алнашского района) от 28 октября 2011 года №14.1 зарегистрирован муниципальный список кандидатов в депутаты Алнашского районного Совета депутатов пятого созыва, выдвинутый 24 октября 2011 года избирательным объединением «Удмуртское региональное отделение Политической партии «Либерально-демократическая партия России» (далее – УРО ПП ЛДПР) в количестве 17 человек. При этом, по Писеевскому одномандатному избирательному округу №14 территориальной группы кандидатов «Писеевская» №14 выдвинут Иванов В.Н. (л.д.19).
Кроме того, Постановлением ТИК Алнашского района от 30 октября 2011 года за №16.14 Иванов В.Н. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Алнашского районного Совета депутатов пятого созыва по «Писеевскому» одномандатному избирательному округу №14 (л.д.19).
Согласно п.9 ст.76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об основных гарантиях…»), регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренным, в т.ч. подпунктом «е» пункта 26 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов.
22 ноября 2011 года по обращению руководителя Регионального исполнительного комитета Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (далее – РИК ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ»), ТИК Алнашского района принято постановление за №21.01, которым названное обращение об исключении Иванова В.Н. из муниципального списка кандидатов, выдвинутого «УРО ПП ЛДПР», было признано вновь открывшимся обстоятельством, существовавшим на момент принятия решения о регистрации кандидата и нарушающим действующее законодательство о выборах, которое не было и не могло быть известно избирательной комиссии (л.д.12-15).
В связи с чем, ТИК Алнашского района (далее – заявитель) обратилась в суд с настоящим заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Алнашского районного Совета депутатов пятого созыва Иванова В.Н. по территориальной группе Писеевская №14 муниципального списка от 28 октября 2011 года №14.1 и Писеевскому одномандатному избирательному округу №14 от 30 октября 2011 года №16.14, выдвинутого избирательным объединением «УРО ПП ЛДПР», указав на ее противоречие требованиям избирательного законодательства.
В обоснование своих требований ТИК Алнашского района ссылалась на то, что на момент выдвижения, уведомительной регистрации и регистрации муниципального списка «УРО ПП ЛДПР» Иванов В.Н. являлся членом ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ», о чем заявителю не было и не могло быть известно.
Решением Можгинского районного суда УР от 28 ноября 2011 года заявление ТИК Алнашского района УР удовлетворено.
В кассационной жалобе Иванов В.Н. просит об отмене постановленного судом решения, считая его незаконным.
Изучив и проанализировав материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы (ч.1 ст.347 ГПК РФ), выслушав участников кассационного процесса, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного решения.
Согласно статьи 2 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» (далее – ФЗ «О политических партиях») право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий.
Порядок приобретения и утраты членства в политической партии должны быть урегулированы Уставом политической партии (подпункт «в» пункта 2 статьи 21 ФЗ «О политических партиях»).
Пунктом 6 статьи 23 ФЗ «О политических партиях» установлено, что гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии – по месту постоянного или преимущественного проживания.
В силу пункта 3.1 статьи 36 ФЗ «О политических партиях» политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.
Подпунктом «е» пункта 26 статьи 38 ФЗ «Об основных гарантиях…» установлено, что наличие в заверенном списке кандидатов, выдвинутом политической партией, а также в заверенном списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии, кандидата, являющегося членом иной политической партии, является основанием для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов.
Из анализа вышеприведенных положений действующего федерального законодательства следует, что гражданин вправе в любое время беспрепятственно выйти из партии, членом которой он является. Однако такое прекращение членства в партии должно быть осуществлено исключительно в порядке, предусмотренном уставом соответствующей партии.
При этом, лицо, прекратившее членство в партии, может быть выдвинуто в качестве кандидата в депутаты от иной политической партии только в том случае, если его первоначальное членство в партии прекращено и оформлено в установленном порядке таким образом, чтобы отсутствовали какие-либо сомнения относительно принадлежности указанного кандидата к данной политической партии.
Разрешая настоящее дело, суд установил, что:
04 октября 2011 года Иванов В.Н. вступил в члены политической партии ЛДПР (л.д.36, 5).
21 октября 2011 года Иванов В.Н. обратился в ТИК Алнашского района УР с заявлением о своем согласии избирательному объединению «УРО ПП ЛДПР» на выдвижение на выборах депутатов представительного органа местного самоуправления Алнашского района в составе муниципального списка кандидатов и кандидатом по Писеевскому одномандатному избирательному округу №14 (л.д.4).
В тот же день Иванов В.Н. выдвинут кандидатом в депутаты Совета депутатов Алнашского района в составе муниципального списка и по Писеевскому одномандатному избирательному округу №14 (решение внеочередной конференции избирательного объединения «УРО ПП ЛДПР» от 21 октября 2011 года), о чем направил соответствующее уведомительное письмо в ТИК Алнашского района (л.д.22, 16).
28 октября 2011 года и 30 октября 2011 года Постановлениями ТИК Алнашского района, соответственно, №14.1 и №16.14 Иванов В.Н., выдвинутый избирательным объединением «УРО ПП ЛДПР», был зарегистрирован кандидатом в депутаты Алнашского районного Совета депутатов пятого созыва в составе муниципального списка кандидатов и по «Писеевскому» одномандатному избирательному округу №14 (л.д.17-19).
08 ноября 2011 года в первичном отделении ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» было зарегистрировано заявление Иванова В.Н. о добровольном выходе из членов ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ», которое было рассмотрено 10 ноября 2011 года, где принято решение о снятии Иванова В.Н. с учета, в связи с добровольным выходом из членов партии (л.д.29, 30).
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются участниками процесса, в т.ч. Ивановым В.Н., что подтверждено последним в суде кассационной инстанции.
Руководствуясь вышеизложенными правовыми нормами, оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к правильному выводу о наличии законных оснований для удовлетворения требований, заявленных ТИК Алнашского района, а именно, для отмены регистрации Иванова В.Н. в качестве кандидата в депутаты Алнашского районного Совета депутатов пятого созыва по территориальной группе «Писеевская №14» муниципального списка и по Писеевскому одномандатному избирательному округу №14, поскольку комиссии были представлены сведения о том, что Иванов В.Н., будучи выдвинутым в качестве кандидата от ЛДПР, являлся одновременно членом ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ», состоял на учете в Черемушкинском первичном отделении ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ», и членство его в партии прекратилось уже после регистрации его ТИК Алнашского района кандидатом в депутаты от ЛДПР.
Исходя из чего, суд пришел к правильному выводу о том, что на момент выдвижения кандидатом от ЛДПР и принятия ТИК Алнашского района постановления о регистрации кандидата, Иванов В.Н. не был снят с партийного учета и оставался членом ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Довод кассатора о том, что прекращение членства в ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ», в силу положений Устава, наступает со дня его вступления в члены другой политической партии (ЛДПР), для чего не требуется принятия специального решения, отклоняется в связи со следующим.
Исходя из анализа положения Устава партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», прекращение членства в данной партии оформляется соответствующим решением руководящего органа об исключении из партии независимо от оснований прекращения членства с последующим снятием с партийного учета и внесением соответствующей записи в Единый реестр Партии (п.4.3.7 Устава).
Правильность подобного толкования положений Устава, подтверждается также и содержанием пункта 14.7.6.4 Устава, относящего вопросы принятия в члены партии и исключения из членов партии к полномочиям местного политического совета.
Имеющееся же в пункте 4.3.1 Устава указание на то, что прекращение членства в партии наступает со дня регистрации письменного заявления об этом в соответствующем отделении, а равно указание пункта 4.3.6 Устава о прекращении членства в партии со дня вступления в другую политическую партию определяют лишь момент прекращения членства в партии, но не исключают необходимость оформления такого прекращения решением соответствующего полномочного руководящего органа.
Факт отсутствия такого решения полномочного органа ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в отношении Иванова В.Н. на день его выдвижения и регистрации кандидатом в депутаты от ЛДПР, никем из лиц, участвующих в деле, не оспаривается.
Таким образом, суд верно установил, что Иванов В.Н. вступил в политическую партию ЛДПР, не оформив в установленном порядке прекращения своего членства и не снявшись с партийного учета в ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ», что полностью подтверждается материалами дела.
Принимая во внимание, что члены политической партии имеют права и несут обязанности в соответствии с федеральным законом и Уставом партии, а граждане, выдвинутые в качестве кандидатов, обязаны в своей деятельности руководствоваться требованиями законодательства о выборах, Иванов В.Н. не мог быть выдвинут кандидатом в депутаты представительного органа местного самоуправления Алнашского района от «УРО ПП ЛДПР».
Таким образом, учитывая специфику избирательных правоотношений, Иванов В.Н. в стремлении стать кандидатом в депутаты от избирательного объединения ЛДПР должен был действовать с той степенью осмотрительности, которая исключала бы любую возможность ему или другим участникам этих правоотношений считать, что он является членом иной политической партии.
Доказательств тому, что Ивановым В.Н. были предприняты какие-либо попытки к тому, чтобы на основании его заявления о выходе из партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ее уполномоченные органы в установленном порядке внесли бы в Единый реестр партии соответствующую информацию с блокированием номера партийного билета, не представлено.
При таких обстоятельствах, у суда не было оснований считать, что до момента снятия Иванова В.Н. с партийного учета он не состоял в партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и мог быть выдвинут кандидатом от иного избирательного объединения.
Учитывая изложенное, решение суда об удовлетворении требований ТИК Алнашского района об отмене регистрации кандидата Иванова В.Н. в депутаты Алнашского районного Совета депутатов пятого созыва, выдвинутого в составе муниципального списка и по Писеевскому одномандатному избирательному округу №14, следует признать законным и обоснованным.
Иных доводов, по которым данное решение могло бы быть отменено, кассационная жалоба не содержит.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве оснований для отмены судебного акта.
Судебная коллегия считает необходимым уточнить, что поскольку Постановление ТИК Алнашского района от 28 октября 2011 года №14.1 отменено судом лишь в части регистрации кандидата в депутаты Алнашского районного Совета депутатов пятого созыва Иванова В.Н., то указанное Постановление о регистрации муниципального списка, выдвинутого избирательным объединением «УРО ПП ЛДПР» с учетом исключения из него Иванова В.Н. сохраняет свою силу.
Руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Можгинского районного суда Удмуртской Республики от 28 ноября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Иванова В.Н. – без удовлетворения.
Председательствующий судья Копотев И.Л.
Судьи Ахкямов Р.Р.
Кричкер Е.В.