Судья Нургалиев Э.В. Дело №33-2755
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
Председательствующего судьи Копотева И.Л.,
судей Рябова Д.В., Пономаревой А.В.,
с участием прокурора Торсуновой Л.Г.,
при секретаре Шафигуллине И.Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 8 августа 2011 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Камбарского района в интересах несовершеннолетнего Б.К.С. к Администрации Муниципального образования «Камбарский район» о признании незаконным бездействия по закреплению жилого помещения, признании за несовершеннолетним права на получение жилого помещения, признании незаконными действий по закреплению жилого помещения, признании неприобретшим право пользования жилым помещением, признании незаконным Постановления администрации Камбарского района в части закрепления жилого помещения за несовершеннолетним,
по кассационной жалобе представителя Администрации муниципального образования «Камбарский район» на решение Камбарского районного суда Удмуртской Республики от 2 июня 2011 года, которым исковые требования прокурора Камбарского района в интересах несовершеннолетнего Б.К.С. к Администрации Муниципального образования «Камбарский район» о признании незаконным бездействий по закреплению жилого помещения, признании за несовершеннолетним права на получение жилого помещения, признании незаконными действий по закреплению жилого помещения, признании неприобретшим право пользования жилым помещением, признании незаконным Постановления администрации Камбарского района в части закрепления жилого помещения за несовершеннолетним, удовлетворены частично.
Признаны действия администрации МО «Камбарский район» по закреплению за Б.К.С. жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> и находящегося на праве собственности его прадедушки незаконными.
Признан незаконным п.1 Постановления Администрации Камбарского района от 14 октября 2010 года № 635 «О закреплении жилого помещения за несовершеннолетним Б.К.С.», которым за несовершеннолетним Б.К.С. закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>.
В остальной части в удовлетворении заявления прокурора Камбарского района в интересах несовершеннолетнего Б.К.С. к Администрации Муниципального образования «Камбарский район» отказано.
Заслушав доклад судьи Пономаревой А.В., заключение прокурора, полагавшего, что решение суда не подлежит отмене, судебная коллегия
установила:
прокурор Камбарского района обратился в суд в интересах несовершеннолетнего Б.К.С. к Администрации Муниципального образования «Камбарский район» о признании незаконным бездействий по закреплению за Б.К.С. жилого помещения, находящегося на праве собственности его прадедушки П.Н.М.; признании за несовершеннолетним права на получение жилого помещения, признании незаконными действий по закреплению жилого помещения, возложении обязанности на Администрацию МО «Камбарский район» поставить Б.К.С. на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения.
В ходе подготовки и рассмотрения дела прокурор неоднократно дополнял исковые требования и основания иска. Окончательно просил:
1. Признать незаконным бездействия Администрации МО «Камбарский район» по закреплению за Б.К.С. жилого помещения, находящегося на праве собственности его дедушки П.Н.М.;
2. Признать за Б.К.С. право на получение жилого помещения;
3. Обязать Администрацию МО «Камбарский район» поставить Б.К.С. на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения.
4. Признать Б.К.С. не приобретшим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>
5. Признать незаконным п.1 Постановления Администрации Камбарского района от 14 октября 2010 года № 635 «О закреплении жилого помещения за несовершеннолетним Б.К.С.», которым за несовершеннолетним Б.К.С. закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>.
С учетом дополнения иск мотивирован следующими доводами.
Прокуратурой Камбарского района была проведена проверка исполнения законодательства о защите жилищных прав малолетнего Б.К.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В ходе проверки установлено следующее.
Малолетний Б.К.С., как лицо, оставшееся без попечения родителей, на основании постановления Администрации Камбарского района от 27 августа 2010 года № 506 «О назначении опеки над несовершеннолетним Б.К.С.» (далее - Постановление № 506) находится под опекой своей бабушки – Б.Т.Н.
Одинокая мать Б.К.С. – Б.Н.С. умерла (свидетельство о смерти от 25 июня 2010 года ДД.ММ.ГГГГ).
Б.К.С. зарегистрирован по адресу: <адрес>.
На основании п.1 Постановления № 635 от 14 октября 2010 года «О закреплении жилого помещения за несовершеннолетним Б.К.С.» за Б.К.С. закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>.
Решение о закреплении данного жилого помещения за малолетним Б.К.С. является незаконным по следующим основаниям.
По данным Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике жилое помещение по вышеуказанному адресу принадлежало прадедушке малолетнего Б.К.С. – П.Н.М., который умер (свидетельство о смерти № от 10 декабря 2010 года). В настоящее время на основании завещания № от 19 августа 2009 года в наследство вступает Б.Т.Н. (опекун Б.К.С.).
В соответствии со ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом.
В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Проведенной прокуратурой Камбарского района проверкой установлено, что Б.К.С. в дом, принадлежащий его прадедушке П.Н.М., в качестве члена семьи собственника жилого помещения не вселялся.
Таким образом, он не являлся членом семьи собственника П.Н.М. и соответственно не обладает правом пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, наравне с собственником П.Н.М.
Также, согласно ст. 1119 Гражданского кодекса РФ, завещатель вправе по своему усмотрению завещать имущество любым лицам, любым образом определить доли наследников в наследстве, лишить наследства одного, нескольких или всех наследников по закону, не указывая причин такого лишения, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, включить в завещание иные распоряжения. Завещатель вправе отменить или изменить совершенное завещание в соответствии с правилами статьи 1130 указанного Кодекса.
Согласно ст. 1149 Гражданского кодекса РФ, Б.К.С. не является наследником, имеющим право обязательной доли в наследстве.
Таким образом, Б.Т.Н., как единственный наследник по завещанию, после вступления в наследство, имеет право завещать свое имущество либо иным способом распорядиться им (продать, подарить и т.д.), в том числе и жилое помещение, закрепленное за Б.К.С. любым лицам, в результате чего он утратит право пользования данным жилым помещением.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона Удмуртской Республики от 06.03.2007г. № 2-РЗ «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы опеки и попечительства при выявлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязаны при наличии у указанных лиц жилого помещения принять меры по закреплению и сохранности его на весь период пребывания последних в образовательном учреждении, учреждении социального обслуживания, детских домах всех видов, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, нахождения у опекунов (попечителей) или приемных родителей либо на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации и на время пребывания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
При этом в соответствии с ч. ч. 3, 5 ст. 5 Закона Удмуртской Республики от 06.03.2007г. № 2-РЗ «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на внеочередное получение жилой площади в случае если не имеют жилых помещений на праве собственности на территории УР, не являются нанимателем по договору социального найма, не имеют право пользоваться жилым помещением на условиях социального найма. Именно наличие в собственности жилых помещений, либо заключение договора социального найма, либо наличие права пользование жилым помещением по договору социального найма являются случаями «наличия у указанных лиц жилого помещения», о которых говорится в ч. 1 ст. 7 Закона УР «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
У Б.К.С. нет ни права собственности на жилое помещение, ни права пользования по договору социального найма, в связи с чем отсутствуют основания для закрепления за ним жилого помещения по вышеуказанному адресу.
При этом согласно ст. 8 Федерального Закона от 12.12.1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Однако Б.К.С. до настоящего времени на учете в качестве нуждающегося в получении жилого помещения не состоит.
Согласно ч. 5 ст. 5 Закона Удмуртской Республики от 06.03.2007г. № 2-РЗ «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за получением жилья во внеочередном порядке могут обратиться дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявившие о своем праве в возрасте до 23 лет.
По причинам, указанным выше, Б.К.С. в любое время может утратить право пользования данным жилым помещением, в результате чего он может остаться без какого-либо жилого помещения, а по достижении возраста 23 лет утратит право на получение жилого помещения во внеочередном порядке.
Таким образом, закрепление за Б.К.С. жилого помещения, принадлежащего его прадедушке - П.Н.М., нарушает интересы Б.К.С., как ребенка из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и лишает его права на получение жилого помещения вне очереди.
С целью устранения данных нарушений прокуратурой Камбарского района на постановление Администрации Камбарского района от 14 октября 2010 года № 635 «О закреплении жилого помещения за несовершеннолетним Б.К.С.» 30 ноября 2010 года был принесен протест. Однако он был отклонен.
В соответствии с ч. 1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.
Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор на основании обращения Б.Т.Н. - опекуна Б.К.С., обращается в суд в защиту нарушенных социальных прав, свобод и законных интересов несовершеннолетнего Б.К.С. в сфере защиты семьи, материнства и детства, социальной защиты, обеспечения права на жилище в муниципальном жилищном фонде.
Дополнение к иску от 18 мая 2011г. мотивировано следующими доводами.
В соответствии со ст. 288 ГК РФ - собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые дома могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.
В соответствии с ч. 2 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.
Таким образом, действующее законодательство предоставляет собственнику жилого помещения право на передачу в пользование принадлежащего собственнику жилья гражданам по различным основаниям: член семьи собственника, договор найма, договор безвозмездного пользования или иное законное основание.
В соответствии с ч.1 ст. 31 Жилищного Кодекса Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Пункт 11 разъяснений, данных Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 N 14""О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", определяет, кто может быть признан членом семьи собственника жилого помещения.
Таким образом, приобретение гражданином права пользования жилым помещением в качестве члена семьи собственника жилищный закон связывает с юридическим фактом вселения гражданина в жилое помещение собственником с целью совместного проживания в качестве члена семьи, проживание гражданина в жилом помещении в качестве члена семьи собственника.
Вместе с тем, Б.К.С. по адресу: <адрес> был зарегистрирован его бабушкой Б.Т.Н. без цели вселения и совместного проживания, так как по данному адресу не проживал, проживая сначала с матерью Б.Н.С. по адресу: <адрес>.
Таким образом, Б.К.С. не приобрел право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, его регистрация в данном жилом помещении носит формальный характер.
Следовательно, п. 1 постановления Администрации Камбарского района от 14.10.2010 года № 635 «О закреплении жилого помещения за несовершеннолетним Б.К.С.», которым за несовершеннолетним Б.К.С. закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, противоречит действующему законодательству, указанному выше, поэтому является незаконным.
Кроме того, факт нарушения постановлением Администрации Камбарского района от 14 октября 2010 года № 635, законных прав и интересов Б.К.С. был установлен по результатам проверки прокуратурой района лишь в марте 2011 года, а в связи с тем, что указанным постановлением нарушаются права малолетнего, срок на обжалование указанного постановления должен исчисляться также с марта 2011 года.
В судебном заседании помощник прокурора М.О.Г. исковые требования поддержала по основаниям изложенным в иске и дополнению к иску.
Представитель Администрации МО «Камбарский район» - Л.М.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.
Представитель третьего лица органа опеки и попечительства в лице Управления народного образования Администрации МО «Камбарский район» - С.М.В., действующая на основании доверенности возражала против удовлетворения иска.
Третье лицо на стороне истца – Б.Т.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще, просила рассмотреть дело без ее участия. Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица на основании ст. 167 ГПК РФ.
Суд постановил вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе кассатор просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что выводы суда не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, судом не правильно применены нормы материального права.
Изучив материалы дела, проверив решение суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия не находит оснований к отмене принятого решения.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, несовершеннолетний Б.К.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-сиротой, поскольку одинокая мать Б.К.С. - Б.Н.С. умерла (свидетельство о смерти от 25 июня 2010 года № и свидетельство о рождении ребенка от 12 декабря 2008г. №).
Малолетний Б.К.С. как лицо, оставшееся без попечения родителей, на основании постановления Администрации Камбарского района от 27 августа 2010 года № 506 «О назначении опеки над несовершеннолетним Б.К.С.» (далее - Постановление № 506) находится под опекой своей бабушки - Б.Т.Н.
На основании п. 1 Постановления Администрации Камбарского района от 14 октября 2010 года № 635 «О закреплении жилого помещения за несовершеннолетним Б.К.С.» за Б.К.С. закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>.
Б.К.С. зарегистрирован по адресу: <адрес> с 17 декабря 2008г., что подтверждается адресной справкой от 3 мая 2011г.
Исходя из данных Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике и завещания № от 19 августа 2009 года жилое помещение по адресу: <адрес>, принадлежало прадедушке малолетнего Б.К.С. - П.Н.М., который умер 8 декабря 2010г. (свидетельство о смерти № от 10 декабря 2010 года). По указанному завещанию наследником имущества П.Н.М. является Б.Т.Н. (опекун Б.К.С.).
Б.К.С. является правнуком П.Н.М., внуком опекуна Б.Т.Н.
С заявлением о постановке на учет несовершеннолетнего Б.К.С. в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в Администрацию МО «Камбарский район» никто не обращался.
Данные обстоятельства установлены в судебном заседании показаниями сторон и третьих лиц, представленными доказательствами и сторонами не оспариваются.
С учетом установленных обстоятельств по делу, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что требования прокурора Камбарского района в интересах несовершеннолетнего Б.К.С. подлежат частичному удовлетворению.
В соответствии со ст.7 Закона Удмуртской Республики от 6 марта 2007 N 2-РЗ "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы опеки и попечительства при выявлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязаны при наличии у указанных лиц жилого помещения принять меры по закреплению и сохранности его на весь период пребывания последних в образовательном учреждении, учреждении социального обслуживания, образовательных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, нахождения у опекунов (попечителей) или приемных родителей либо на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации и на время пребывания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В соответствии с положениями части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 17.12.2009) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" устанавливает, что дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждение социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессиональной: образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительстве вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Удмуртской Республики от 6 марта 2007 № 2-РЗ «С мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания их пребывания в образовательном учреждении, учреждений социального обслуживания, образовательных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, нахождения у опекунов (попечителей) у приемных родителей, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилая площадь предоставляется вне очереди в порядке предусмотренном настоящим Законом.
Согласно ч. 2 статьи 4 Закона УР от 6 марта 2007 года N 2-РЗ "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по договору социального найма.
В силу ч.1 и ч.2 ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Жилые помещения в муниципальном жилом фонде предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно ч.3 ст.49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъект Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
В части 2 ст.57 Жилищного кодекса РФ указаны категории граждан, состоящие на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, в том числе дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Согласно статей 2,15,16 Закона УР от 6 марта 2007 года N 2-РЗ "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" отдельными государственными полномочиями, предусмотренными п. 1 ст.2 Закона УР от 6 марта 2007 года N 2-РЗ наделено муниципальное образование "Камбарский район"
В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 5 Закона УР от 6 марта 2007 N 2-РЗ "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей":
1. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющие право на внеочередное получение жилой площади, учитываются в органах местного самоуправления отдельно от остальных граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
2. Заявление о предоставлении жилой площади подается в орган местного самоуправления лицом, имеющим право на внеочередное получение жилой площади (далее - заявитель). Заявление о предоставлении жилой площади подается в орган местного самоуправления непосредственно заявителем (при достижении им 16 лет) либозаконным представителем заявителя (опекуном, попечителем, приемным родителем, органом опеки и попечительства).
3. К заявлению, предусмотренному частью 2 указанной статьи, при обращении с просьбой о предоставлении жилой площади по основанию, предусмотренному частью 1 статьи 3 указанного Закона, прилагаются следующие документы:
- справка из уполномоченного органа государственной власти, осуществляющего функции в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделки с ним, об отсутствии у заявителя жилых помещений (жилой площади) на праве собственности на территории Удмуртской Республики;
- справка из уполномоченного органа местного самоуправления (иного управомоченного органа, должностного лица) о том, что заявитель не является нанимателем по договору социального найма либо не имеет право на пользование жилым помещением на условиях договора социального найма.
Как правильно указано судом, исходя из анализа законодательства, регулирующего защиту жилищных прав детей, оставшихся без попечения родителей, следует, что законодатель выделяет два способа обеспечения указанных лиц жилыми помещениями: закрепление имеющегося в собственности или пользовании жилого помещения на весь период отсутствия ребенка в указанном жилом помещении или, при отсутствии закрепленного жилого помещения, внеочередное предоставление жилого помещения органом местного самоуправления.
Различия в правовом регулировании жилищных отношений с участием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, основаны на учете факта наличия либо отсутствия у них жилья (Определение Конституционного Суда РФ от 28.05.2009 N 590-0-"Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Каканова Александра Михайловича на нарушение его конституционных прав абзацами первым и вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").
Из системного толкования вышеприведенных норм, следует, что жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются по договору социального найма, в случае если они являются нуждающимися в жилых помещениях, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и не имеют закрепленного жилого помещения.
При этом законом установлено, что к заявлению о предоставлении жилой площади лицом, имеющим право на его внеочередное получение, необходимо приложить документы об отсутствии у заявителя жилых помещений на праве собственности; об отсутствии у заявителя права пользования жилым помещением на условиях социального найма (наниматель, член семьи нанимателя).
Поскольку законодателем обязанность в предоставлении жилого помещения указанной категории детей ставится в зависимость от наличия закрепленного жилого помещения, то следует, что если у ребенка имеется закрепленное жилое помещение, то он не является нуждающимся в предоставлении жилья.
Закрепление жилого помещения за сиротой, то есть установление факта наличия у него жилья, необходимо рассматривать в системной связи с положениями п.1 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ.
Поэтому закреплению подлежит жилое помещение, проживая в котором ребенок не будет относиться к категории нуждающихся в предоставлении жилого помещения.
В связи с чем, в силу положений п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ за несовершеннолетним жилое помещение может быть закреплено только в случае, если в отношении этого жилого помещения он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения. В противном случае, жилое помещение не может закрепляться за ребенком, поскольку проживая в нем, ребенок является нуждающимся в жилом помещении, а, следовательно, не имеющим жилого помещения.
Иное толкование будет являться дискриминацией, что запрещено ст. 19 Конституции РФ, поскольку ребенок, будучи нуждающимся в жилом помещении по основаниям п.1 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ и имея закрепленное жилое помещение (фактически не имея жилого помещения), не может быть поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения как ребенок, оставшийся без попечения родителей, и в дальнейшем не будет обеспечен жильем, то есть будет нарушено его право на обеспечение жилым помещением. Установленные законом способы обеспечения жилым помещением детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания у опекуна, являются гарантированными государством мерами по обеспечению жилищных прав указанных лиц, как нуждающихся в особой защите государства.
Судом первой инстанции было установлено, что несовершеннолетний Б.К.С. не является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, поэтому закрепить за ним данное жилое помещение возможно лишь в случае если он является членом семьи собственника.
Суд правомерно установил с учетом представленных доказательств, что Б.К.С. не является членом семьи собственника жилого помещения П.Н.М.
Так в соответствии со ст. 288 ГК РФ - собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые дома могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.
В соответствии с ч. 2 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.
Действующее законодательство предоставляет собственнику жилого помещения право на передачу в пользование принадлежащего собственнику жилья гражданам по различным основаниям: член семьи собственника, договор найма, договор безвозмездного пользования или иное законное основание.
В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного Кодекса Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Согласно п. 11 разъяснений, данных Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
Как правильно указано судом первой инстанции, приобретение гражданином права пользования жилым помещением в качестве члена семьи собственника жилищный закон связывает с юридическим фактом вселения гражданина в жилое помещение собственником с целью совместного проживания в качестве члена семьи, проживание гражданина в жилом помещении в качестве члена семьи собственника.
Показаниями третьего лица Б.Т.Н. подтверждено, что Б.К.С. находится под ее опекой, несовершеннолетний никогда не проживал по адресу: <адрес>, был зарегистрирован без цели вселения и совместного проживания.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, находит их обоснованными.
Согласно статьи 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
Поэтому местом жительства является и жилое помещение, занимаемое по договору безвозмездного пользования. Между тем, предоставление жилого помещения по таким основаниям в силу приведенных выше положений не может быть закреплено за лицом, оставшимся без попечения родителей, поскольку проживая в нем, ребенок является нуждающимся в жилом помещении. Так в силу положений ст. 699 Гражданского кодекса РФ каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения. То есть в любое время лицо, проживающее по договору безвозмездного пользования, может утратить право пользования жилым помещением.
Совокупностью представленных доказательств подтверждается, что несовершеннолетний Б.К.С. был зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес> не в качестве члена семьи собственника жилого помещения П.Н.М., без цели вселения и совместного проживания с ним. Несовершеннолетний со своей матерью никогда не проживали в закрепленном жилом помещении. Регистрация в нем носила формальный характер, для получения субсидии в жилом помещении, где Б.Н.С. фактически проживала с сыном Б.К.С. и со своей матерью (опекуном Б.К.С.) по адресу: <адрес>
С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно указал, что Б.К.С. на момент регистрации в жилом помещении по адресу: <адрес> и на момент закрепления за ним данного жилья не являлся членом семьи собственника жилого помещения. Он относится к категории нуждающихся в предоставлении жилого помещения, собственником и нанимателем жилого помещения по договору социального найма не является, не является и членами семьи данных лиц.
Как обоснованно указано судом первой инстанции, закрепление за Б.К.С. права пользования жилым помещением, принадлежащим на праве собственности его прадедушке, по существу не сохраняет за ним право пользования жилым помещением по окончанию пребывания ребенка у опекуна. Фактически закрепление данного жилого помещения носит формальный характер, поскольку период закрепления жилого помещения совпадает с нахождением ребенка у опекуна, когда ребенок отсутствует в закрепленном жилого помещении. По окончании пребывания у опекуна меры по сохранению жилого помещения прекращаются, и собственник жилого помещения вправе распорядится принадлежащие ему имуществом по своему усмотрению. В случае отчуждения жилого помещения третьим лицам право пользования жилым помещением ребенка может быть прекращено.
Закрепление указанного жилого помещения за Б.К.С. влечет нарушение его права связанного с возможностью быть поставленным на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения как лица, оставшегося без попечения родителей, поскольку наличие закрепленного жилого помещения является препятствием к этому.
Закрепление жилого помещения также ограничивает и права собственника жилого помещения, его наследников, поскольку ограничивает правомочия по владению, пользованию и распоряжению жилым помещением до окончания пребывания Б.К.С. у опекуна.
Исходя из изложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к верному выводу об удовлетворении требований прокурора Камбарского района в интересах несовершеннолетнего Б.К.С. о признании действий Администрации МО «Камбарский район» по закреплению за Б.К.С. жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> и находящегося на праве собственности его прадедушки незаконными и признании незаконным п.1 Постановления Администрации Камбарского района от 14 октября 2010 года № 635.
В кассационной жалобе Администрация Камбарского района указывает, что при принятии решения судом были нарушены положения о пропуске срока исковой давности, поскольку отсутствовал спор о праве пользования жилым помещением между ответчиком и истцом, то и дело подлежало рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ, а по указанной норме гражданин вправе обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод, а с момента закрепления жилого помещения по день подачи иска прошло более трех лет.
Как обоснованно указано судом первой инстанции гражданское дело рассмотрено судом в порядке искового производства, поскольку имеется спор о праве пользования закрепленным жилым помещением. При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 195 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности по указанным требованиям устанавливается в три года. Постановление Администрации МО «Камбарский район» о закреплении жилого помещения вынесено 14 октября 2010 года с иском прокурор обратился в суд 21 марта 2011г. В связи с чем срок на обращение в суд за судебной защитой не был пропущен.
Суд первой инстанции с учетом установленных обстоятельств по делу пришел к верному выводу о том, что несовершеннолетний Б.К.С. не является членом семьи собственника, в связи с чем и закрепление жилого помещения за несовершеннолетней было неправомерно. Нормы жилищного законодательства, которые были нарушены Администрацией Камбарского района в решении суда указаны.
Иные доводы жалобы не являются основанием для отмены или изменения суда первой инстанции, направлены на иную оценку установленных судом первой инстанции обстоятельств по делу, судебной коллегией отклоняются, так как решение постановлено на исследованных судом обстоятельствах, с правильным применением норм материального и процессуального права.
Выводы суда первой инстанции, положенные в основу принятия решения об отказе в удовлетворении исковых требований, являются правильными, мотивированными, в полной мере соответствующими обстоятельствам дела. Оценка представленным доказательствам судом первой инстанции дана в полном соответствии с требованиями ст.ст.55, 59, 60 и 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что разрешая спор, суд первой инстанции верно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, обстоятельства, установленные судом первой инстанции, доказаны, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам дела, судом верно применены нормы материального права.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции не допущено.
Решение суда является законным и обоснованным, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Обоснованных доводов, влекущих отмену принятого решения, кассационная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Камбарского районного суда Удмуртской Республики от 2 июня 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Камбарского района УР - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи