Копия:

Судья Багаутдинова Г.Р. Дело № 33-4419/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего Солоняка А.В.,

судей Рябова Д.В., Константиновой М.Р.,

при секретаре Шафигуллине И.Ш.

с участием прокурора Ураськиной Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске 14 декабря 2011 года гражданское дело по иску Воткинского межрайонного прокурора в интересах Прониной А.И. к Администрации муниципального образования «<данные изъяты>» о понуждении предоставить вне очереди жилое помещение,

по кассационной жалобе Прониной А.И., кассационному представлению Воткинского межрайонного прокурора на решение Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 01 ноября 2011 года, которым постановлено:

«В иске Воткинского межрайонного прокурора в интересах Прониной А.И. к Администрации муниципального образования «<данные изъяты>» о понуждении предоставить вне очереди жилое помещение отказать».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Константиновой М.Р., выслушав пояснения прокурора, поддержавшего доводы кассационных представления и жалобы, просившего решение суда отменить, объяснения Прониной А.И., поддержавшей доводы кассационных представления и жалобы, просившей решение суда отменить, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Воткинский межрайонный прокурор, действуя в интересах Прониной А.И., обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «<данные изъяты>» о понуждении предоставить вне очереди жилое помещение, мотивируя тем, что Пронина А.И. является сиротой, инвалидом с детства третьей группы, в июне 2008 года закончила обучение в ГОУ СПО «<данные изъяты>», постановлением органа местного самоуправления г. Воткинска от 08 февраля 1999 года за №248 Пронина А.И. поставлена на учет по улучшению жилищных условий. Органом местного самоуправления г. Воткинска за Прониной А.И. закреплено жилое помещение по адресу: <адрес> общая площадь которого составляет 40,7 кв. м и в котором вместе с Прониной А.И. зарегистрировано семь человек. На праве собственности данное жилое помещение Прониной А.И. не принадлежит.

Согласно статье 6 ФЗ №189-ФЗ от 29 декабря 2004 года «О введении в действие ЖК РФ», граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Согласно статье 57 ЖК РФ, статье 8 ФЗ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно статье 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, устанавливаемый органом местного самоуправления. Согласно решению Воткинской городской Думы от 15 февраля 2006 года N 53 на территории муниципального образования «город Воткинск» норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма установлена в размере 13 кв. м.

В силу части 2 статьи 4 Закона УР от 06 марта 2007 года N 2-РЗ «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по договору социального найма. Предоставляемые жилые помещения должны отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, быть благоустроенными применительно к условиям населенного пункта.

Пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в системном единстве с частью 1 данной статьи, а также частью 2 статьи 49, статьей 51 данного Кодекса предусматривает внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 2 статьи 57 ЖК РФ гражданам, признанным в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, в том числе при наличии закрепленного за ними жилого помещения общей площадью менее учетной нормы, приходящейся на одного члена семьи.

На основании изложенного в виду нарушения вышеуказанных норм закона истец просит суд обязать администрацию МО <данные изъяты> в течение двух недель со дня вступления решения в законную силу предоставить Прониной А.И. вне очереди благоустроенное жилое помещение общей площадью не ниже 13 кв. м, отвечающее санитарным и техническим требованиям в городе Воткинске Удмуртской Республики.

В судебном заседании процессуальный истец - помощник прокурора Мурадов Э.Б. иск поддержал по мотивам, изложенным в заявлении, просил его удовлетворить.

Материальный истец Пронина А.И. иск поддержала по мотивам, изложенным в заявлении, просила его удовлетворить.

Представитель Администрации муниципального образования «<данные изъяты>» - Вихарева И.А., действующая на основании доверенности от 29 августа 2011 года №3273, исковые требования не признала.

Представитель органа опеки и попечительства Администрации г. Воткинска - Кардапольцева О.М., действующая на основании доверенности №4310 от 20 декабря 2010 года, с заявленными исковыми требованиями не согласилась.

Суд постановил по делу вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе и кассационном представлении прокурора ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. В кассационной жалобе указывается на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, судом дана ненадлежащая оценка свидетельским показаниям, которые подтверждают, по мнению кассатора, факт обращения Прониной А.И. до исполнения 23 лет в администрацию о постановке на учет и предоставлении жилого помещения как сироте. В кассационном представлении также приводится довод, что судом при вынесении решения не учтена правовая позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенная в определении от 07 июня 2011 года №746-О-О.

В соответствии с частью 1 статьи 347 ГПК РФ - суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия оснований для его отмены не усматривает.

Из материалов гражданского дела следует и установлено судом первой инстанции следующее.

Материальный истец - Пронина А.И., 16 июня 1987 года рождения, является сиротой, поскольку её мать Бычкова Л.Г. умерла 07 марта 1993 года, отец Пронин И.И. умер 30 января 2002 года (л.д. 7, 8).

Согласно копии справки, выданной городской службой заказчика №6 16 августа 2011, Пронина А.И. с 29 сентября 1987 года зарегистрирована по адресу: <адрес>. Общая площадь жилого помещения составляет 40,7 кв. м. В настоящее время в данной квартире, кроме Прониной А.И. зарегистрированы еще семь человек (л.д. 21).

Постановлением Администрации г. Воткинска №248 от 08 февраля 1999 года Пронин И.И. и его дочь Пронина А.И., 1987 года рождения, инвалид с детства, приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Пронина А.И. зарегистрирована по адресу: <адрес>; Пронина А.И. состоит в общей и льготной очереди (л.д.10,11).

Постановлением Администрации г. Воткинска №3573 от 06 декабря 1999 года в связи со смертью матери Прониной А.И. – Бычковой Л.Г. и отсутствием воспитания и материального содержания девочки со стороны ее отца – Пронина И.И., опекуном истицы назначена Горланова В.И. (л.д. 12).

Решением Воткинского городского суда от 29 мая 2000 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики от 15 августа 2000 года Пронин И.И. лишен родительских прав в отношении дочери Прониной А. (л.д. 119).

Согласно копии свидетельства о смерти 1-НИ №589085 от 06 февраля 2002 года, Пронин Иван Ильич, 18 апреля 1952 года рождения, умер 30 января 2002 года (л.д. 8).

01 июля 2008 года истец окончила государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «<данные изъяты>» (л.д.18).

Истец Пронина А.И. является студенткой 4 курса очной формы обучения Института педагогики и социальных технологий ФГБОУ ВПО «<данные изъяты>», имеет временную регистрацию по месту пребывания с 25 ноября 2010 года по 01 ноября 2011 года по месту учебы по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством №4604 о регистрации по месту пребывания (л.д. 20, 22).

Из справки серии МСЭ-2009 №1786616 следует, что Пронина О.И., 16 июня 1987 года рождения, является инвалидом с детства, третья группа инвалидности (л.д. 83).

Согласно акту обследования помещения и заключению о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживании от 28 октября 2011 года, межведомственная комиссия признала помещение по адресу: <адрес> пригодным для проживания (л.д. 135, 136).

В соответствии с копией выписки из протокола заседания комиссии по учету и порядку предоставления жилых помещений детям-сиротам от 05 октября 2011 года за №19/1 в постановке на учет для внеочередного получения жилого помещения Прониной А.И. отказано по тому основанию, что на момент подачи заявления ей исполнилось 23 года, ранее Пронина А.И. с заявлением о постановке её на учет для внеочередного получения жилья в органы опеки и попечительства г. Воткинска не обращалась (л.д. 116).

Из представленных суду копий сообщения от 17 февраля 2005 года №1/2005-165 Воткинского отдела Управления Росреестра по Удмуртской Республике и справки Воткинского филиала государственного унитарного предприятия Удмуртской Республики «<данные изъяты>» от 01 февраля 2005 года № 268 судом установлено, что истец Пронина А.И. на праве собственности жилых помещений не имеет (л.д. 23, 26).

Указанные обстоятельства дела подтверждены исследованными доказательствами и сторонами не оспариваются.

В соответствии с частью 1 статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

При постановлении решения суд признал установленным и исходил из того, что Пронина А.И. является лицом, оставшимся без попечения родителей, в настоящее время зарегистрирована в жилом помещении по договору социального найма, по адресу: <адрес>, имеет также регистрацию по месту пребывания. В собственности жилья не имеет.

01 февраля 1999 года Пронин И.И. обратился к Главе местного самоуправления г. Воткинска с письменным заявлением о постановке на учет его и его дочери Прониной А.И., 1987 года рождения - инвалида с детства, постановлением №248 от 08 февраля 1999 года Пронины приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. В настоящее время Пронина А.И. состоит как в общей, так и льготной очереди.

30 августа 2011 года Пронина А.И. обратилась в Администрацию г. Воткинска с письменным заявлением о постановке ее на учет для предоставления вне очереди жилого помещения в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 06 марта 2007 года №2-РЗ.

Проанализировав положения действующего законодательства, установленные по делу обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, районный суд обоснованно отказал истцу в удовлетворении исковых требований в связи с отсутствием к этому правовых оснований.

Согласно статье 8 Федерального Закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159 к лицам, которые в соответствии с данным законом имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из вышеприведенной статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статья 39 Конституции РФ предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь.

Вместе с тем, закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-то сроком, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания.

Поэтому достижение лицом 23-летнего возраста, не вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, является основанием для отказа в удовлетворении требования о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, что также отмечено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года, утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2006 года.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по данному основанию, не обращалось в Администрацию г. Воткинска с заявлением о постановке на учет, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Поскольку судом установлено, что Пронина А.И. (24 года) в установленный законом срок, то есть до достижения ей 23 лет, с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лица, оставшегося без попечения родителей, либо о внеочередном предоставлении жилого помещения не обращалась, отказывая в иске, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что у Прониной А.И. в настоящее время отсутствует право на получение жилого помещения вне очереди по основаниям, предусмотренным статьей 8 ФЗ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

По достижении возраста 23 лет она утратила свой статус лица, оставшегося без попечения родителей, а соответственно и право на социальную поддержку от государства, в том числе и право на внеочередное получение жилья.

Требования о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе и обеспечение во внеочередном порядке жилыми помещениями носят заявительный характер.

Из материалов гражданского дела следует, что в интересах истца с письменным заявлением обращался в орган местного самоуправления отец Прониной А.И. о постановке на учет как нуждающихся в улучшении жилищных условий, поэтому последняя состоит на таком учете с 08 февраля 1999 года, но по иным основаниям, к тому же на тот период времени статус ребенка-сироты истец не имела.

Вместе с тем, суду не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Пронина А.И. до достижения возраста 23 лет своевременно обращалась в Администрацию города Воткинска по вопросу обеспечения ее жильем во внеочередном порядке как ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Довод кассационной жалобы Прониной А.И. и кассационного представления прокурора о том, что она ранее, до достижения 23 лет, обращалась в Администрацию города Воткинска по вопросу постановки в очередь и предоставления жилья как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, достаточными и бесспорными доказательствами не подтвержден. В судебное заседание и в суд кассационной инстанции ею и прокурором таких доказательств не представлено, не приобщены они и к кассационным жалобе, представлению.

Также является несостоятельным довод кассационного представления, что судом первой инстанции не была учтена правовая позиция Конституционного Суда Российской федерации, изложенная в определении от 07 июня 2011 года № 746-О-О, поскольку в судебном заседании установлено, что Пронина А.И. при достижении 23 лет утратила свой статус лица, оставшегося без попечения родителей, а соответственно и право на социальную поддержку от государства, в том числе и право на внеочередное получение жилья.

В решении суда содержится изложение тех мотивов, которыми руководствовался суд при постановлении решения и оценка доказательств, представленных суду, сомневаться в правильности которой судебная коллегия оснований не усматривает.

Суждение суда основано на объяснениях сторон, представленных доказательствах, правильно оцененных судом.

В решении приведено законодательство, которым руководствовался суд и установленные по делу обстоятельства.

Все юридически значимые обстоятельства определены судом правильно, исследованы, оценка доказательств произведена в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, материальный закон применен и истолкован судом правильно, нормы процессуального права соблюдены.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, а доводы кассационных жалобы и представления - несостоятельными, они не основаны на бесспорных доказательствах, установленных фактических обстоятельствах по делу и на требованиях действующего законодательства. Более того, они были предметом судебного разбирательства и им дана надлежащая правовая оценка, которая признается судебной коллегией правильной.

В целом доводы жалобы и представления направлены на переоценку установленного судом в связи с неправильным толкованием норм материального и процессуального права. Других доводов, свидетельствующих о незаконности оспариваемого решения, кассационные жалобы не содержат.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 01 ноября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу и кассационное представление прокурора - без удовлетворения.

Председательствующий: Солоняк А.В.

Судьи: Рябов Д.В.

Константинова М.Р.

Копия верна: судья Константинова М.Р.