Судья Кириллова О.В. Дело № 33-3928

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Булатовой О.Б.,

судей Кричкер Е.В., Шаровой Т.В.,

при секретаре Батуевой А.Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске Удмуртской Республики 7 ноября 2011 года гражданское дело по кассационному представлению Глазовского межрайонного прокурора

на решение Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 20 сентября 2011 года,

которым исковые требования Глазовского межрайонного прокурора к государственному стационарному учреждению социального обслуживания Удмуртской Республики «Глазовский психоневрологический интернат», Правительству Удмуртской Республики о понуждении к устранению нарушений требований пожарной безопасности удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие администрации бюджетного социального учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Глазовский психоневрологический интернат» по устранению нарушений требований норм пожарной безопасности.

Обязана администрация бюджетного социального учреждения социального обслуживания в срок до 1 июля 2012 года устранить нарушения правил пожарной безопасности, выполнив следующие мероприятия: убрать горючую отделку стен, полов (общее отделение, новый корпус 1-го этажа, общее отделение 3-й этаж, отделение милосердия 2-й этаж, отделение «Слепых» 2-й этаж, медицинское отделение 1-й этаж, коридор администрации 3-й этаж), расположенных по адресу: <адрес>. Установить противопожарные клапаны в складах в местах пересечения воздуховодами противопожарных перегородок на воздуховодах. Произвести монтаж внутреннего противопожарного водопровода в зданиях интерната организацией, имеющей лицензию МЧС РФ. Установить противопожарные двери лифтовых шахт в здании по адресу: <адрес>, выполнить в новом корпусе по адресу: <адрес>, на первом этаже с помещений общежития самостоятельный эвакуационный выход, установить на кровлях зданий главного и нового корпусов ограждения.

В удовлетворении исковых требований к Правительству Удмуртской Республики о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности профинансировать деятельность бюджетного социального учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Глазовский психоневрологический интернат» по выполнению мероприятий по устранению нарушений правил пожарной безопасности отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Шаровой Т.В., объяснения прокурора Б.Т.А., поддержавшей доводы кассационного представления, объяснения представителей: ГСУ СО УР «Глазовский психоневрологический интернат» - В.А.Г., Министерства социальной защиты населения – М.В.Н., полагавших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

первоначально Глазовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к ГСУ СО УР «Глазовский психоневрологический интернат», Министерству социальной защиты населения УР (далее - Минсоцзащиты УР) о понуждении к устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Требования мотивированы тем, что Глазовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности специализированными учреждениями с круглосуточным пребыванием несовершеннолетних и престарелых граждан, в которых нарушения требований пожарной безопасности до настоящего времени не устранены.

Проверкой установлено, что в период с 12 по 28 апреля 2011 года государственным инспектором г. Глазова и Глазовского района по пожарному надзору проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГСУ СО УР «Глазовский психоневрологический интернат», в ходе которой выявлены существенные нарушения требований противопожарной безопасности. ГСУ СО УР «Глазовский психоневрологический интернат» неоднократно были выданы предписания об устранении нарушений требований противопожарной безопасности, однако в установленные сроки они устранены не были.

Соблюдение норм противопожарной безопасности в ГСУ СО УР «Глазовский психоневрологический интернат» лежит на данном учреждении. Кроме того, ответственность за соблюдение правил пожарной безопасности лежит на учредителе интерната - Минсоцзащиты УР, а также на Министерстве имущественных отношений УР, осуществляющем полномочия собственника имущества, закрепленного на праве оперативного управления.

Поскольку выявленные нарушения пожарной безопасности не устранены и создают угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих хроническими психическими заболеваниями, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском.

Определением Глазовского районного суда УР от 22 августа 2011 года производство по делу в отношении Министерства социальной защиты населения УР прекращено в связи с отказом истца от иска в указанной части.

22 августа 2011 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Правительство УР и казна УР в лице Министерства финансов УР в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Минсоцзащиты УР.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ прокурор уточнил исковые требования, в конечном итоге просил суд:

признать незаконным бездействие администрации ГСУ СО УР «Глазовский психоневрологический интернат» и Правительства УР по устранению нарушений требований норм пожарной безопасности;

обязать администрацию ГСУ СО УР «Глазовский психоневрологический интернат» и Министерство социальной защиты населения УР в срок до 30 октября 2011 года устранить нарушения правил пожарной безопасности, выполнив следующие мероприятия:

- убрать горючую отделку полов путей эвакуации (коридоры, фойе, лестничные клетки), горючую отделку стен (общее отделение, новый корпус 1-го этажа, общее отделение 3-й этаж, отделение милосердия 2-й этаж, отделение «Слепых» 2-й этаж, медицинское отделение 1-й этаж, коридор администрации 3-й этаж, переход между отделениями 3 этаж), расположенные по адресу: <адрес>;

- установить противопожарные клапаны в местах пересечения воздуховодами противопожарных перегородок на воздуховодах в складах по адресу: <адрес>;

- запроектировать и произвести монтаж внутреннего противопожарного водопровода в зданиях интерната по адресу: <адрес>, организацией, имеющей лицензию МЧС РФ;

- установить противопожарные двери лифтовых шахт в здании по адресу: <адрес>;

- выполнить в новом корпусе по адресу: <адрес>, на первом этаже с помещений общежития самостоятельный эвакуационный выход;

- установить на кровлях зданий главного и нового корпусов по адресу: <адрес>, ограждения;

- заменить электропроводку в помещениях общежития по адресу: <адрес>;

возложить на Правительство УР обязанность профинансировать деятельность ГСУ СО УР «Глазовский психоневрологический интернат» по выполнению мероприятий по устранению указанных нарушений правил пожарной безопасности в срок до 30 ноября 2011 года.

В судебном заседании помощник Глазовского межрайонного прокурора К.А.В. исковые требования с последующим их уточнением поддержал.

Представители ответчика – ГСУ СО УР «Глазовский психоневрологический диспансер» - В.А.Г., Ч.М.А. исковые требования не признали.

Ответчики - Правительство УР и Минфин УР в суд своих представителей не направили, представив письменные отзывы, согласно которым исковые требования не признали.

Третьи лица – Министерство социальной защиты населения УР, Министерство имущественных отношений УР в суд своих представителей не направили.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В кассационном представлении прокурором ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу решения в части отказа в удовлетворении исковых требований к Правительству УР как постановленное с нарушением норм материального права.

В соответствии со ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав участников кассационного процесса, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ГСУ СО УР «Глазовский психоневрологический интернат» является бюджетным учреждением, его учредителем является Министерство социальной защиты населения УР, имущество, закрепленное за учреждением, находится в собственности Удмуртской Республики и закреплено за учреждением на праве оперативного управления.

Проверкой, проведенной отделом надзорной деятельности г. Глазова, Глазовского, Юкаменского и Ярского районов, выявлены факты нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- в нарушение ст.151 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.3, п.53 ППБ 01-03; п.6.25* СНиП 21-01-97* в здании главного и нового корпусов не убраны с путей эвакуации (коридоры, фойе, лестничные клетки) горючая отделка стен, полов (общее отделение, новый корпус 1-го этажа, общее отделение 3-й этаж, отделение милосердия 2-й этаж, отделение «Слепых» 2-й этаж, медицинское отделение 1-й этаж, коридор администрации 3-й этаж, переход между отделениями 3-й этаж). В соответствии с техническим паспортом на первом этаже в помещении № 41 имеется горючая отделка стен и горючий линолеум, в помещениях № 1,22,38,62,63,75 стены окрашены масляной краской. На втором этаже здания в помещениях №№ 66, 98, 136 стены окрашены масляной краской. На третьем этаже в помещениях №№ 2, 52, 233, 207, 169, 114 имеются горючий линолеум и масляная краска на стенах; в помещениях № 62 и № 75 стены окрашены горючей масляной краской;

- в нарушение ст.151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.3 ППБ 01-03; п.7.11.1 СНиП 41-01-2003 в складах в местах пресечения воздуховодами противопожарных перегородок на воздуховодах не установлены противопожарные клапаны;

- в нарушение ст.151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.3 ППБ 01-03; п.3.51* СНиП 2.08.02.89; п.6.1* табл. 1* СНиП 2.04.01-85*, Постановления Правительства РФ от 25 октября 2006 года № 625 не запроектирован и не произведен монтаж внутреннего противопожарного водопровода в зданиях интерната организацией, имеющей лицензию МЧС РФ;

- в нарушение ст.151 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.3 ППБ 01-03; п.7.22 СНиП 21-01-97* двери лифтовых шахт не выполнены противопожарными;

- в нарушение ст.151 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.6.11* СНиП 21-01-97* в новом корпусе на первом этаже с помещений общежития (помещение № 85) не выполнен самостоятельный эвакуационный выход;

- в нарушение ст.151 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.25 ППБ 01-03; проживающими гражданами допускается курение вне отведенных для курения местах;

- в нарушение ст.151 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.8.11 СНиП 21-01-97 на кровлях зданий главного и нового корпусов не выполнены ограждения;

- в нарушение ст.151 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.57, п.60 ППБ 01-03 ПУЭ в помещениях общежития допускается эксплуатация электропроводки с истекшим сроком эксплуатации, не соответствующей требованиям ПУЭ, с потерявшей защитные свойства изоляцией.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 28 апреля 2011 года № 92, ГСУ СО УР «Глазовский психоневрологический интернат» выдано предписание № 92/1/1-9 от 28 апреля 2011 года об устранении перечисленных нарушений требований пожарной безопасности в срок до 30 сентября 2011 года.

Данные обстоятельства установлены судом и сторонами не оспариваются.

Согласно ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

Аналогичное требование содержится в пункте 10 Приказа МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)».

Суд первой инстанции, установив, что нарушения требований пожарной безопасности, перечисленные в акте и предписании от 28 апреля 2011 года, ГСУ СО УР «Глазовский психоневрологический интернат» в полном объеме не устранило, руководствуясь вышеуказанными нормами, правомерно возложил на интернат обязанность по устранению нарушений правил пожарной безопасности, исключив из числа мероприятий те нарушения, которые ответчиком уже устранены.

В удовлетворении исковых требований к Правительству Удмуртской Республики правомерно отказано, поскольку Правительство Удмуртской Республики не является собственником ни имущества ГСУ СО УР «Глазовский психоневрологический интернат», ни лицом, уполномоченным владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, а потому на него не может быть возложена обязанность по устранению нарушений правил пожарной безопасности.

Кроме того, как верно указал суд, Правительство Удмуртской Республики исходя из положений Закона УР от 20 февраля 2001 года «О Правительстве Удмуртской Республики» не является органом, осуществляющим финансирование конкретных бюджетных учреждений, и не является главным распорядителем и (или) получателем бюджетных средств применительно к ст.6 БК РФ, а потому на него не может быть возложена обязанность по финансированию деятельности интерната по выполнению мероприятий по устранению нарушений правил пожарной безопасности.

Доводы представления в этой части подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании и применении норм материального права.

Каких-либо иных обстоятельств или доводов, которые могли бы повлечь отмену решения суда, кассационное представление не содержит.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 20 сентября 2011 года оставить без изменения.

Кассационное представление Глазовского межрайонного прокурора оставить без удовлетворения.

Председательствующий О.Б. Булатова

Судьи Е.В. Кричкер

Т.В. Шарова