Судья Лазарчук Л.В. Дело № 33-4615/2011 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе: председательствующего Солоняк А.В., судей Константиновой М.Р., Рябова Д.В., при секретаре Корепановой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ижевске 26 декабря 2011 года дело по кассационной жалобе Администрации муниципального образования «Глазовский район» на решение Глазовского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 14 сентября 2011 года, которым постановлено: «Заявление А.Н.Б. об оспаривании действий (бездействия) должностного лица органа местного самоуправления удовлетворить частично. Признать незаконным отказ главы Администрации муниципального образования «Глазовский район» от 18 июля 2011 г. № 201 в признании А.Н.Б. нуждающимся в улучшении жилищных условий. Обязать Администрацию муниципального образования «Глазовский район» поставить А.Н.Б. на учет, как нуждающегося в улучшении жилищных условий участника Великой Отечественной войны»; заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Солоняк А.В., изучив материалы дела, судебная коллегия УСТАНОВИЛА: А.Н.Б. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным решение главы Администрации МО «Глазовский район» Т.А.А. №201 от 18.07.2011 года и обязать Администрацию МО «Глазовский район» поставить его, а также членов семьи А.Ю.А., А.А.Н. на учет, как нуждающихся в улучшении жилищных условий. В обоснование заявления заявитель указал что является участником Великой Отечественной воины 1941-1945 г.г. имеет боевые награды, в связи с боевыми ранениями является инвалидом ВОВ. В настоящее время зарегистрирован и проживает в жилом доме <адрес> общей площадью 35,9 кв.м.; является собственником дома. В доме вместе с ним проживает его семья: жена А.Ю.А., сын А.А.Н., с которыми ведётся общее хозяйство. Ответом главы Администрации МО «Глазовский район» Т.А.А. № 201 от 18.07.2011 года ему отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Основанием для отказа указано, что обеспеченность общей площадью на одного члена семьи составляет более учетной нормы. При принятии решения от отказе в постановке на учет заявителя и членов его семьи в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, глава Администрации МО «Глазовский район» мотивировала свое решение тем, что с учетом имеющейся у А.А.Н. на праве собственности 1/4 доли в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, заявитель и члены его семьи, зарегистрированные и проживающие совместно с заявителем, являются фактически обеспеченными необходимой жилплощадью. Заявитель считает решение главы Администрации МО «Глазовский район» незаконным, наличие у сына А.А.Н. на праве собственности доли в другом жилом помещении, по его мнению, не лишает заявителя и членов его семьи права на постановку на учет, как нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как расчеты нормы площади жилого помещения должны быть произведены из фактической площади жилого помещения и количества членов семьи заявителя, проживающих в указанном жилом помещении. В судебное заседание заявитель А.Н.Б. не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия. Дело рассмотрено в отсутствие заявителя на основании ст. 167 ГПК РФ. Представитель истца А.А.Н. заявление А.Н.Б. поддержал, в обоснование требований привел доводы, изложенные в заявлении. Представители заинтересованного лица Администрации МО «Глазовский район» Т.Н.А., У.А.Г. с заявлением не согласились. Суд постановил вышеуказанное решение. В кассационной жалобе Администрация МО «Глазовский район» просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что судом не исследованы всесторонне, полно и объективно все обстоятельства по делу; неправильно применен материальный закон, не учел положения ч.2 ст.51 ЖК РФ; суд не учел, что заявитель намеренно ухудшил свои жилищные условия, зарегистрировав по месту жительства сына; судом не учтено, что А.А.Н. является собственником ? доли в другом жилом помещении. Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого решения и принятия нового решения в связи с неправильным применением судом норм материального права. Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что согласно справки №571, выданной 01.12.2009 года Военным комиссариатом г.Глазова, Глазовского, Балезинского и Ярского районов, А.Н.Б. является участником Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г., принимал участие в боевых действиях на фронтах Великой Отечественной войны. А.Н.Б. является инвалидом первой группы, имеет право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для инвалидов ВОВ, о чем свидетельствует удостоверение Р №109680, выданное 20 июня 2011 года, справка МСЭ 015 № 273268 от 31.03.2003 года. 20 июня 2011 года А.Н.Б. обратился к главе Администрации МО «Глазовский район» с заявлением о признании его и членов его семьи А.А.Н. и А.Ю.А. нуждающимися в улучшении жилищных условий. 18.07.2011 года в адрес А.Н.Б. главой Администрации МО «Глазовский район» Т.А.А. направлено письмо за №201 о том, что по результатам рассмотрения его заявления от 14 июля 2011 года принято решение отказать ему в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий в виду того, что обеспеченность общей площадью на одного члена семьи составляет более учетной нормы (16,88кв.м). Как следует из выписки из домовой книги, А.Н.Б. зарегистрирован <адрес>, Вместе с ним по указанному адресу зарегистрированы сын А.А.Н., жена А.Ю.А. Согласно техническому паспорту, жилой дом, расположенный <адрес>, имеет полезную площадь 35,9 кв.м, в том числе жилую 20,5 кв.м. Собственником жилого дома расположенного <адрес> является А.Н.Б., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Из справки МУП «Бюро технической инвентаризации» от 18 сентября 2009 года, уведомления Управления Росреестра по УР от 08 июля 2011 года следует, что жена заявителя А.Ю.А. не является владельцем жилых помещений в г.Глазове и Глазовском районе. Сын А.А.Н. является собственником 1/4 доли в трехкомнатной квартире общей площадью 59 кв.м. <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.04.2002 года. Согласно заключению о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 06.07.2011 года межведомственная комиссия пришла к заключению о том, что жилое помещение по адресу: Глазовский район, д.Пудвай, ул.Северная, д.1, соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, пригодно для проживания. Данные обстоятельства следуют из объяснений сторон, подтверждаются соответствующими письменными доказательствами и сторонами по существу не оспариваются. Удовлетворяя требования истца, суд 1 инстанции пришёл к выводу о том, что А.Н.Б. относится к категории лиц, нуждающихся в жилом помещении; имеет право состоять на учёте нуждающихся в жилом помещении. Суд также признал ссылку ответчика на наличие в собственности сына А.А.Н. ? доли в <адрес>, несостоятельной, не влияющей на обеспеченность заявителя жилым помещением. Данные выводы суда является неверными, сделаны без учета норм материального права, подлежащих применению при разрешении настоящего спора. В силу ст.14 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту – Закон «О ветеранах») – инвалиды Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, в частности, имеют право на обеспечение жильем, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения, то есть не требуется признание их малоимущими в соответствие со ст.49 ЖК РФ. По смыслу положений Закона «О ветеранах» следует, что на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем имеют только лица, которые являются и признаны нуждающимися в жилых помещениях, что также следует из Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», в пункте 1 которого указано - считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах». Поскольку специальных оснований для признания ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны нуждающимися в жилых помещениях Закон «О ветеранах» не содержит, разрешение вопроса об их нуждаемости в жилых помещениях осуществляется в соответствии с общими положениями ЖК РФ. В соответствии со статьей 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Суд 1 инстанции, руководствуясь ч.1 ст.51 ЖК РФ, пришёл к выводу о том, что на момент обращения А.Н.Б. с заявлением о постановке его на учет как нуждающегося в жилом помещении, он проживает в качестве собственника по <адрес> и его обеспеченность общей площадью жилого помещения в указанном жилом помещении с учетом двух членов семьи (жены и сына) составляет 11,96 кв.метра, что менее учетной нормы, установленной в Глазовском районе (13,0 кв.метров), в связи с чем А.Н.Б. не могло быть отказано в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении. С данными выводами суда 1 инстанции судебная коллегия согласиться не может, т.к. они сделаны без учета положений ч.2 ст.51 ЖК РФ, согласно которой при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. С учетом ? доли сына (59,0 кв.м. х ? доли = 14,75 кв.м.) в праве общей собственности на другое жилое помещение <адрес> обеспеченность А.Н.Б. на каждого члена его семьи составит 16,88 кв.м. ((35,9 +14,75) / 3), что более учетной нормы 13 кв.м., установленной решением Глазовской районной Думы № 339 от 25.08.2006 года. Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения без учёта жилых помещений, находящихся в собственности у членов семьи заявителя, как это произведено судом 1 инстанции, противоречит положениям ч.2 ст.51 ЖК РФ, и повлекло принятие незаконного решения. Выводы суда 1 инстанции об отсутствии оснований для применения ст.53 ЖК РФ судебная коллегия считает обоснованными, поскольку отсутствуют достаточные доказательства и основания считать, что вселение и регистрация по месту жительства сына произведена заявителем исключительно с намерением удушить жилищные условия и получить право состоять на учёте нуждающихся в жилом помещении. Акт проверки жилищных условий заявителя от 17.06.2011г. в котором указано, что обеспеченность общей площадью на одного человека составляет 12 кв.м, правового значения не имеет, поскольку комиссия при расчете обеспеченности заявителя не принимала во внимание то обстоятельство, что у одного из членов семьи А.Н.Б. имеется в собственности (1/4 доли) другое жилое помещение <адрес> То обстоятельство, что А.А.Н. не проживает по указанному адресу, правового значения не имеет. Доказательств наличия других оснований, предусмотренных ч.1 ст.51 ЖК РФ, для признания А.Н.Б. нуждающимся в жилом помещении не представлено. При таких обстоятельствах у админстрации Глазовского района УР имелись достаточные основания для отказа в принятии А.Н.Б. на учет нуждающихся в жилых помещениях в связи с его обеспеченностью общей площадью в пределах установленных норм в вышеуказанном жилом помещении. Неправильное применение норм материального права, допущенное судом первой инстанции, привели к незаконному решению, что является основанием для отмены решения суда в силу ст.362 ГПК РФ. Поскольку обстоятельства дела установлены с достаточной полнотой, судебная коллегия считает возможным принять по делу новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение. Таким образом, кассационная жалоба содержит обоснованные доводы и подлежит удовлетворению. Руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Глазовского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 14 сентября 2011 года – отменить. По данному делу вынести новое решение, которым отказать в удовлетворении заявления А.Н.Б. об оспаривании действий (бездействия) должностного лица органа местного самоуправления, о признании незаконным отказа главы Администрации муниципального образования «Глазовский район» от 18 июля 2011 г. в признании А.Н.Б. нуждающимся в улучшении жилищных условий; о возложении обязанности поставить А.Н.Б. с членами его семьи А.Ю.А., А.А.Н. на учет нуждающихся в жилом помещении. Кассационную жалобу Администрации муниципального образования «Глазовский район» - удовлетворить. Председательствующий А.В.Солоняк Судьи М.Р.Константинова Д.В.Рябов