Судья ФИО4 Дело № КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе председательствующего Головкова Л.П., судей Анисимовой В.И., Глуховой И.Л., при секретаре Корепановой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ижевске 08 февраля 2012 года дело по кассационной жалобе ФИО1, ФИО2, ФИО3 на решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 23 ноября 2011 года, которым исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования «Завьяловский район» о признании недействительным отказа ответчика в предоставлении истцу земельного участка с кадастровым номером № для строительства и возложении обязанности на ответчика предоставить истцу вышеназванный земельный участок для строительства на основании договора аренды оставлены без удовлетворения. исковые требования ФИО3 к Администрации муниципального образования «Завьяловский район» о признании недействительным отказа ответчика в предоставлении истцу земельного участка с кадастровым номером № для строительства и возложении обязанности на ответчика предоставить истцу вышеназванный земельный участок для строительства на основании договора аренды оставлены без удовлетворения. исковые требования ФИО2 к Администрации муниципального образования «Завьяловский район» о признании недействительным отказа ответчика в предоставлении истцу земельного участка с кадастровым номером № для строительства и возложении обязанности на ответчика предоставить истцу вышеназванный земельный участок для строительства на основании договора аренды оставлены без удовлетворения. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Глуховой И.Л., объяснения ФИО2, ФИО3. представителя ФИО1 ФИО9 и ФИО10, поддержавших доводы жалобы, объяснения ФИО11, ФИО14, ФИО13 и их представителя ФИО16, полагавших жалобу необоснованной, судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А: ФИО1 обратился с иском к администрации муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики (далее - Администрация МО «Завьяловский район УР) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка для строительства и понуждении к предоставлению участка на условиях договора аренды. В обоснование указал, что 30.12.2010г. ответчиком в соответствии с положениями ст.30.1 ЗК РФ в газете «Пригородные вести» №1 опубликовано информационное сообщение о намерении предоставить земельный участок с кадастровым номером № в <адрес> в аренду для индивидуального жилищного строительства, аналогичная информация размещена также на сайте Администрации Завьяловского района. В информационном сообщении указывалось также, что заявления о предоставлении земельного участка принимаются в течение месяца после его опубликования в Управлении имущества и земельных ресурсов Администрации МО «Завьяловский район» УР по адресу: <адрес>, каб. №8. 25.01.2011г. При обращении 25.01.2011г. в указанный орган истец был направлен в созданную в Администрации МО «Завьяловский район» УР службу «Одно окно», где его заявление с прилагаемыми документами было принято и зарегистрировано. Согласно штампа на заявлении 26.01.2011г. данное заявление передано из службы «Одно окно» в Управление имущества и земельных ресурсов Администрации МО «Завьяловский район». 31.01.2011г. от работника службы «Одно окно» стало известно, что кроме истца, подано еще одно заявление ФИО11 о предоставлении данного земельного участка, которое было зарегистрировано в указанной службе с указанием даты 28.01.2011г. и порядкового номера 306. Полагает, что срок подачи заявлений о предоставлении земельного участка истекал 28.01.2011г., на эту дату заявлений от других лиц, кроме истца, по указанному в информационном сообщении адресу не поступало. Поэтому истец полагает, что в силу положений ст.30.1 ЗК РФ ответчик обязан предоставить ему указанный земельный участок на условиях договора аренды. Просит признать недействительным отказ Администрации МО «Завьяловский район» УР в предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером № для строительства, обязав ответчика предоставить ему данный земельный участок на основании договора аренды. ФИО3 и ФИО2 обратились с аналогичными исками к Администрации МО «Завьяловский район» УР о признании недействительными отказа в предоставлении им соответственно земельных участков с кадастровыми номерами № и № и понуждении ответчика к предоставлении им данных участков на условиях договора аренды. В обоснование также указали, что в соответствии с информационным сообщением ответчика от 30.12.2010г. о предоставлении указанных земельных участков для индивидуального жилищного строительства в порядке ст.30.1 ЗК РФ в установленный месячный срок (25.01.2011г.) подали в службу «Одно окно заявления с приложением необходимых документов. На дату окончания принятия указанных заявлений ( 28.01.2011г в 14 часов аналогичных заявлений от других лиц не поступало. Впоследствии стало известно, что днем 31.01.2011г. от ФИО13 и ФИО14 поступили соответствующие заявления о предоставлении земельных участков, которые были переданы в службу «Одно окно» и зарегистрированы там только 31.01.2011г., т.е. за пределами установленного в информационном объявлении срока. Определениями суда от 11.10.2011г. к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчика привлечены ФИО12, ФИО13 и ФИО14 Определением суда от 02.11.2011г. вышеуказанные иски ФИО1, ФИО3 и ФИО2 ввиду их однородности объединены в одно производство. В судебном заседании ФИО1, ФИО2 и ФИО3 на удовлетворении данных требований настаивали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Кроме факта нарушения иными лицами срока подачи заявлений о предоставлении земельных участков указывали также на иные нарушения процедуры их подачи, а именно, оформление заявлений не на специальных бланках и без приложения всех необходимых документов, принятие указанных заявлений и последующую передачу их в службу «одно окно» неуполномоченным лицом. Представитель Администрации МО «Завьяловский район» УР ФИО15 в последнем судебном заседании исковые требования просила удовлетворить, ссылаясь на нарушение третьими лицами установленного срока подачи заявлений о предоставлении земельных участков. Ранее указывала на отсутствие нарушений установленной нарушений установленной процедуры подачи заявок, что исключает возможность предоставления истцам земельных участков без проведения торгов. Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц ФИО14, ФИО13 и представитель ФИО12 по доверенности ФИО16 иск полагали необоснованным. Пояснили, что в соответствии с информационным сообщением подали заявлении о предоставлении земельных участков в аренду в Администрацию МО «Завьяловский район» в установленный срок с приложением необходимых документов. Суд постановил вышеуказанное решение. В кассационной жалобе ФИО1, ФИО2, ФИО3 просят решение отменить, направив дело на новое рассмотрение. Приводят доводы о несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, неправильном применении норм материального права. Указывают, что заявления о предоставлении земельных участков третьими лицами были поданы по истечении установленного в информационном объявлении срока и с нарушением установленной процедуры. Данные заявления были приняты неуполномоченным лицом и переданы в службу «Одно окно» также неуполномоченным лицом. Суд необоснованно не прослушал представленную истцами аудиозапись, содержащую сведения о юридически значимых обстоятельствах. Суд необоснованно не принял признание иска ответчиков, указав на нарушение при этом прав третьих лиц на получение в аренду земельных участков. Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов кассационной жалобы, оснований его отмены не усматривает. Из дела следует, что 30.12.2010 года Администрацией МО «Завьяловский район» УР в газете «Пригородные вести» №1 опубликовано сообщение о намерении предоставить в аренду для индивидуального жилищного строительства следующие земельные участки: - площадью 1500 с кадастровым номером № категории земель населенных пунктов с местоположением: Удмуртская <адрес>, участок находится примерно в 260 м от ориентира по направлению на юг (УР, <адрес>); - площадью 1499 с кадастровым номером № категории земель населенных пунктов с местоположением: Удмуртская <адрес>, участок находится примерно в 260 м от ориентира по направлению на юг (УР, <адрес>); - площадью 1500 с кадастровым номером № категории земель населенных пунктов с местоположением: Удмуртская <адрес>, участок находится примерно в 260 м от ориентира по направлению на юг (УР, <адрес>). В сообщении также указывалось на возможность подачи заявлений в месячный срок после его опубликования в Управление имущества и земельных ресурсов Администрации МО «<адрес>» УР по адресу: <адрес> 25.01.2011г. ФИО1, ФИО3, ФИО2 на имя Главы Администрации МО «Завьяловский район» УР поданы заявления о предоставлении в аренду указанных в информационном сообщении от 30.12.2010г. земельных участков: ФИО1 - с кадастровым номером №, ФИО3 - с кадастровым №, ФИО2 - с кадастровым №, которые приняты через службу «Одно окно» МО «Завьяловский район» с присвоением входящих номеров соответственно 217, 216,215. 26 января 2011г. данные заявления переданы в Управление имущества и земельных ресурсов Администрации МО «Завьяловский район». 28 января 2011 года ФИО13, Рассамахиной JI.A. и ФИО14 в Администрацию МО «Завьяловский район» УР поданы заявления о намерении заключить договоры аренды земельных участков, указанных в информационном сообщении от 30.12.2011г., которые переданы в службу «Одно окно» МО «Завьяловский район» 31.01.2011г. 20.05.2011г. главой Администрации МО «Завьяловский район» УР ФИО1, ФИО2, ФИО3 направлены сообщения о невозможности предоставления им соответствующих земельных участков без проведения торгов ввиду наличия поступивших в установленный срок заявок иных лиц. Истцы оспаривают отказ Администрации МО «Завьяловский район» УР в предоставлении им соответствующих земельных участков для строительства, просят понудить ответчика предоставить им данные участки на условиях договора аренды. В качестве основания своих требований ссылаются на нарушение третьими лицами установленного срока и процедуры подачи заявок о предоставлении земельных участков согласно опубликованного информационного сообщения, что в силу п.3 ст.30.1 ЗК РФ обязывает ответчика заключить с истцами договор аренды указанных участков без проведения аукциона по продаже права на заключение указанных договоров. Суд признал требования истцов необоснованными. Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными. Согласно ч.2 п.1 ст.421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. В соответствии со ст.ст.11, 29 ЗК РФ решение вопросов в области использования и охраны земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и их предоставление гражданам и юридическим лицам относятся к полномочиям органов местного самоуправления. В сиу п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. С учетом изложенного правомерен вывод суда о том, что в Завьяловском районе правом предоставления земельных участков гражданам обладает Администрация МО «Завьяловский район» УР. Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в настоящее время предусмотрены ст. 30.1 ЗК РФ, положения которой являются специальными относительно общих положений о предоставлении земельных участков для строительства, урегулированных в ст.30 ЗК РФ. Процедура предоставления земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка, определена в п.3 ст.30.1 ЗК РФ. Так, в силу п.3 ст.30.1 ЗК РФ в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно Правительства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечению месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления нескольких заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. В соответствии с положениями п.3 ст.30.1 ЗК РФ Администрацией МО «Завьялвский район» УР 30.12.2010г. опубликовано информационное сообщение о намерении предоставить в аренду три земельных участка с указанием их площади местоположения, кадастровых номеров содержащее указание на возможность подачи заявок в месячный срок в Управление имущества и земельных ресурсов Администрации МО «Завьяловский район» УР. Учитывая, что требования истцов о понуждении ответчика к заключению договоров аренды земельных участков без процедуры проведения торгов основаны на нарушении третьими лицами установленного срока и процедуры подачи заявок согласно опубликованного информационного сообщения от 30.12.2010г., суд обоснованно обозначил в качестве юридически значимых обстоятельств, подлежащих доказыванию, соблюдение ФИО13, Рассамахиной JI.A. и ФИО14 установленного срока и процедуры подачи заявлений. Применительно к гражданским правоотношениям общий порядок исчисления сроков определен положениями главы 11 ГК Ф. Согласно п.3 ст.193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Поскольку установленный в информационном сообщении от 30.12.2010г. месячный срок для подачи заявок желающих получить соответствующие земельные участки для индивидуального строительства приходился на 30.01.2011г, являющейся нерабочим днем, в силу положений ст.193 ГК РФ последним днем подачи заявок следует ближайший за ним рабочий день, т.е. 31.01.2011г., на что правомерно указал суд. Материалами дела бесспорно подтверждается факт подачи третьими лицами в срок до 31.01.2011г. заявок о намерении заключить договоры аренды в отношении земельных участков, указанных в информационном сообщении Администрации МО «Завьяловский район» УР от 30.12.2010г. Так, из дела следует, что заявления третьих лиц следует что данные заявления были поданы ими в Администрацию МО «Звьяловский район» УР 28.01.2011г. и зарегистрированы сотрудниками Администрации. Таким образом, заявки третьих лиц были поданы в установленный срок к орган местного самоуправления, опубликовавший сообщение о предоставлении в аренду соответствующих земельных участков, что свидетельствует о соблюдении ими процедуры подачи данных заявок. Доводы истцов о необходимости подачи указанных заявок третьими лицами только через созданную в целях оптимизации деятельности органов местного самоуправления МО «Завьяловский район» службу «Одно окно», предназначенную для приема и выдачи документов от граждан и юридических лиц, суд правомерно признал необоснованными, поскольку создание указанной службы не отменяет возможность обращения гражданина с соответствующим заявлением в орган, которому оно адресовано, и соответственно не может расцениваться как нарушение порядка подачи заявлений в Администрацию МО «Завьяловский район» УР как орган, обладающий полномочиями по предоставлению соответствующих земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства. Выводы суда в этой части мотивированы в решении суда, основаны на правильном толковании и применении норм материального права и не подлежат переоценке коллегией. При таких обстоятельствах ввиду наличия заявок нескольких лиц о предоставлении в аренду соответствующих земельных участков в силу положений п.3 ст.30.1 ЗК РФ правомерен вывод суда об отсутствии оснований для предоставлении данных земельных участков истцам без проведения аукциона по продаже прав на заключение договоров аренды этих участков. Поэтому требования истцов в рамках заявленного предмета и основания не подлежат удовлетворению. Доводы кассаторов о том, что суд необоснованно не принял признание иска ответчиком, коллегия находит необоснованными по следующим основаниям. Как следует из дела, в последнем судебном заседании представитель Администрации МО «Завьяловский район» УР ФИО15 указывала на обоснованность требований истцов и необходимость их удовлетворения. В соответствии со ст.54 ГПК РФ полномочие данного представителя на признание иска было подтверждено доверенностью от 25.11.2010г. (л.д.37, т.1). Право ответчика на признание иска предусмотрено в ст.39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если оно противоречит закону или нарушает права и законные интересы третьих. Учитывая, наличие императивных положений п.3 ст.30.1 ЗК РФ, обязывающих орган местного самоуправления при поступлении согласно опубликованных сообщений заявлений о предоставлении в аренду земельных участков проводить аукцион по продаже права на заключение договора аренды таких участков, правомерен вывод суда, что при наличии надлежаще поданных заявок третьих лиц признание ответчиком иска повлечет нарушение прав указанных лиц на реализацию их возможного права на предоставление им данных земельных участков. Кроме того, с учетом изложенных выше положений п.3 ст.30.1 ЗК УР признание иска ответчиком, влекущее передачу истцам указанных участков в аренду без проведения процедуры торгов, противоречит закону. Поэтому в соответствии с п.2 ст.39 ГПК РФ в принятии признания иска ответчиком судом правомерно отказано. Нарушений в применении норм процессуального права при этом судом не допущено. С учетом изложенного коллегия полагает, что суд исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, нормы материального и процессуального права судом применены верно, оснований для отмены судебного решения не имеется. Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А: Решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 23 ноября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1, ФИО2, ФИО3 - без удовлетворения. Председательствующий: Судьи: