Судья Нургалиев Э.В. Дело № 33-512 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Коробейниковой Л.Н., судей Глуховой И.Л., Анисимовой В.И., при секретаре судебного заседания Ланшаковой А.А., рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 20 февраля 2012 года гражданское дело по кассационной жалобе Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике на решение Камбарского районного суда УдмуртскойРеспублики от 14 октября 2011 года, которым исковые требования прокурора Камбарского района Удмуртской Республики к Государственному учреждению «Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камбарском району» о признании незаконным бездействия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание и возложении обязанности оборудовать здание пандусами и поручнями удовлетворено. Признано незаконным бездействие Государственного учреждения «Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камбарском району» по обеспечению беспрепятственного доступа граждан-инвалидов, в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски, в здание Государственного учреждения «Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камбарском району», расположенное по адресу: <адрес>. На Государственное учреждение «Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камбарском району» возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить препятствия к осуществлению гражданами инвалидами их прав на свободный доступ в здание и оборудовать здание Государст венного учреждения «Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камбарском району», расположенное по адресу: <адрес>, панду сами и поручнями. В удовлетворении исковых требований прокурора Камбарского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Министерству внутренних дел Уд муртской Республики о признании незаконным бездействия по обеспечению беспрепятст венного доступа инвалидов в здание и возложении обязанности оборудовать здание панду сами и поручнями отказано в полном объеме. Заслушав доклад судьи Анисимовой В.И., объяснения представителя Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике Шабалина М.Б., действующего на основании доверенности № 1/5 от 29 декабря 2011 года, поддержавшего доводы кассационной жалобы, прокурора ФИО4, полагавшей доводы кассационной жалобы необоснованными, судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А : Прокурор Камбарского района Удмуртской Республики в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в том числе лиц с ограниченными возможностями - инвалидов, обратился в Камбарский районный суд Удмуртской Республики с иском к Государственному учреждению Отдел внутренних дел по Камбарском району (далее - ГУ ОВД по Камбарскому району) и Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике (далее - МВД по УР) о признании незаконным бездействия ГУ ОВД по Камбарскому району по обеспечению беспрепятственного доступа граждан-инвалидов, в здание, расположенное по адресу: <адрес>, и возложении обязанности на ГУ ОВД по Камбарскому району устранить препятствия к осуществлению гражданами-инвалидами их права на свободный доступ в здание и оборудовать центральный вход здание ГУ ОВД по Камбарскому району пандусом и поручнями. Исковые требования мотивированы тем, что в результате проверки соблюдения требований Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ») Прокуратурой Камбарского района установлено, что в здание, принадлежащее на праве оперативного управления ГУ ОВД по Камбарскому району не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов, использующих кресла-каталки, в частности при входе в здание со сто ны <адрес> при имеющейся лестнице отсутствуют пандусы - приспособления для передвижения инвалидов, что является нарушением требований ст.15 указанного Закона и п.3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, законодательно закрепляющие принцип градостроительной деятельности, направленный на обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения. В соответствии со статьей 7 Конституции РФ, декларирующей Российскую Федерацию, как социальное государство, политика которой направлена на создание условии, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, на государственную поддержку инвалидов, на установление гарантии социальной защиты. В соответствии со ст.2 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» определено понятие социальной поддержки инвалидов, как система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами за исключением пенсионною обеспечения. Пунктом 4.3.3 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 52496-2005 «Социальное обслуживание населения. Контроль качества социальных услуг. Основные положения», установлено, что служебные помещения проверяются на соответствие требованиям по обязательному оборудованию помещений специальными устройствами, приспособлениями передвижения инвалидов (в том числе пандусами, поручнями, расширенными дверными проемами, лифтовыми подъемниками), определяющим их качество. Согласно п.3.13 СНИП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в здании должен быть как минимум один вход приспособленный для маломобильных групп на селения с поверхности земли и из каждого доступного подземного или надземного перехода, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным уст ройствам по ГОСТ Р 51261. В процессе судебного разбирательства дела истцом заявленные требования уточнены, в результате Прокурор Камбарского района Удмуртской Республики по ранее изложенным в иске основаниям просил признать незаконным бездействие ГУ ОВД по Камбарскому району и МВД по УР по обеспечению беспрепятственного доступа граждан-инвалидов, в том числе инвалидов, использующих кресла-каталки, в здание, расположенное по адресу: г.Камбарка <адрес> возложить на ГУ ОВД по Камбарскому району и МВД УР обязанность устранить препятствия к осуществлению гражданами-инвалидами их права на свободный доступ в здание и оборудовать центральный вход здание ГУ ОВД по Камбарскому району пандусом и поручнями. Судом определением от 15 сентября 2011 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Территориальное Управление Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по УР и Отдел социальной защиты населения в Камбарском районе, определением от 14 октября 2011 года допущена замена ответчика - Государ ственного учреждения «Отдел внутренних дел по Камбарском району» правопреемником - Государственным учреждением «Отдел Министерства внутренних дел Российской Федера ции по Камбарском району» (далее - ГУ «Отдел МВД России по Камбарскому району»). В судебном заседании помощник прокурора ФИО12 на удовлетворении иска настаивала. Ответчики ГУ «Отдел МВД России по Камбарскому району» и МВД по УР, надлежащим образом извещённые о дате, времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание своих представителей не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие согласно ст.167 ГПК РФ. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, Отдела социальной защиты населения в Камбарском районе ФИО13 выразила мнение о необходимости удовлетворения исковых требований. По просьбе представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике - Брагиной Н.В. дело на основании ст.167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие представителя указанного третьего лица. Из представленных в суд письменных пояснений следует, что здание ГУ «Отдел МВД России по Камбарскому району» учитывается в реестре федерального имущества и находится в собственности Российской Федерации и передано ГУ «Отдел МВД по Камбарскому району» на праве оперативного управления (свидетельство 18 АА № 556023 о государственной регистрации права от 23 июня 2008 года) и учитывается на его балансе. Суд постановил вышеуказанное решение. В кассационной жалобе МВД по УР просит решение суда изменить в части установленного судом срока исполнения возложенной на Государственное учреждение «Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камбарском району» обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить препятствия к осуществлению гражданами инвалидами их прав на свободный доступ в здание и оборудовать здание Государст венного учреждения «Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камбарском району», расположенное по адресу: г. Камбарка, ул.Н.Манохина, д.69, панду сами и поручнями, определив срок исполнения указанной обязанности - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование жалобы указано, что необходимый для исполнения решения суда объём работ по реконструкции здания по технологическим особенностям строительного процесса в зимний период в установленный судом срок невозможен. Судебная коллегия, проверив материалы дела, дав оценку доводам кассационной жалобы, находит решение суда законным и обоснованным. Как следует из материалов дела и установлено судом, здание, расположенное по адресу: Удмуртская Республика, г.Камбарка, ул.Н.Манохина, д.69, на праве оперативного управления принадлежит ГУ «Отдел МВД России по Камбарскому району» (свидетельство о государственной регистрации права от 23 июня 2008 года 18АА 556023, кадастровый (или условный) номер: 18:10:02206:0037:3792, запись регистрации в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним № 18-18-09/001/2008-975 от 20 июня 2008 года), и именно указанное государственное учреждение, являясь балансодержателем этого объекта недвижимости, согласно ст.296 Гражданского кодекса РФ несёт бремя его содержания. Суд первой инстанции пришёл к правильному выводу, что занимаемое ГУ «Отдел МВД России по Камбарском району» здание по вышеуказанному адресу является объектом социальной инфраструктуры, в связи с чем, исходя из требований действующего законодательства, с учетом положений ст.ст.2, 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инва лидов в Российской Федерации» и пунктов 3.9, 3.14 СНиП 35-01-2001, на ГУ «Отдел МВД России по Кам барском району» лежит обязанность по оборудованию входа здания пандусами и поручнями для беспрепятственного доступа в него инвалидов, поскольку отсутствие пандусов и поручней нарушает конституционные права и свободы граждан-инвалидов, использующих кресла-коляски. Поскольку ГУ «Отдел МВД России по Кам барском району» надлежащие условия доступа в занимаемое им здание гражданам-инвалидам не созданы, требования прокурора удовлетворены правомерно. В соответствии со ст.206 ч.2 ГПК РФ, суд в решении правомерно установил срок, в течение которого ответчику надлежит исполнить постановленное судебное решение. Установленный судом первой инстанции в виде трёх месяцев срок для исполнения судебного решения, по мнению судебной коллегии, является разумным и обоснованным, поскольку направлен на восстановление равных с другими гражданами прав инвалидов. Вопрос об отсрочке исполнения решения в случае объективной необходимости для этого, на что ссылается ответчик в кассационной жалобе может быть разрешен в порядке исполнения решения суда. Поскольку все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены, им дана верная оценка при правильном применении норм материального и процессуального права, каких-либо оснований для изменения решения суда коллегия не находит. Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. На основании изложенного, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А : Решение Камбарского районного суда Удмуртской Республики от 14 октября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике - без удовлетворения. Председательствующий: Коробейникова Л.Н. Судьи: Глухова И.Л., Анисимова В.И.