Судья     Плеханов А.Н.            Дело 33-238

                   АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего Головкова Л.П.,

судей Анисимовой В.И. и Глуховой И.Л.,

секретаря Корепановой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске     08 февраля 2012 года дело по кассационной жалобе Министерства внутренних дел Удмуртской Республики на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска от 30 ноября 2012 года, которым удовлетворены исковые требования ФИО1 к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о возложении обязанности зачесть в выслугу лет для назначения пенсии периодов службы в льготном исчислении удовлетворить.

Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике обязано зачесть ФИО1 в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчёта один месяц службы за полтора месяца периоды службы - в должности заместителя командира роты отдельного батальона конвойной службы милиции при МВД с 01 января 2003 года по 01 октября 2003 года и в должности заместителя командира роты отдельного батальона конвойной службы милиции МВД УР с 01 октября 2003 года по 31 декабря 2004 года.

Судебная коллегия, заслушав доклад судьи Анисимовой В.И., объяснения представителя Министерства внутренних дел Удмуртской Республики действующую по доверенности ФИО4, поддержавшую доводы кассационной жалобы, истца, полагавшего жалобу необоснованной,

           У С Т А Н О В И Л А :

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о возложении обязанности зачесть в выслугу лет для назначении пенсии периодов службы с 01 января 2003 года по 18 июня 2011 года в льготном исчислении из расчёта один месяц службы за полтора месяца.

Иск мотивировал тем, что в период с 30 сентября 1994 года по 05 июля 2011 года проходил службу в органах внутренних дел. Приказом от 30 июня 2011 года №288 л/с уволен по пункту «Е» статьи 58 Положения о службе (по сокращению штатов) и выслуга лет по состоянию на 05 июля 2011 года в календарном исчислении составила 20 лет 06 месяцев 01 день, в льготном исчислении 24 года 08 месяцев 23 дня. Истец полагает, что ответчиком необоснованно не применено льготное исчисление выслуги лет к периоду конвойной службы с 01 января 2003 года по 18 июня 2011 года в соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации № 941 от 22.09.1993 года «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации № 690 от 15.09.2000 года и № 684 от 12.11.2003 года, предоставляющих ему право на включение спорного периода службы в подсчет выслуги лет в льготном исчислении, как один месяц службы за полтора месяца, как лицу осуществлявшему службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Условия предоставления права на льготное исчисление выслуги лет определены приказом Министра внутренних дел России № 640 от 09.10.2004 года «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий», в примечании которого оговорено условие для льготного исчисления выслуги лет - непосредственное осуществление в соответствии с должностными инструкциями функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В ходе судебного разбирательства, истец неоднократно изменял исковые требования. В окончательных требованиях истец просил обязать Министерство внутренних дел Удмуртской Республики зачесть в выслугу лет для назначения пенсии периоды службы в должности заместителя командира роты отдельного батальона конвойной службы милиции при МВД с 01 января 2003 года по 01 октября 2003 года, в должности заместителя командира роты отдельного батальона конвойной службы милиции МВД УР с 01 октября 2003 года по 31 декабря 2004 года из расчета один месяц службы за полтора месяца (л.д. 131,139).

В ходе судебного разбирательства истец и его представитель Дегтярева О.Н. заявленные требования поддержали.

Представитель Министерства внутренних дел Удмуртской Республики по доверенности Косачева О.И. исковые требования не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на иск.

Суд вынес вышеизложенное решение.

В кассационной жалобе Министерство внутренних дел Удмуртской Республики (фактически являющейся апелляционной жалобой, как поступившая 10.01.2012 г.) просит решение суда отменить, как основанное на неправильном толковании и применении норм, содержащихся в постановлении Правительства РФ от 22.09.1993г. № 941, которым определен порядок льготного исчисления выслуги лет. Разрешение вопроса о распространении льготного порядка исчисления выслуги лет на тех сотрудников, которые проходили службу в конвойных подразделениях милиции в должностях, которые не вошли в перечень должностей, содержащихся в приказе МВД России от 9 октября 2003 года № 640 является исключительной прерогативой федерального законодателя и Министра внутренних дел Российской Федерации и не входит в компетенцию судов общей юрисдикции. Льготное исчисление выслуги для конвойных подразделений введено 15 сентября 2000 года, т.е. в момент назначения на должность истец знал о календарном исчислении стажа в данном подразделении, что свидетельствует об отсутствии нарушения его прав.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, дав оценку доводам апелляционной жалобы, оснований для отмены или изменения решения суда не усматривает.

Решение является законным и обоснованным. Судом правильно установлены юридически значимые обстоятельства дела и им дана надлежащая оценка.

В ходе апелляционного рассмотрения дела установлены следующие обстоятельства.

Приказом Министра внутренних дел Удмуртской Республики №288 л/с от 30 июня 2011 года истец уволен из органов внутренних дел по пункту «Е» части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дед РФ (по сокращению штатов).

Выслуга лет истца по состоянию на 05 июля 2011 года в календарном исчислении составила 20 лет 06 месяцев 01 день, в льготном - 24 года 08 месяцев 23 дня.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел установлен Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначении и выплаты пенсии, компенсации и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в РФ» (далее по тексту Постановление от 22.09.1993 года №941).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.09.2000 № 690 Постановление от 22.09.1993 года N 941 был дополнен абзацем 45 подпункта «г» пункта 3 и право на льготное исчисление выслуги лет из расчёта один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 1 января 2001 г.

Приказом Министра внутренних дел Удмуртской Республики № 16 от 21.01.2003 г. истец с 01.01.2003 г. был назначен на должность заместителя командира роты отдельного батальона конвойной службы милиции при МВД УР.

Факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, являющееся требованием Постановления от 22.09.1993 № 941 стороной ответчика не оспаривался и нашел подтверждение многочисленными журналами нарядов, из которых усматривается непосредственное участие истца в конвоировании.

Отказ в льготном исчислении спорного периода вызван тем, что Постановлением Правительства РФ от 12.11.2003 N 684 которым, абзац сорок пятый подпункта "г" пункта 3 Постановления от 22.09.1993 года N 941, дополнен таким дополнительным условием необходимым для исчисления выслуги лет в льготном порядке, как «по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации».

Приказом Министра внутренних дел России № 640 от 09.10.2004г. утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, в котором включены заместители командира роты по воспитательной работе. После приведения в соответствие занимаемой истцом должности вышеназванному приказу ответчик исчислил выслугу лет в льготном исчислении, а до этого в календарном порядке, с чем не согласился суд.

Перечень должностей в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и конвойных подразделениях милиции, дающих право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержденный приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 19.10.2001 № 923, в котором в составе отдельного батальона конвойной службы перечислены заместители командира роты, был признан утратившим силу приказом Министра внутренних дел России от 17.01.2002 г. № 47 и к спорному периоду службы не может быть распространен.

Довод кассационной (апелляционной) жалобы о том, что разрешение вопроса о распространении льготного порядка исчисления выслуги лет является исключительной прерогативой федерального законодателя судебная коллегия не подвергает сомнению, но поскольку имеется некоторая правовая неопределенность в вопросе с какого момента возможно льготное исчисление спорных периодов для включения в подсчет выслуги лет:

с 01.01.2003 г., с момента, когда действовала первоначальная редакция абзаца 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления от 22.09.1993 года N 94, введенная Постановлением Правительства РФ от 15.09.2000 № 690;

с момента исполнения условия, введенного Постановлением Правительства РФ от 12.11.2003 N 684 и утверждения Приказом Министра внутренних дел России № 640 от 09.10.2004г. Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий,

суд совершенно обоснованно вошел в обсуждение этого вопроса.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда в полном объеме и принимает во внимание то обстоятельство, что занимаемая истцом с 01 января 2003 года по 01 октября 2003 года должность заместителя командира роты отдельного батальона конвойной службы милиции при МВД, а с 01 октября 2003 года по 31 декабря 2004 года должность заместителя командира роты отдельного батальона конвойной службы милиции МВД УР соответствовала требованиям абзаца 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления от 22.09.1993 года N 941, в редакции Постановления Правительства РФ от 15.09.2000 № 690, поскольку была связана с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В связи с чем, возможность льготного исчисления выслуги лет за период с 01 января 2003 г. до 17 ноября 2003 г., до изменения вышеназванной нормы Постановлением Правительства РФ от 12.11.2003 г. № 684, вступившим в силу 24.11.2003 г. (по истечении 7 дней после официального опубликования, имевшего место 17.11.2003 г.) не вызывает никаких сомнений.

В то же время и период с 18 ноября 2003 года по 31 декабря 2004 года, по мнению судебной коллегии, также подлежит включению в подсчет выслуги лет в льготном исчислении в силу следующих обстоятельств.

Как усматривается из материалов дела, истец в спорные периоды времени и после исполнял обязанности заместителя командира роты отдельного батальона.

Как следует из представленных ответчиком приказов (л.д.89-107,111-126) наименование должности истца изменялось только в связи с изменениями в штатном расписании, производимыми Министерством внутренних дел Удмуртской Республики во исполнение приказов Министерства внутренних дел России. При этом, как обоснованно отметил суд, истец не перемещался, не переводился и не назначался на иную должность, а напротив согласно штатной расстановке подтверждался в должности, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Длительное неисполнение уполномоченным органом условия, введенного Постановлением Правительства РФ от 12.11.2003 г. № 684 и закрепление права на льготное исчисление выслуги в соответствующем перечне должностей только Приказом Министра внутренних дел России № 640 от 09.10.2004г., ограничивает право истца на пенсионное обеспечение по формальным мотивам и нарушает положения ст. 6 (ч. 2), ст. 15 (ч. 4), ст. 17 (ч 1), ст. 18, 19 и ст. 55 (ч. 1) Конституции РФ предполагающие правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, неоднократно высказываемую Конституционным Судом РФ, в частности в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П,

В связи с изложенным, судебная коллегия соглашается с выводом о том, что истец приобрел право на льготное исчисление выслуги лет по должности заместителя командира роты отдельного батальона конвойной службы милиции в связи назначением с 01 января 2003 года на данную должность и непосредственным исполнением по данной должности функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия,

       О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Октябрьского районного суда г. Ижевска от 30 ноября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства внутренних дел Удмуртской Республики - без удовлетворения.

Председательствующий: Головков Л.П.

    Судьи: Анисимова В.И.

             Глухова И.Л.