Судья: Христолюбов Ю.Л. Дело № 33-793 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Головкова Л.П., судей Сентяковой Н.Н., Кричкер Е.В., с участием прокурора Торсуновой Л.Г., при секретаре Метелевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске 02 марта 2012 года гражданское дело по апелляционной жалобе местного отделения Завьяловского района Всероссийской политической партии «Единая Россия» на решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 29 февраля 2012 года, которым постановлено: «Заявление К. удовлетворить. Признать незаконным решение №1 Политического совета местного отделения Завьяловского района Всероссийской политической партии «Единая Россия» в части отозвании зарегистрированного кандидата в депутаты на выборах депутатов Совета депутатов сельского поселения МО «Первомайское» третьего созыва по Сабуровскому четырехмандатному избирательному округу от 21 февраля 2012 года. Постановление территориальной избирательной комиссии Завьяловского района Удмуртской Республики №70.7 от 28 февраля 2012 года «Об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Первомайское» К.» отменить. Обязать территориальную избирательную комиссию Завьяловского района восстановить регистрацию К. в качестве кандидата в депутаты на выборах депутатов Совета депутатов сельского поселения МО «Первомайское» третьего созыва по Сабуровскому четырехмандатному избирательному округу. В соответствии со статьей 212 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда обратить к немедленному исполнению». Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Кричкер Е.В.; выслушав объяснения К. и его представителя адвоката М. (ордер №№ от ДД.ММ.ГГГГ), полагавших апелляционную жалобу необоснованной; заслушав заключение прокурора об оставлении решения суда без изменения; судебная коллегия УСТАНОВИЛА: К. (далее по тексту - заявитель) обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения №1 Политического совета местного отделения Завьяловского района Всероссийской политической партии «Единая Россия» (далее по тексту - ПС МО Завьяловского района ВПП «Единая Россия»). Заявление мотивировал тем, что МО Завьяловского района ВПП «Единая Россия» он был выдвинут в списке кандидатов в депутаты на выборах депутатов Совета депутатов сельского поселения муниципального образования «Первомайское» третьего созыва по Сабуровскому четырехмандатному избирательному округу №2, после чего зарегистрирован Территориальной избирательной комиссией Завьяловского района УР (далее по тексту - ТИК Завьяловского района УР) кандидатом в депутаты по указанному округу. 21 февраля 2012 года было принято оспариваемое решение об отзыве заявителя из списка кандидатов в депутаты, которое К. считает незаконным, поскольку оно не мотивировано, и его формулировка противоречит закрытому перечню оснований исключения кандидата из заверенного списка кандидатов, установленных федеральным законодательством. Правовым основанием поданного заявления заявитель указал нормы главы 26 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту - ГПК РФ). В судебном заседании заявитель К. и его представитель поддержали заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, просили их удовлетворить. Представители МО Завьяловского района ВПП «Единая Россия» в судебном заседании требования К. не признали, полагая их не подлежащими удовлетворению. При этом пояснили, что действовали в рамках установленных законом полномочий, не нарушая прав и законных интересов заявителя. Представители ТИК Завьяловского района УР в судебном заседании пояснили, что в связи с поступлением к ним оспариваемого решения об отзыве заявителя из списка кандидатов, избирательная комиссия аннулировала свое решение о регистрации кандидата К. При этом Комиссия не вправе была анализировать законность и обоснованность данного решения. Суд вынес вышеуказанное решение. В апелляционной жалобе представители МО Завьяловского района ВПП «Единая Россия» просят решение суда отменить и отказать К. в удовлетворении заявленных требований. При этом ссылаются на то, что решение суда является незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм процессуального права. В частности, суд не принял во внимание, что К. на своих встречах с избирателями допускал высказывания, дискредитирующие других кандидатов от ВПП «Единая Россия», что противоречит интересам партии, наносит ей политический ущерб, поэтому вывод суда о том, что оспариваемое решение является необоснованным, противоречит имеющимся в деле доказательствам. Кроме того, при вынесении решения суд вышел за рамки заявленных требований, в т.ч. приняв решение относительно постановления ТИК Завьяловского района УР от 28 февраля 2012 года, которое не оспаривалось К. в рамках заявленного спора. Изучив и проанализировав материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда. Как следует из материалов дела, на 04 марта 2012 года назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования «Первомайское» третьего созыва (л.д.39). Постановлением ТИК Завьяловского района УР от 13 января 2012 года №57.4 заверен список кандидатов в депутаты Советов депутатов муниципальных образований - сельских поселений третьего созыва, выдвинутый избирательным объединением МО Завьяловского района ВПП «Единая Россия» по многомандатным округам. В составе названного списка по Сабуровскому четырехмандатному округу №2 под номером 3 поименован К. (л.д.40, 41). Пунктом 25 постановления ТИК Завьяловского района УР от 20 января 2012 года №59.1 выдвинутый МО Завьяловского района ВПП «Единая Россия» К. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Первомайское» по Сабуровскому четырехмандатному избирательному округу №2 (л.д.42-44). Решением №1 от 21 февраля 2012 года ПС МО Завьяловского района ВПП «Единая Россия» зарегистрированный кандидат К., выдвинутый МО Завьяловского района ВПП «Единая Россия», отозван из списка кандидатов в депутаты на выборах депутатов Совета депутатов сельского поселения муниципального образования «Первомайское» третьего созыва по Сабуровскому четырехмандатному избирательному округу №2 (л.д.7). Постановлением ТИК Завьяловского района УР от 28 февраля 2012 года №70.7 аннулирована регистрация кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Первомайское» по Сабуровскому четырехмандатному избирательному округу №2 К. (л.д.55, 56). Основанием для принятия данного акта послужило решение ПС МО Завьяловского района ВПП «Единая Россия» №1 от 21 февраля 2012 года, принятое в соответствии с п.14.8.3, 10.6.27.2 Устава названной политической партии за действия, дискредитирующие Партию, противоречащие ее интересам и наносящие ей политический ущерб. Подпунктом «к» ч.2 ст.21 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» (далее по тексту - ФЗ «О политических партиях») предусмотрено, что Устав политической партии должен содержать в том числе и положения, определяющие основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, порядок исключения кандидатов из выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, списков кандидатов. Пунктом 32 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…») установлено, что избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) уставом избирательного объединения, вправе исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов. Кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, может быть отозван не позднее, чем за пять дней до дня голосования, а кандидат, включенный в список кандидатов, может быть исключен из этого списка не позднее, чем за 15 дней до дня голосования. Аналогичная правовая норма содержится в п.33 ст.28 Закона Удмуртской Республики от 27 июня 2006 года №30-РЗ «О выборах депутатов представительных органов поселений в Удмуртской Республике». В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной им в постановлении от 09 ноября 2009 года №16-П, приведенные законоположения в системе действующего правового регулирования предполагают, что исключение политической партией конкретного лица из списка кандидатов в депутаты обусловлено действиями (бездействиями) этого лица, несовместимыми с законными интересами выдвинувшей его политической партии, осуществляется на основе мотивированного решения и не носит дискриминационный и произвольный характер. Политическая партия не вправе после представления списка кандидатов в избирательную комиссию исключать из него кого-либо из кандидатов, руководствуясь одной лишь политической целесообразностью. При этом Конституционным Судом Российской Федерации отмечено, что выявленный им конституционно-правовой смысл п.32 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» и подпункта «к» п.2 ст.21 ФЗ «О политических партиях» является общеобязательным, что исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике. В пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года №5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено, что отдельные кандидаты, включенные избирательным объединением в список кандидатов, зарегистрированный избирательной комиссией, могут быть исключены из этого списка избирательным объединением в порядке, предусмотренном его уставом (п.32 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…», подпункт «к» п.2 ст.21 ФЗ «О политических партиях»). В связи с чем, судам надлежит проверять полномочия органа избирательного объединения, принявшего указанное решение, соблюдение им порядка принятия решений. В этих целях следует истребовать копию устава избирательного объединения, регулирующего порядок выдвижения кандидатов (списков кандидатов), а также исключения кандидатов из таких списков. Кроме того, необходимо учитывать, что решение избирательного объединения об исключении гражданина из выдвинутого этим объединением и зарегистрированного избирательной комиссией списка кандидатов не может быть произвольным, должно быть мотивированным и обусловленным конкретными действиями (бездействием) данного лица, которые несовместимы с законными интересами избирательного объединения. На основе анализа норм федерального законодательства и материалов дела судом сделан вывод о том, что решение №1 ПС МО Завьяловского района ВПП «Единая Россия» от 21 февраля 2012 года об отозвании зарегистрированного кандидата К. из списка кандидатов в депутаты на выборах депутатов Совета депутатов сельского поселения муниципального образования «Первомайское» третьего созыва по Сабуровскому четырехмандатному избирательному округу №2 является немотивированным, произвольно в части отсутствия оснований для принятия такого решения, а потому противоречит требованиям действующего законодательства. Судебная коллегия не имеет оснований для иной правовой оценки установленных по данному делу обстоятельств. Довод апелляционной жалобы о том, что суд вышел за рамки заявленных требований, отменив постановление ТИК Завьяловского района УР об аннулировании регистрации кандидата К. и обязав ТИК Завьяловского района УР восстановить регистрацию последнего в качестве кандидата на выборах депутатов Совета депутатов сельского поселения муниципального образования «Первомайское» третьего созыва по Сабуровскому четырехмандатному избирательному округу №2, отклоняется коллегией, поскольку является не состоятельным и противоречит нормам процессуального права. Так, согласно с.1 ст.261 ГПК РФ, суд признает оспариваемое решение общественного объединения (каковым является ВПП «Единая Россия» - п.1.1 Устава Партии, л.д.24 на обороте) незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права. Данные правовые положения разъяснены пунктом 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года №5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в соответствии с которым признав оспариваемое решение общественного объединения, избирательной комиссии незаконным, суд удовлетворяет заявление и возлагает на указанные органы восстановить в полном объеме нарушенные избирательные права. Статьей 4 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» определено всеобщее избирательное право граждан, а именно право избирать (активное избирательное право) и быть избранным (пассивное избирательное право) (п.п.26, 27 ч.1 ст.2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…»). Как следует из материалов дела, К. обратился в суд с рассматриваемым заявлением с целью восстановления своего пассивного избирательного права, которого он был лишен, в связи с принятием оспариваемого решения ПС МО Завьяловского района ВПП «Единая Россия», на основании которого ТИК Завьяловского района УР было принято постановление об аннулировании его регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Первомайское» по Сабуровскому четырехмандатному избирательному округу №2. Учитывая изложенное, суд пришел к правильному выводу о том, что незаконное решение ПС МО Завьяловского района ВПП «Единая Россия» №1 от 21 февраля 2012 года, оспариваемое заявителем, не могло служить основанием для принятия ТИК Завьяловского района УР постановления об аннулировании его регистрации в качестве кандидата в депутаты, которое суд признал подлежащим отмене и обязал ТИК Завьяловского района УР восстановить регистрацию К. в качестве кандидата в депутаты. Тем самым суд в полном объеме восстановил нарушенное пассивное избирательное право заявителя, что полностью соответствует нормам процессуального законодательства. Поскольку судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применен закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, решение суда является законным и обоснованным. При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве оснований для отмены, в том числе и тех, ссылки на которые имеются в апелляционной жалобе. Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 29 февраля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу местного отделения Завьяловского района Всероссийской политической партии «Единая Россия» - без удовлетворения. Председательствующий судья: Головков Л.П. Судьи: Сентякова Н.Н. Кричкер Е.В.