КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Головкова Л.П.,

судей Смирновой Т.В., Шаровой Т.В.,

при секретаре Ланшаковой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске Удмуртской Республики 16 ноября 2011 года гражданское дело по кассационной жалобе Д.И.И.

на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 5 сентября 2011 года,

которым исковые требования Д.И.И. к Управлению социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству социальной защиты населения Удмуртской Республики о признании подвергшимся радиационному воздействию, выдаче удостоверения единого образца оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Шаровой Т.В., объяснения истца Д.И.И., поддержавшего доводы кассационной жалобы, объяснения представителя ответчика - Минсоцзащиты УР – Б.О.Н., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Д.И.И. обратился в суд с иском к УСЗН в Октябрьском районе г. Ижевска, МЧС России, Минсоцзащиты УР о признании подвергшимся радиационному воздействию, выдаче удостоверения единого образца лиц, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Требования мотивировал тем, что в период с 1953 года по 1963 год проживал в г. Рубцовске Алтайского края, который включен в Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 года N 162-р.

Истец обращался с заявлением в УСЗН по Октябрьскому району г. Ижевска о выдаче удостоверения единого образца, подтверждающего его право на получение мер социальной поддержки, однако получил отказ.

Истец, полагая данный отказ незаконным, обратился в суд с вышеуказанным иском и просил суд признать его подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы радиации свыше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр) и обязать МЧС России выдать ему удостоверение как лицу, пострадавшему от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал.

Представитель ответчика – УСЗН в Октябрьском районе г. Ижевска – Р.И.Р. исковые требования не признала.

МЧС России в суд своего представителя не направило, в соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя МЧС России.

Согласно письменному отзыву МЧС России исковые требования не признало, указывая на то, что ответчик проживал на территории г. Рубцовска Алтайского края в период уже после проведения ядерного испытания 29 августа 1949 года. Со времени отдаления от даты испытания значения уровней южного облучения граждан значительно снижаются, в связи с чем Д.И.И., проживая в данном населенном пункте с 1953 года, не мог получить суммарную дозу облучения свыше 5 сЗв.

Минсоцзащиты УР в суд своего представителя не направило, представив письменный отзыв и заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Минсоцзащиты УР.

В письменном отзыве Минсоцзащиты УР указало, что в случае установления факта получения Д.И.И. суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне исковые требования подлежат удовлетворению.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе истец просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Заявитель жалобы считает, что для признания гражданина подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получения удостоверения достаточно документального подтверждения факта проживания гражданина в период с 29 августа 1949 года по 7 августа 1962 года в населенных пунктах, указанных в Перечне населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.

В соответствии со ст.347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения участников кассационного процесса, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Д.И.И., 4 апреля 1952 года рождения, с 12 августа 1953 года по 31 декабря 1963 года проживал в г. Рубцовске Алтайского края.

Письмом Минсоцзащиты УР от 15 декабря 2010 года № Д.И.И. принято решение о внесении сведений в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и оформлена заявка на получение бланков вышеуказанного удостоверения в МЧС России.

Письмом заместителя начальника Управления преодоления последствий радиационных аварий и катастроф МЧС России от 7 февраля 2011 года № Д.И.И. отказано в выдаче удостоверения единого образца в связи с отсутствием сведений о сверхнормативном облучении заявителя.

Данные обстоятельства установлены судом и сторонами не оспариваются.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правильно исходил из того, что истец не представил доказательств наличия необходимых условий для признания его подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством РФ.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ.

Таким образом, законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 года № 162-р.

Город Рубцовск Алтайского края отнесен к населенным пунктам, население которых получило вследствие ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года суммарную (накопительную) дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр).

Распоряжением Правительства РФ от 8 февраля 2002 года № 156-р в данный Перечень внесены изменения, в соответствии с которыми население названного населенного пункта получило облучение в указанной выше дозе только вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года.

Ответчик - МЧС России в письменном отзыве указал, что в Приложении № «Критерии отнесения граждан к числу подвергшихся радиационному воздействию» к итоговому отчету 1998 года государственного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» по теме «Разработка перечня населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период 1950 - 1963 годах, в дозах свыше 5 сЗв (бэр)» представлен расчет распада дозы облучения, в соответствии с которым к получившим дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года могут быть отнесены граждане, проживавшие в г. Рубцовске только на день проведения этого ядерного испытания.

Между тем материалами дела установлено, что истец проживал на территории г. Рубцовска Алтайского края с 1953 года, то есть спустя более трех лет после проведения ядерного испытания 29 августа 1949 года.

Доказательств, подтверждающих получение Д.И.И. суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), истцом не представлено и в материалах дела не имеется.

Напротив, из представленных МЧС России расчетов 12 ЦНИИ Минобороны России по утвержденным Методическим указаниям «Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» эффективные дозы облучения жителей г. Рубцовска на день проведения ядерного испытания 29 августа 1949 года составили в зависимости от возраста от 2,57 до 12,80 сЗв (бэр), а наиболее поздняя дата, начиная с которой последующее неограниченное проживание лица в населенном пункте приведет к облучению в дозе, превышающей 5 сЗв, – 5 сентября 1949 года.

Учитывая, что законодателем определены обязательные условия для предоставления гражданам мер социальной поддержки, которые в данном случае отсутствуют, правовых оснований для удовлетворения исковых требований Д.И.И. у суда не имелось.

Довод кассационной жалобы о том, что для признания гражданина подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получения удостоверения достаточно документального подтверждения факта проживания гражданина в период с 29 августа 1949 года по 7 августа 1962 года в населенных пунктах, указанных в Перечне, подлежит отклонению как основанный на неправильном толковании и применении норм материального права.

Ссылка истца в жалобе на определение Конституционного Суда РФ N 404-О от 11 июля 2006 года не может явиться основанием для отмены решения суда.

В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в данном определении, для получения удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки, от гражданина требуется документальное подтверждение факта проживания в конкретном населенном пункте именно на день проведения ядерных испытаний, при том, что ни из Указа Президента РФ от 20 декабря 1993 года № 2228, ни из федеральных законов, касающихся социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не следует, что для получения права на установленные ими меры социальной поддержки необходимо было проживать (находиться) в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в дни их проведения - 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.

Тем не менее проживание граждан в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний не исключает предоставление мер социальной поддержки, если они получили дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

В данном случае доказательств получения суммарной (накопленной) дозы облучения более 5 сЗв (бэр) истцом не представлено.

Иных доводов либо обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену решения суда, кассационная жалоба не содержит.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 5 сентября 2011 года оставить без изменения.

Кассационную жалобу Д.И.И. оставить без удовлетворения.

Председательствующий Л.П. Головков

Судьи Т.В. Смирнова

Т.В. Шарова