Судья Обухова М.А. дело № 33а-566
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего – судьи Смирновой Т.В.,
судей Сентяковой Н.Н., Ступак Ю.А.,
при секретаре Метелевой Н.В..,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 21 марта 2012 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Лазарева В.Е. – Милюкова Ю.А.
на решение Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 07 декабря 2011 года, которым постановлено:
«Исковые требования Лазарева В.Е. к ГУ «1 отряд федеральной противопожарной службы по Удмуртской Республике» о взыскании компенсации за форменное обмундирование удовлетворить частично.
Взыскать с ГУ «1 отряд федеральной противопожарной службы по Удмуртской Республике» в пользу Лазарева В.Е. денежную компенсацию вместо положенных предметов форменного обмундирования в размере <данные изъяты> рублей за период с 14.02.2005 года по 31.05.2011 года.
Взыскать с ГУ «1 отряд федеральной противопожарной службы по Удмуртской Республике» в местный бюджет государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей»;
заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Ступак Ю.А., объяснения представителя Лазарева В.Е. – Милюкова Ю.А., действующего на основании доверенности от 01.11.2011 года сроком на три года, представителя ФГКУ «1 отряд ФПС по Удмуртской Республике» Ахметовой А.Ф., действующей на основании доверенности от 15.12.2011 года сроком на три года, изучив материалы дела,
УСТАНОВИЛА:
Истец Лазарев В.Е. обратился в суд с иском к ответчику ГУ «1 отряд ФПС по УР» о взыскании денежной компенсации в размере 70 000 рублей. Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами. Приказом от 27 декабря 1993 года истец был принят на службу в ОВД РФ. В связи с преобразованием МВД УР приказом ГУ МЧС России по УР от 01.01.2002 года истец принят в Государственную противопожарную службы МЧС России, уволен с 1 июня 2011 года по пункту «в» части первой ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ по выслуге лет. Работодатель обязан был обеспечивать истца в период службы обмундированием либо компенсировать отсутствие обмундирования денежной компенсацией равной стоимости обмундирования. За период с декабря 1993 года до 1 июня 2011 года истцу положено было выдать по нормам положенности обмундирования на сумму <данные изъяты> рублей. После увольнения требование о выплате истцу компенсации в размере <данные изъяты> рублей оставлено ответчиком без удовлетворения.
В ходе рассмотрения дела истец увеличил размер заявленных требований до <данные изъяты> рублей.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон, извещенных о дате и месте судебного заседания, представивших заявления о рассмотрении дела без их участия.
В судебном заседании представитель истца Милюков Ю.А. исковые требования поддержал.
Суд постановил вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель истца Милюков Ю.А. просит отменить решение суда, вынести новое решение о взыскании с ответчика <данные изъяты> рублей. В обоснование жалобы указывает, что суд необоснованно не принял в качестве доказательства расчет истца, основанный на нормативах выдачи, и принял в качестве доказательства справку ответчика, хотя ответчиком не представлены первичные документы по выдаче истцу обмундирования. Обязанность доказывания факты выдачи работнику спецодежды лежит на работодателе. Справка, представленная работодателем, является недопустимым доказательством, факт выдачи спецодежды работодателем не доказан.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец, о времени и месте судебного заседания извещенный надлежащим образом, не явился. В соответствии со ст. 327, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие истца.
Представитель истца Милюков Ю.А. в судебном заедании на апелляционной жалобе настаивал, пояснив, что не оспаривает получение истцом предметов вещевого имущества, указанных в арматурной карточке, и применение стоимости вещевого имущества, установленной в 2001 году.
Представитель ответчика Ахметова А.Ф. просила решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Денежная компенсация истцу может быть выплачена за период, начиная с 01.01.2007 года. Полагает, что возможно получение истцом предметов вещевого имущества, а не денежной компенсации.
Выслушав участников судебного заседания, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327-1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Лазарев В.Е. с 13.12.1993 года до 01.01.2002 года служил в органах внутренних дел РФ. В связи с преобразованием Государственной противопожарной службы МВД РФ в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на основании Указа Президента РФ от 09.11.2001 года № 1309 с 01.01.2002 года служил в Государственной противопожарной службе МЧС России.
Приказом № 26-НС от 26.05.2011 года ГУ МЧС по УР капитан внутренней службы Лазарев В.Е., начальник караула 9 пожарной части ГУ «1 отряд федеральной противопожарной службы по УР» (должность связана с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы), в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел РФ уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России по п. «в» части первой статьи 58 (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) 31 мая 2011 года. Выслуга лет по состоянию на 31 мая 2011 года составляет: в календарном исчислении – 20 лет 04 месяца 12 дней. В льготном исчислении – не имеет. Выслуга лет для выплаты единовременного пособия при увольнении составляет – 19 лет 06 месяцев 01 день. Основание: рапорт Лазарева В.Е. от 21.04.2011 года.
Согласно справке № 24/11 ГУ «1 отряд федеральной противопожарной службы по УР» Лазареву В.Е., капитану внутренней службы, начальнику караула ПЧ-9 ГУ «1 отряд ФПС по УР», стаж работы с 14.02.2005 года по 31.05.2011 года, подлежит выдаче 75 предметов форменного обмундирования, в общей сумме <данные изъяты> рублей.
Данные обстоятельства не оспариваются сторонами, установлены судом первой инстанции.
Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 5 мая 2008 года № 339 «О выплате отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих специальные звания внутренней службы, денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования» предусмотрено, что вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования может выплачиваться денежная компенсация отдельным категориям сотрудников, имеющих специальные звания внутренней службы Государственной противопожарной службы МЧС России.
Порядок выплаты названной денежной компенсации в силу п. 1 вышеуказанного постановления Правительства РФ утвержден приказом МЧС РФ от 6 октября 2008 года № 600 «Об утверждении Порядка выплаты отдельным категориям сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования» (далее по тексту – Порядок выплаты).
Пунктом 1 названного Порядка выплаты установлено, что денежная компенсация вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования может выплачиваться с разрешения руководителя организации МЧС России увольняемым сотрудникам Государственной противопожарной службы МЧС России, имеющим специальные звания внутренней службы, при наличии задолженности за предметы вещевого имущества личного пользования, которые не получены на день увольнения включительно по независящим от них причинам.
Частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что представленной ответчиком справкой № 24/11, подписанной начальником ГУ «1 отряд ФПС по УР», подтверждается факт наличия задолженности по выплате истцу ответчиком денежной компенсации вместо положенных предметов вещевого имущества личного пользования.
С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела, имеющимся в деле доказательствам и положениям нормативно-правовых актов.
Порядок обеспечения вещевым имуществом сотрудников государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, имеющих специальные звания внутренней службы, утвержден Приказом МЧС России от 22.10.2007г. № 553, принятым в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 № 789 «О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих специальные звания внутренней службы».
До 01.01.2002 года сотрудники противопожарной службы являлись сотрудниками органов внутренних дел РФ, на них распространялось действие Положения о вещевом обеспечении сотрудников органов внутренних дел РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года № 720.
В соответствии с п. 31 указанного Положения лица начальствующего состава, увольняемые из органов внутренних дел с правом ношения форменной одежды, по их желанию обеспечиваются вещевым имуществом, предусмотренным для выдачи им соответствующими нормами снабжения по месяц увольнения включительно, или получают денежную компенсацию по ценам на день издания приказа об увольнении. Лицам, увольняемым без права ношения форменной одежды, выплачивается денежная компенсация.
На день увольнения истца действовал порядок выплаты денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования, установленный иным нормативным актом - Приказом МЧС России от 06.10.2008 № 600. Истцом заявлены требования о выплате денежной компенсации, определенной данным приказом МЧС России
Согласно пункту 5 Порядка выплаты, установленного данным приказом, настоящий Порядок распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года.
Учитывая вышеуказанное, истцу может быть выплачена денежная компенсация вместо положенных предметов вещевого имущества личного пользования, не полученных к моменту увольнения, за период с 01.01.2007 года.
При таких обстоятельствах судом обоснованно отказано во взыскании денежной компенсации за 18 лет службы, как заявлено в иске. Вместе с тем вывод суда о возможности взыскания в пользу истца денежной компенсации за период с 14.02.2005 года судебная коллегия находит ошибочным, основанным на неправильном применении норм материального права. Решение в данной части подлежит изменению.
В соответствии с Порядком обеспечения вещевым имуществом сотрудников государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, имеющих специальные звания внутренней службы, утв. Приказом МЧС России от 22.10.2007г. № 553, сотрудники МЧС России, имеющие специальные звания внутренней службы, обеспечиваются готовыми предметами вещевого имущества по нормам снабжения вещевым имуществом, установленным Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 № 789 «О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих специальные звания внутренней службы».
Согласно ст.40 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности» на лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, переходящих на службу в Государственную противопожарную службу МЧС России, а также на лиц, вновь поступающих на службу в Государственную противопожарную службу, до принятия федерального закона, регулирующего прохождение службы в Государственной противопожарной службе МЧС России, распространяется действие Положения о службе в органах внутренних дел РФ (далее по тексту – Положение о службе), утвержденного постановлением Верховного Совета РФ №4202-1от 23 декабря 1992 года.
На сегодняшний день закон, регулирующий прохождение службы в Государственной противопожарной службе, не принят.
Как установлено, истец имеет звание капитана внутренней службы.
В соответствии с п. «в» ст. 6 данного Положения о службе звание капитан внутренней службы является специальным званием внутренней службы среднего начальствующего состава.
Приложением № 4 к постановлению Правительства РФ от 22.12.2006 № 789 определены предметы вещевого имущества лиц среднего и старшего начальствующего состава внутренней службы, количество предметов на одного сотрудника и срок их носки (норма № 2).
Исходя из данных о получении истцом вещевого имущества, содержащихся в арматурной карточке и ведомостях на выдачу вещевого имущества личному составу, с учетом количества и сроков носки предметов вещевого имущества, определенного нормой № 2, истцу на момент увольнения за период с 01.01.2007 года не выданы следующие предметы вещевого имущества: шапка-ушанка меховая из овчины (фуражка утепленная)- 1 штука, фуражка шерстяная - 2 штуки, пилотка шерстяная (берет шерстяной) - 2 штуки, пальто шерстяное зимнее - 1 штука, куртка демисезонная шерстяная или куртка утепленная - 1 штука, воротник съемный меховой из овчины - 1 штука, костюм (куртка и брюки) зимний - 1 комплект, плащ демисезонный или пальто летнее (демисезонное) - 1 штука, плащ-накидка - 1 штука, китель шерстяной - 2 штуки, брюки шерстяные навыпуск или прямого покроя - 6 штук, куртка шерстяная - 2 штуки, рубашка - 10 штук, галстук - 10 штук, закрепка для галстука - 1 штука, кашне - 2 штуки, перчатки шерстяные - 2 пары, белье нательное х/б - 7 комплектов (с учетом примечания 4), белье зимнее х/б - 2 комплекта, свитер (джемпер) шерстяной - 1 штука, носки хлопчатобумажные - 8 пар, носки шерстяные - 5 пар, полуботинки (ботинки) хромовые - 5 пар, ботинки хромовые или юфтевые с высокими берцами - 1 пара, сапоги юфтевые или полусапоги хромовые зимние на меху или полусапоги хромовые демисезонные - 2 пары, ремень поясной кожаный -1 штука, ремень брючный - 1 штука.
Как видно из расчета исковых требований, истцом заявлена компенсация по предметам вещевого имущества по норме снабжения, установленной для лиц рядового и младшего начальствующего состава внутренней службы. В частности, истцом не заявлена денежная компенсация за следующие предметы вещевого имущества: воротник съемный меховой из овчины, плащ демисезонный или пальто летнее (демисезонное). Учитывая, что в соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным требованиям, выход за пределы заявленных требований возможен лишь в случаях, предусмотренных законом, денежная компенсация за данные предметы вещевого имущества не подлежит взысканию.
Судом первой инстанции определен размер денежной компенсации исходя из цен, указанных ответчиком в справке № 24/11. Как установлено, в данной справке размер денежной компенсации определен исходя из цен, установленных в 2001 году.
Согласно п. 2 Порядка выплаты сотрудники ГПС МЧС России могут получать денежную компенсацию в размере стоимости предметов вещевого имущества личного пользования, устанавливаемой Правительством РФ.
Как указывалось выше, до принятия Приказа МЧС России от 22.10.2007 года № 553 на работников ГПС МЧС России распространялось действие Положения о вещевом обеспечении сотрудников органов внутренних дел РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года № 720.
Размер цен на предметы вещевого имущества, применяемый при выплате денежной компенсации сотрудникам органов внутренних дел, определен указанием ГУ ГУРО МВД России от 24.01.2001 года № 26/ЦОПМ/7-161. На основании данного указания Приволжским окружным управлением материально-технического и военного снабжения МВД России утверждены размеры денежной компенсации, подлежащей выплате военнослужащим, начальствующему и рядовому составу вместо предметов вещевого имущества личного пользования (Приложение к № ПВ/ОВС-75 от 15.02.2001г.).
Учитывая, что до настоящего времени стоимость предметов вещевого имущества для увольняемых сотрудников ГПС МЧС России Правительством РФ, как того требует п. 2 Порядка выплаты, не определена, судебная коллегия находит правильным определение размера денежной компенсации по ценам, установленным указанием ГУ ГУРО МВД России от 24.01.2001 года № 26/ЦОПМ/7-161. Применение данных цен не оспаривалось и представителем истца в суде апелляционной инстанции.
Таким образом, размер денежной компенсации, подлежащей выплате истцу, составляет <данные изъяты> рублей.
Доводы представителя ответчика о том, что истец может получить предметы вещевого имущества, а не денежную компенсацию, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание. В соответствии с п. 4 Порядка выплаты вещевое имущество личного пользования, предусмотренное нормами снабжения, выдается увольняемым сотрудникам ГПС МЧС России по их желанию, а в данном случае истец предъявил требование о выплате денежной компенсации.
Решением суда денежная компенсация взыскана с ГУ «1 отряд ФПС по УР».
Вместе с тем судом апелляционной инстанции установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» изменен тип существовавшего государственного учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по Удмуртской Республике». Приказом МЧС России № 487 от 05.09.2011 года утвержден Устав федерального государственного казенного учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по Удмуртской Республике» (приложение № 41 к приказу МЧС России от 05.09.2011 № 487).
Поэтому денежная компенсация в пользу истца подлежит взысканию с ФГКУ «1 отряд ФПС по УР».
Обоснованность выводов суда первой инстанции по заявлению ответчика о пропуске истцом срока обращения в суд истцом в апелляционном порядке не оспаривается.
В связи с изменением размера удовлетворенных исковых требований, подлежащая взысканию с ответчика в местный бюджет в соответствии со ст. 103 ГПК РФ госпошлина также подлежит изменению до <данные изъяты> рублей.
Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 07 декабря 2011 года изменить.
Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Удмуртской Республике» в пользу Лазарева В.Е. денежную компенсацию вместо положенных предметов форменного обмундирования в размере <данные изъяты> рублей вместо <данные изъяты> рублей.
Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Удмуртской Республике» в местный бюджет государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.
Апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Председательствующий Т.В.Смирнова
Судьи Н.Н.Сентякова
Ю.А.Ступак