Судья Исматова Л.Г. Дело 33а-908
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе:
Председательствующего Коробейниковой Л.Н.,
судей Анисимовой В.И., Мельниковой Г.Ю.,
при секретаре Шафигуллине И.Ш.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске 02 апреля 2012 года дело по апелляционной жалобе представителя С.А.Г. по доверенности от 11 июля 2011 года – Ц.М.В. на решение Индустриального районного суда города Ижевска от 23 января 2012 года, которым
в удовлетворении иска С.А.Г. к Администрации города Ижевска о признании права на предоставление земельного участка площадью 1596 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, на условиях договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договора аренды земли № от 19 июля 2010 года) без проведения аукциона отказано.
Судебная коллегия, заслушав доклад судьи Верховного суда Удмуртской Республики Анисимовой В.И., объяснения представителя истицы – Ц.М.В., поддержавшей доводы жалобы,
У С Т А Н О В И Л А :
С.А.Г. обратилась в Индустриальный районный суд города Ижевска с иском к Администрации города Ижевска о признании за ней права на предоставление земельного участка площадью 1596 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> без проведения аукциона.
Исковые требования мотивировала тем, что 09 июля 2004 года она обратилась с заявлением в органы местного самоуправления о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по вышеуказанному адресу, по результатам рассмотрения которого было принято решение о предоставлении ей земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по адресу: <адрес>. Согласно Постановлению № 345 от 02 июля 2007 года земельный участок площадью 1596 кв.м. для индивидуального жилищного строительства по проезду Сельскому, 14 был предоставлен в аренду сроком на 10 лет. По её заявлению в Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска с нею 19 июля 2010 года был заключен договор аренды земельного участка, в регистрации которого 27 июля 2010 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике ей было отказано в связи с тем, что заявителем не предоставлены документы, подтверждающие соблюдение процедуры предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.
С отказом истица не согласна, считает, что спорные правоотношения, связанные с предоставлением ей земельного участка возникли до 01 октября 2005 года, поэтому ст.30.1 ЗК РФ (в новой редакции, введенной в действие с 01 октября 2005 года), послужившая отказом для государственной регистрации договора аренды и выставления права на заключения договора аренды на конкурс, не подлежала применению.
В процессе судебного разбирательства дела истица, воспользовавшись правом, принадлежащим ей в соответствии со ст.39 ГПК РФ, ранее заявленные исковые требования изменила, просила суд признать за нею право на предоставление ей земельного участка площадью 1596 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, на условиях договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договора аренды земли № от 19 июля 2010 года) без проведения аукциона.
Определением от 20 октября 2011 года судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике
В судебном заседании истица и ее представитель на исковых требованиях настаивали.
Представитель истицы дополнительно пояснила, что в настоящее время право на заключение договора аренды выставлено на конкурс.
В судебном заседании представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР - пояснил, что поскольку истицей не были представлены все необходимые документы, государственная регистрация договора аренды была приостановлена. Так как недостатки ею устранены не были, в последующем в регистрации договора было отказано. В установленном законом порядке отказ в государственной регистрации договора аренды истицей обжалован не был.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания.
В предыдущем судебном заседании представитель ответчика исковые требования С.А.Г. не признавал.
Представитель третьего лица - Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска, извещённого о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, представлено заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем, в соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия представителя указанного третьего лица.
Суд постановил вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представителем истицы С.А.Г. – Ц.М.В. ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворения исковых требований в полном объёме.
Жалоба мотивирована неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Указывает, что вывод суда о незаконности права на предоставление земельного участка без проведения аукциона в связи с тем, что постановление о предоставлении земельного участка истице в аренду принято за пределами предусмотренного Законом срока, основан на неверном толковании норм материального права, поскольку правоотношения между сторонами по предоставлению земельного участка возникли до 01 октября 2005 года и поэтому предоставление земельного участка должно осуществляться в соответствии с ранее действующим законодательством. Постановление лишь подтверждает ранее возникшее у истицы право на получение земельного участка. По мнению представителя истицы, суд неправильно оценил имеющие значение обстоятельства дела в части определения момента возникновения права истицы на землю.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, дав оценку доводам апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.
Земельные отношения в Российской Федерации регулируются земельным законодательством, в том числе состоящим и из Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) согласно ст.2 ЗК РФ.
На основании п.3 ст.3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Кроме того, в соответствии с п.1 ст.25 ЗК РФ право собственности на земельные участки, право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения земельными участками, право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут), право аренды земельных участков, право безвозмездного срочного пользования земельными участками, возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Порядок предоставления в собственность или в аренду земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в порядке, урегулированном в ст. 30.1 ЗК РФ, только путем продажи земельных участков или продажи права на заключение договоров аренды земельных участков осуществляемых на аукционах.
Исключение из этого правила закреплено в абзацах 4 и 5 пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым до 1 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.
В случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 1 октября 2005 года не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.
Таким образом, признание права истицы на предоставление ей земельного участка без проведения аукциона возможно, в случае если:
земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности предоставлен до 1 марта 2007 года,
имеется решение о предварительном согласовании места размещения объекта, принятое до 1 октября 2005 года.
Как следует из представленных в деле документов, обращение истицы с заявлением к ответчику относительно земельного участка имело место 09 июля 2004 года (Постановление Администрации г.Ижевска № 345 от 02 июля 2007 года, л.д.14).
Постановление о предоставлении истице земельного участка в аренду принято Администрацией города Ижевска 02 июля 2007 года.
Договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) между истицей и Администрацией города Ижевска заключен 19 июля 2010 года.
В соответствии со ст. 30 ЗК РФ (в редакции от 29.06.2004, действовавшей в момент подачи истицей заявления о предоставлении земельного участка) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществлялось с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта завершался принятием соответствующего решения, что вытекает из анализа статьи 32 ЗК РФ.
При этом, в соответствии с п. 11 ст. 30 ЗК РФ, (в редакции от 29.06.2004) предварительное согласование места размещения объекта не проводилось в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.
Таким образом, предоставление земельного участка истице имело место после 1 марта 2007 года, без предварительного согласования места размещения объекта, в связи с чем, исключение в предоставлении земельного участка на условиях аренды без проведения торгов, закрепленное в абзаце 4 пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», на спорный случай не распространяется.
Решение о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> – под индивидуальное жилищное строительство, принятое рабочей комиссии при Администрации Индустриального района № 6 от 09 марта 2005 года (л.д. 16), Акт согласования границ земельного участка, подписанный 30.08.2005 г., свидетельствуют о соблюдении этапов в предоставлении земельного участка для строительства, урегулированного в Положении о порядке предоставления и изъятия земельных участков под строительство на территории города Ижевска (далее по тексту – Положение), утверждённого Решением Городской Думы города Ижевска от 25 декабря 1998 года № 59.
Для предварительного решения вопросов, связанных с предоставлением земельных участков для индивидуального жилищного строительства, постановлениями глав администраций районов создавались рабочие комиссии (п.6.3 Положения). При наличии свободных земельных участков, комиссия согласно п.6.5 Положения выносила решение о целесообразности предоставления гражданину земельного участка. Решение служило основанием для подготовки проекта постановления о предоставлении земельного участка.
На основании п.1.2 Положения предоставление земельных участков для строительства объектов любого назначения на территории г.Ижевска осуществлялось постановлением.
Истица, указывая на наличие у неё права на заключение договора аренды земельного участка без проведения конкурса, ошибочно связывает момент возникновения у неё такого права с поданным ею 09 июля 2004 года заявлением о предоставлении земельного участка, поскольку обратившись с заявлением, она лишь изъявила желание на получение земельного участка, предоставление которого в последующем (при удовлетворении заявления) подлежало осуществлению уполномоченным на то органом, с соблюдением предусмотренной законом процедуры
Право в отношении определённого земельного участка возникает с момента принятия соответствующего решения. Постановление о предоставлении истице земельного участка в аренду принято Администрацией города Ижевска 02 июля 2007 года, т.е. в период действия ст. 30.1 ЗК РФ, допускавшей предоставление земельного участка только посредством продажи на аукционах.
Право истицы на предоставление земельного участка площадью 1596 кв.м., кадастровый № расположенного по адресу: <адрес> без проведения аукциона отсутствует.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Индустриального районного суда г. Ижевска от 23 января 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу С.А.Г. – без удовлетворения.
Председательствующий: Коробейникова Л.Н.
Судьи: Анисимова В.И.
Мельникова Г.Ю.