Копия
Судья Иванова М.А. Дело № 33а-1592/2012
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего Анисимовой В.И.,
судей Глуховой И.Л., Рогозина А.А.,
при секретаре Метелевой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске 28 мая 2012 года дело по апелляционной жалобе представителя К.О.А. – Д.М.П. на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска от 03 апреля 2012 года, которым оставлено без удовлетворения заявление К.О.А. о признании незаконным и нарушающим ее права отказа Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска во внесении изменений в договор аренды в части изменения вида разрешенного использования земельного участка; о возложении на Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска обязанности по внесению изменений в договор аренды в части изменения вида разрешенного использования земельного участка.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Рогозина А.А., выслушав объяснения представителя Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска Б.Н.В. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действий один год), просившего решение оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
К.О.А. в порядке ст. 25 ГПК РФ обратилась в Октябрьский районный суд г. Ижевска с заявлением о признании незаконным отказа Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска во внесении изменений в договор аренды в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с «проектирования и строительства мастерской и кафе» на «проектирование и строительство детской студии» и возложении на Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска обязанности по внесению изменений в вышеуказанный договор аренды в части изменения вида разрешенного использования на «проектирование и строительство детской студии», в обоснование сославшись на следующее.
Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска отказало ей во внесении изменений в вышеуказанный договор аренды, в части изменения вида разрешенного использования земельного участка. Данный отказ является незаконным.
Постановлением Администрации г. Ижевска № от ДД.ММ.ГГГГ на условиях аренды ей был предоставлен земельный участок для строительства мастерской и кафе по адресу: г. Ижевск, ул. Красная в Октябрьском районе, площадью <данные изъяты>.
Арендуемый земельный участок находится в зоне многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше), основным видом использования которого являются библиотеки, клубы, детские и взрослые музыкальные, художественные, хореографические школы и студии, дома творчества (исключая ночные заведения). Изменение разрешенного вида использования земельного участка с проектирования и строительства мастерской и кафе на строительство детской студии соответствует Правилам землепользования и застройки. Отказ во внесении изменений в договор аренды в части изменения вида разрешенного использования земельного участка нарушает ее права и охраняемые законом интересы.
На основании части 2 статьи 257 ГПК РФ дело рассмотрено без участия К.О.А., извещенной о времени и месте рассмотрения дела, с участием ее представителя Д.М.П., который доводы и требования, изложенные в заявлении, поддержал, просил его удовлетворить.
В письменных объяснениях по делу представитель Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска М.М.А. требования заявителя не признала, просила оставить их без удовлетворения в связи с необоснованностью.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель К.О.А. – Д.М.П. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что суд не принял во внимание необходимость приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с Правилами землепользования и застройки в связи с тем, что объект строительства «кафе и мастерская» в зоне Ж1 в Правилах и утвержденном на их основании Градостроительном плане отсутствует, однако значится объект «детская студия». Также указал, что суд не принял во внимание, что отказ Управления нарушает права заявительницы на использование земельного участка для строительства, так как в соответствии с действующими строительными и санитарными нормами строительство кафе невозможно, ввиду того, что минимальный разрыв от кафе до соседних объектов составляет менее 50 метров, что запрещено строительными нормами. Выражает несогласие с выводами суда том, что при изменении вида разрешенного использования, по сути, земельный участок предоставляется в аренду на новых условиях, поскольку данный участок был предоставлен в аренду 2002 году.
Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения суда не усматривает.
Для признания судом незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ст. ст. 254, 255 ГПК РФ необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, действия (бездействия), а так же нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности. Указанные обстоятельства при разрешении спора подтверждения не нашли.
При рассмотрении заявления суд руководствовался статьями 40, 41, 85 Земельного кодекса РФ, статьями 36, 37 Градостроительного кодекса РФ
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением Администрации г. Ижевска № от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО НПП «КУБ» был предоставлен в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> для проектирования и строительства мастерской и кафе по ул. Красная в Октябрьском районе г. Ижевска.
На основании данного постановления между Администрацией г. Ижевска и ЗАО НПП «КУБ» заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с разрешенным использованием «для проектирования мастерской и кафе».
ДД.ММ.ГГГГ ЗАО НПП «КУБ» уступило права и обязанности ООО «Турист-Сервис» по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Турист-сервис» и Д.Р.Г. заключен договор об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, по условиям которого ООО «Турист-сервис» уступило права и обязанности по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Д.Р.Г.
На основании постановления Администрации г. Ижевска № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по улице Красной в Октябрьском районе.
ДД.ММ.ГГГГ К.О.А. приобрела у Д.Р.Г. расположенный на указанном участке незавершенный строительством объект со степенью готовности 5%.
На основании соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в договор аренды, в соответствии с которым Д.Р.Г. выбыл из договора аренды, а К.О.А. вступила в договор аренды в качестве арендатора. Этим же соглашением продлен срок аренды земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ К.О.А. обратилась в Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка со строительства детского кафе на строительство детской студии.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска в изменении вида разрешенного использования земельного участка отказало, в связи с тем, что Городской Думой г. Ижевска 17 февраля 2011 года принято решение № 55 «Об утверждении перечня случаев, когда предоставление в аренду для строительства находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены на территории муниципального образования «Город Ижевск», осуществляется исключительно на торгах», которым установлено, что предоставление в аренду земельных участков для строительства библиотек, клубов, детских и взрослых музыкальных, художественных, хореографических школ и студий, домов творчества, осуществляется исключительно на торгах.
Из пункта 1.6 договора аренды усматривается, что арендуемый К.О.А. земельный участок предоставлен органом местного самоуправления для проектирования и строительства мастерской и кафе.
В пункте 1.7 этого же договора указано, что изменение цели использования допускается исключительно с согласия арендодателя.
Судом первой инстанции установлено и не оспаривается сторонами, что арендодатель – Администрация г. Ижевска возражает против внесения в договор изменений относительно изменений условий пункта 1.6 договора аренды земельного участка.
В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет права возводить на нем задания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно ст. 41 Земельного кодекса РФ указанные права также осуществляются лицами, не являющиеся собственниками земельный участков (за исключением обладателей сервитутов).
В соответствии со ст. 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Согласно пунктом 1 ст. 615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды.
Следовательно, арендатор земельного участка обязан соблюдать при строительстве условия договора аренды земельного участка.
В соответствии с пунктом 1 ст. 432 Гражданского кодекса РФ предмет договора является существенным условием договора. В период действия договора его изменение осуществляется по взаимному согласию сторон, если иное не установлено законодательством или соглашением сторон (ст. 450 Гражданского кодекса РФ).
Кроме того, согласно пункта 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентами к установленным данным пунктом территориальным зонам, включая общественно-деловые территориальные зоны.
В соответствии с пунктами 2, 3 названной нормы правилами землепользования и застройки для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных) устанавливается градостроительный регламент, определяющий правовую основу режима земельных участков, всего находящегося над и под поверхностью участков; градостроительный регламент используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений и сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками, землевладельцами, землепользователями, арендаторами земельных участков; указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В соответствии с частям 3, 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства их правообладателями выбираются самостоятельно и без дополнительных решений и согласований (за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий). Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Арендуемый заявителем земельный участок, согласно Правилам землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденным решением Городской Думы г. Ижевска от 27 ноября 2007 № 344 (далее – «Правила») находится в территориальной зоне Ж1 «Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше), строительство детских студий соответствует градостроительному регламенту этой территории.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд обосновано указал, что земельный участок был предоставлен К.О.А. на условиях договора аренды во временное пользование. В соответствии с пунктом 1.7 договора аренды земельного участка изменение разрешенного использования предоставленного в аренду земельного участка без согласия арендодателя не допускается. Следовательно, учитывая возражения органа местного самоуправления по поводу изменения вида разрешенного использования земельного участка, обязанность изменить вид разрешенного использования этого земельного участка на Администрацию г. Ижевска возложена быть не может.
Кроме того, суд правильно указал, что при изменении вида разрешенного использования земельного участка изменятся его характеристики – установленная пунктом 1.6 договора аренды цель использования земельного участка, что по своей сути, является его предоставлением в аренду на новых условиях.
С учетом того, что решением Городской Думы г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня случаев, когда предоставление в аренду для строительства находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены на территории муниципального образования «Город Ижевск» установлено, что предоставление в аренду земельных участков для строительства библиотек, клубов, детских и взрослых музыкальных, художественных, хореографических школ и студий, домов творчества, осуществляется исключительно на торгах, отказ во внесении изменений в договор аренды указанных изменений соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов К.О.А.
При указанных обстоятельствах доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основание к отмене законного и обоснованного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Ижевска от 03 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя К.О.А. – Д.М.П. – оставить без удовлетворения.
Председательствующий Анисимова В.И.
Судьи Глухова И.Л.
Рогозин А.А.
Копия верна:
Судья Рогозин А.А.