Судья Фаррухшина Г.Р. Дело № 33-1782
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе
председательствующего Анисимовой В.И.,
судей Глуховой И.Л., Петровой Л.С.,
при секретаре Корепановой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ижевске 09 июня 2012 года гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО2 в лице представителя Камаловой З.Г. на решение Октябрьского районного суда г.Ижевска от 20 января 2012 года, которым
исковые требования ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Киясовском районе Удмуртской Республики, Отделению Пенсионного фонд Российской Федерации (государственное учреждение) по Удмуртской Республике о восстановлении пенсионных прав оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Верховного суда Удмуртской Республики Глуховой И.Л., объяснения представителя ФИО2 по доверенности ФИО9, поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
ФИО2 обратилась с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Киясовском районе Удмуртской Республики (далее - Управление) о восстановлении пенсионных прав. В обоснование указала, что решением №15 от 29.10.2010г. ответчик отказал ей в досрочном назначении пенсии как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. При этом ответчик не включил в специальный стаж периоды ее работы с 01.03.1980г. по 01.01.1981г. в должности младшей медицинской сестры МСЧ п/о «Ижмаш», с 26.01.1988г. по 28.12.1989г. в должности медсестры детского сада совхоза «Мушаковский», а также часть периода работы с 29.12.1989г. по 30.09.1993г. в должности медсестры физиотерпевтического кабинета медпункта совхоза «Мушаковский., а также периоды нахождения ее в ученических отпусках. Периоды ее работы, включая спорные, имевшие место до 01.10.1993г., подлежат зачету в стаж в соответствии с действовавшими в данный период Перечнем и Положением, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397. Полагает, что с учетом спорных периодов ее стаж на дату обращения за назначением пенсии (12.08.2010г.) составлял более 30 лет. Поэтому просит признать незаконным решение Управления от 29.10.2010г., обязать ответчика назначить ей пенсию с момента возникновения права и взыскать судебные расходы
В ходе рассмотрения дела истица уточнила, просила признать незаконными решение Управления №15 от 29.10.2010г. и решение Отделения Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по Удмуртской республике (далее – Отделение), отраженное в письме от 18.04.2011г. об отказе в досрочном назначении пенсии, обязать Управление назначить ей пенсию с момента возникновения права. В обоснование указала, что ее медицинский стаж на дату обращения за назначением пенсии составил 30 лет 7 месяцев 8 дней. Данный стаж складывается из следующих периодов: с 01.03.1080г. по 01.12.1985г. - в должности младшей медицинской сестрой медсанчасти, включая приходящиеся на него периоды ученических отпусков; с 13.12.1985г. по 25.01.1988г. – в должности заведующей Мушаковского ФАПа - медсестры; с 26.01.1988г. по 31.10.1990г. – в должности медсестры детского сада, включая отпуск по уходу за ребенком; с 01.11.1990г. по 30.09.1993г. – в должности медсестры физиотерапевтического (медицинского) кабинета медпункта, включая отпуск по уходу за ребенком; с 01.02.1998г. по 12.08.2010г. – в должности заведующей ФАП – медсестры. При этом вышеуказанные периоды работы в сельской местности до 01.10.1993г. в соответствии с действовавшим Положением от 17.12.1959г №1397 надлежит исчислить в льготном порядке как 1 месяц за 1,2 месяца, а периоды работы в сельской местности после указанной даты – в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца ввиду наличия у истца смешанного стажа.
В судебном заседании представитель истца ФИО9 на удовлетворении данных требований настаивала. Указывала на необходимость применения ко всем периодам работы истца, имевшим место до 01.10.1993г. Перечня и Положения, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г №1397, в том числе, в части порядка льготного исчисления стажа к периодам работы в сельской местности.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей Управления и Отделения, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Суд вынес вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель истца просит решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении иска. Полагает необоснованным исключение из подсчета специального стажа части отпуска по уходу за ребенком, который не прерывался и продолжался с сентября 1989г. по октябрь 1990г. Приводит доводы о наличии оснований для включения в медицинский стаж спорного периода работы истицы медсестрой по физиотерапии медпункта совхоза. Указывает на наличие ошибки при льготном исчислении стажа применительно к двум спорным периодам работы истца с 13.12.1985г. по 25.01.1988г. и с 26.01.1988г. по 29.12.1989г.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
Как следует из материалов дела, 12.08.2010г. истица обратилась в Управление с заявлением о досрочном назначении пенсии в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Решением Управления № 15 от 29.10.2010г. в назначении пенсии ей отказано в виду отсутствия требуемого стажа лечебной деятельности. По жалобе ФИО2 Отделением дан ответ от 18.04.2004г. №14-09-Б/607 о законности решении Управления от 29.10.2010г. об отказе в установлении пенсии.
К числу спорных периодов, которые исключены ответчиком из подсчета специального стажа для досрочного назначения пенсии в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», относятся следующие периоды работы:
- с 01.03.1980г. по 01.01.1981г. – в должности младшей медицинской сестры медсанчасти п/о «Ижмаш»;
- 23.06.1981г. по01.07.1981г., с 23.01.1984г. по27.01.1984г. – периоды ученических отпусков;
- с 26.01.1988г. по 28.12.1989г. - в должности медицинской сестры детского сада, включая приходящийся на данный период отпуск по уходу за ребенком;
- с 29.12.1989г. по 30.09.1993г. – медицинской сестрой физиотерапевтического кабинета медпункта совхоза «Мушаковский», за исключением зачтенных ответчиком периодов с 10.09.1990г. по 06.10.1990г., 05.07.1991г. по 03.08.1991г., с 17.05.1993г. по 30.05.1993г. и с 06.09.1993г. по 03.10.1993г.
При этом применительно к спорным периодам работы, имевшим место до 01.10.1993г., истица настаивала на оценке ее пенсионных прав и применении льготного порядка исчисления ряда периодов работы в сельской местности в соответствии с действовавшим до 01.10.1993г. «Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет» и «Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 (далее – Перечень и Положение от 17.12.1959г №1397). Указывала, что применительно ко всем периодам работы в сельской местности до 01.10..1993г., включая спорные периоды, следует применить льготный порядок исчисления стажа, предусмотренный п.5 Положения от 17.12.1959г. №1397 (один год работы за 1, 2 года).
В соответствии со ст.196 ГПК РФ суд разрешил требования истца в рамках заявленного предмета и оснований.
С учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении №18-П от 15 июня 1998 года, в Определении от 05 ноября 2002 года № 320-О, от 06 марта 2003 года № 107-О, применение судом норм, утративших силу, но действовавших в спорные периоды, судебная коллегия находит правильным. Перечень и Положение от 17.12.1959г. №1397 применены судом до 01 октября 1993 года, т.е. до его признания их недействующим на территории РФ Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 года № 953.
Так, в спорный период с 01.03.1980г. по 01.01.1981г., не включенный ответчиком в специальный стаж, истица работала в должности младшей медицинской сестры хирургического отделения №2 Медсанчасти п/о «Ижмаш». Отказывая во включении данного периода в специальный стаж, ответчик указывал на несоответствие должности Списку от 06.09.1991г. №464, т.к. должность «младшая медсестра» не предусмотрена в номенклатуре должностей, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15.10.1999г. №377.
Суд правомерно признал эти доводы ответчика необоснованными
Так, в Перечне от 17.12.1959г. №1397 в разделе «Наименование учреждений и организаций» были предусмотрены медсанчасти, а в разделе «Наименование должностей» предусмотрены «медицинские сестры – все независимо от наименования должности». С учетом изложенного правомерен вывод суда о наличии основания для включения спорного периода работы истца младшей медицинской сестрой медсанчасти в специальный стаж в соответствии с нормами пенсионного законодательства, действовавшими в указанный период работы. Оснований для переоценки этих выводов суда коллегия не находит
Периоды нахождения истицы в ученических отпусках с 23.06.1981г. по 01.07.1981г. и с 23.01.1984г. по 27.01.1984г. подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсий, в соответствии с положениями ст. 196 КЗоТ, согласно которой за работником, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, в указанные периоды сохраняется как место работы, так и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Как следует из материалов дела и правильно установлено судом, учебные отпуска предоставлялись истице с сохранением заработной платы, с которой работодателем производилась уплата взносов на государственное социальное страхование. Выводы суда о том, что работникам, совмещающим труд с обучением, гарантировались такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время, являются верными. Период нахождения в ученических отпусках, по сути законодателем приравнивается к выполнению истицей своих обязанностей, что закреплено и в нормах международного права, на которые правомерно указал суд.
Спорный период работы истицы с 26.01.1988г. по 28.12.1989г. в должности медсестры детского сада совхоза «Мушаковский» исключен ответчиком из подсчета по мотиву того, что наименование учреждения не соответствует Списку от 29.10.2002г. №781, детский сад к лечебным учреждениям не относится.
Суд правомерно признал обоснованными требования истца о зачете данного периода в стаж для досрочного назначения пенсии, т.к. в соответствии с действовавшим в данный период Перечнем от 17.12.1959г. №1397 в стаж работы по специальности засчитывалась работа в должности медицинской сестры в детских яслях и детских садах.
Выводы суда о наличии оснований для включения в специальный стаж периода работы истца медсестрой детского сада являются правильными и не подлежат переоценке коллегией. Соответственно приходящийся на данный период работы истицы период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком с 21.09.1989г. по 28.12.1989г. также правомерно включен судом в специальный стаж.
Также Управлением истцу отказано во включении в стаж для досрочного назначения пенсии в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» периода работы медсестрой физиотерапии совхоза «Мушаковский» ввиду несоответствия наименования учреждения Спискам от 06.09.1991г. №464, от 22.09.1999г. №1066 и от 29.10.2002г. №781, а также ввиду отсутствия в совхозе структурно выделенного медпункта или ФАПа.
Требования о включении в специальный стаж спорного периода работы с 01.11.1990г. по 30.09.1993г. в должности медсестры физиотерапии истица обосновывала тем, что в указанный период ее деятельность протекала в медпункте, являвшемся структурным подразделением совхоза «Мушаковский». Указывала на необходимость оценки данного периода в соответствии с Перечнем от 17.12.1959г. №1397.
Отказывая в удовлетворении требований истца о зачете данного периода в специальный стаж, суд пришел к правильному выводу о недоказанности работы истца в спорный период в учреждении, предусмотренном Перечнем от 17.12.1959г. №1397 и в структурном подразделении, предусмотренном в п.6 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в соответствии с п.п. 20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 (далее – Правила от 29.10.2002г. №781). По мнению коллегии, эти выводы соотносятся с исследованными доказательствами и не подлежат пересмотру.
Так, согласно сведениям трудовой книжки с 29.12.1989г. истица переведена медсестрой физиотерапии, запись в трудовую книжку внесена на основании приказа руководителя совхоза «Мушаковский» № 187-к от 29.12.1989 г.
При этом в выписке из данного приказа № 187к по совхозу «Мушаковский» от 29.12.1989г. в п.2 указано «медсестру Мушаковского детского сада ФИО2 перевести медсестрой физиотерапии при Мушаковском ФАП с 29 декабря 1989г.», подлинник приказа в суд не представлен. Таким образом, как правомерно указал суд, запись в трудовой книжке не совпадает с текстом приказа - в трудовой книжке истца не указано структурное подразделение учреждения здравоохранения или совхоза. Кроме того, согласно справка исполнительного директора ООО СХП «Мушаковское» без номера и даты, в соответствии с которой ФИО2 B.C. и период с 29 декабря 1989 г. по 1 февраля 1998г. работала медсестрой физиотерапии в Мушаковском ФАП, начисление заработной платы производилось в совхозе «Мушаковский». Принимая во внимание наличие указанных документов, суд правомерно исследовал вопрос о доказанности работы истца в спорный период в должности медсестры физиотерапии Мушаковского ФАПа, являвшегося структурным подразделением Киясовской ЦРБ. При этом на основе всесторонней и полной оценки письменных доказательств суд пришел к правильному выводу о недоказанности работы истца в Мушаковском ФАПе в должности медицинской сестры, эти выводы подробно мотивированы в судебном решении, соотносятся с исследованными доказательствами и не оспариваются истцом.
Доводы истца о работе в указанный спорный период в медпункте, входившем в структуру совхоза «Мушаковский», допустимыми доказательствами также не подтверждены.
Согласно раздела 2 Перечня от 17.12.1959г. №1397, на применении которого настаивает истец при оценке спорного периода работы медсестрой физиотерапии, в разделе «Наименования учреждений и организаций» указаны амбулаторно-поликлинические учреждения всех типов и наименований, в том числе, медицинские пункты.
Вместе с тем, наличие в совхозе «Мушаковский» структурно выделенного медпункта, функционирующего в качестве амбулаторно-поликлинического учреждения, допустимыми и достаточными доказательствами не подтверждено.
В представленных штатных расписаниях совхоза «Мушаковский» сведения о наличии в структуре совхоза медпункта как амбулаторно-поликлинического учреждения отсутствуют. Отсутствуют подобные сведения и в представленных лицевых счетах, где истица поименована в составе рабочих совхоза отделения №1 (л.д.139-159). Документы о наличии на балансе совхоза «Мушаковский» в составе основных средств строения, обозначаемого как «медпункт», не подтверждают наличие медпункта как учреждения здравоохранения, а лишь свидетельствует о принадлежности совхозу определенного объекта недвижимости. Поэтому неосновательны ссылки на указанные документы в подтверждение существования медпункта как лечебного учреждения при отсутствии доказательств его структурной организации и функционирования как самостоятельного лечебного учреждения. Более того, из дела усматривается, что в указанном здании совхоза располагался Мушаковский ФАП, работником которого истица не являлась, поскольку состояла в трудовых отношениях с совхозом.
Совокупность изложенного подтверждает правильность вывода суда о том, что в спорный период истица работала в должности медсестры физиотерапии совхоза, что не позволяет зачесть данный период в специальный стаж в соответствии с Перечнем от 17.12.1959г. №1397 и последующими Списками, учитывая, что совхоз не поименован в числе учреждений здравоохранения, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. С учетом изложенного правомерен вывод суда об отсутствии оснований для зачета указанного спорного периода работы истца в стаж медицинской деятельности за исключением приходящихся на данный период периодов работы истца с 05.07.1991 г. по 03.08.1991 г., с 17.05.1993 г. по 03.05.1993 г. и с 06.09.1993 г. по 30.09.1993 г. в должности фельдшера Мушаковского ФАП в период отпуска фельдшера ФИО10, которые включены пенсионным органом в подсчет стажа.
Предъявляя требования о зачете в стаж части спорного периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 30.12.1989г. по 31.10.1990г., истица ссылается на то, что указанный отпуск начался с 21.09.1989г., был предоставлен в период ее работы медицинской сестрой детского сада и продолжался непрерывно до 31.10.1990г. Соответственно данный период подлежит включению в специальный стаж аналогично периоду работы, в течение которого данный отпуск был предоставлен, т.е. аналогично периоду работы в должности медсестры детского сада.
Суд правомерно признал эти доводы истца несостоятельными как противоречащие материалам дела.
Так, из дела следует, что отпуск по уходу за ребенком был предоставлен истице с 26.01.1988г. в период ее работы в должности медсестры детского сада совхоза «Мушаковский». Согласно сведениям трудовой книжки истица с 29.12.1989г. истица переведена медсестрой физиотерапии, запись внесена на основании приказа №187-к от 29.12.1989г.
Согласно п.7 Разъяснений «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет», утвержденный постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года № 23/24-11 время оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет и время дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж и стаж работы по специальности и учитывается в том же порядке, как и работа, в период которой предоставлены отпуска. Аналогичные положения содержались и в Постановлении Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС № 156/10-30 от 06.07.1982г.
Соответственно зачет в медицинский стаж спорного периода нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком с 30.12.1989г. по 31.10.1990г., когда истица состояла в трудовых отношениях с совхозом «Мушаковский» по должности медсестра физиотерапии, возможен лишь при наличии оснований для включения в стаж самого периода работы истицы медсестрой физиотерапии в совхозе, т.е. аналогично данному периоду работы, на который приходится предоставление отпуска.
Отсутствие оснований для включения в стаж спорного периода работы истицы медсестрой совхоза «Мушаковский» не позволяет зачесть в специальный стаж и приходящийся на него период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 29.12.1989г. по 31.10.1990г., чему суд в решении дал правильную оценку.
С учетом требований истца о зачете периодов ее работы, имевших место в период действия Перечня и Положения от 17.12.1959г. №1397 (до 01.10.1993г.), суд в соответствии с п.5 Положения от 17.12.1959г. №1397 применительно к периодам работы в сельской местности обоснованно произвел льготное исчисление стажа как 1 месяц работы за 1,2 месяца.
Произведенный судом подсчет специального стажа истца позволяет заключить, что на момент обращения за назначением пенсии (12.08.2010г.) у истца отсутствовал требуемый 30-летний стаж лечебной деятельности в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах.
Поэтому в удовлетворении исковых требований о восстановлении пенсионных прав и досрочном назначении пенсии в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» судом правомерно отказано. Выводы суда основаны на правильном применении норм материального права и не подлежат переоценке коллегией.
Доводы жалобы истца о том, что суд допустил ошибку в льготном исчислении стажа с применением п.5 Положения от 17.12.1959г. №1397 по двум подлежащим включению в стаж периодам работы, являются обоснованными. Так, период работы с 13.12.1985г. по 25.01.1988г. с применением льготного исчисления (1 месяц за 1,2 месяца) составит 2 года 6 месяцев 15 дней, вместо указанных судом 2 лет 5 месяцев 20 дней, а по периоду работы с 26.01.1988г. по 29.12.1989г. стаж с учетом льготного исчисления составит 2 года 3 месяца 22 дня, вместо указанных судом 2 лет 1 месяца 29 дней. Вместе с тем, указанная допущенная судом ошибка при подсчете стажа не влияет на правильность вывода суда об отсутствии у истца права на досрочное назначение пенсии, поскольку с учетом устранения данной ошибки стаж истца на дату обращения за назначением пенсии также не достигает требуемых 30 лет.
С учетом изложенного судебная коллегия оснований для пересмотра решения суда по доводам апелляционной жалобы не находит.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Октябрьского районного суда г.Ижевска от 20 января 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО2 ФИО8 – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Копия верна:
Судья: Глухова И.Л.