Судья Стех Н.Э. Дело 33а-2083
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего Коробейниковой Л.Н.,
судей Глуховой И.Л., Рогозина А.А.,
при секретаре Корепановой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 04 июля 2012 года гражданское дело по апелляционным жалобам ФИО1 и ФИО2 на решение Октябрьского районного суда г.Ижевска от 28 апреля 2012 года, которым
иски ФИО1 к МВД по УР о восстановлении имущественных прав, признании права на получение с 01.01.2012 года пенсии исходя из 100% денежного довольствия, с учетом надбавки за выслугу лет в размере 50%, возложении обязанности производить расчет и выплату пенсии исходя из 100% денежного довольствия, с учетом надбавки за выслугу лет в размере 50%, взыскании недоплаченной пенсии за январь, февраль и март 2012 года и ФИО2 к МВД по УР о восстановлении имущественных прав, признании права на получение с 01.01.2012 года пенсии исходя из 100% денежного довольствия, с учетом надбавки за выслугу лет в размере 50%, возложении обязанности производить расчет и выплату пенсии исходя из 100% денежного довольствия, с учетом надбавки за выслугу лет в размере 50%, взыскании недоплаченной пенсии за январь, февраль и март 2012 года оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Глуховой И.Л., объяснения ФИО1 и ФИО2, поддержавших доводы своих жалоб, объяснения представителя Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике ФИО12 полагавшей жалобы необоснованными, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
ФИО2 обратился в суд с иском к Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике (далее - МВД по УР) о признании права на получение с 01.01.2012г. пенсии, исходя из 100% денежного довольствия, с учетом надбавки за выслугу лет в размере 50%, возложении обязанности производить расчёт и выплату пенсии исходя из 100% денежного довольствия, с учетом надбавки за выслугу лет в размере 50%, взыскании недоплаченной пенсии за январь, февраль и март 2012 года. Требования мотивировал тем, что проходил службу в органах внутренних дел, был уволен 28.05.2010г. по п.«в» ч.7 ст.19 Закона РФ от 18.04.1991г. № 1026-1 «О милиции» (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) на основании приказа № 680 л/с от 26.05.2010г. начальника УВД по Калужской области. С 29.05.2010г. ему пожизненно назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». С 01.01.2011г. МВД по УР изменило его пенсию. На направленное ответчику заявление от 13.01.2012г. о разъяснении причин изменения пенсии им получен ответ, что МВД по УР снизило уровень денежного довольствия истца для назначения пенсии со 100% до 54%, кроме того в расчёте используется вновь установленный размер надбавки за выслугу лет равный 25% вместо 50%. Истец полагал, что законных оснований к пересмотру назначенной ему пенсии в указанном порядке не имелось, т.к. положения ч.2 ст.43 ФЗ от 12.02.1993г. №4468-1 не могут быть распространены на пенсии, назначенные до 01.01.2012г.
ФИО1 обратился в суд с аналогичным иском к МВД по УР, указав, что со службы из органов внутренних дел был уволен 15.08.2000г. по п.«ж» ст.19 Закона РФ от 18.04.1991г. № 1026-1 «О милиции» (по болезни) приказом № 266 л/с от 15.08.2000г. Министра МВД по УР, пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993г. № 4468-1 назначена ему пожизненно с 16.08.2000г. Полагал, что ответчик в отсутствие законных оснований изменил размер его пенсии, снизив уровень денежного довольствия для назначения пенсии со 100% до 54% и использовав при расчете пенсии вновь установленный размер надбавки за выслугу лет в размере 25% вместо 50%. В обоснование своих требований ссылался на доводы, аналогичные изложенным в иске ФИО2
Определением суда от 27.04.2012г. данные иски ввиду их однородности объединены в одно производство.
В судебном заседании ФИО2 и ФИО1 на удовлетворении своих требований настаивали по основаниям, изложенным в исковых заявлениях.
Представители МВД по УР ФИО9 и ФИО10 исковые требования не признали, ссылаясь на законность своих действий по пересмотру пенсий истцов с 01.01.2012г. в рамках действующего законодательства.
Суд постановил вышеуказанное решение.
В апелляционных жалобах истцы просят решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении их исковых требований. Приводят доводы о неправильном толковании и применении судом норм материального права. Указывают на произвольное снижение ответчиком размера получаемой ими пенсии в нарушение требований ст.ст.4, 422 ГК РФ с применением обратной силы закона в отношении военно-пенсионных правоотношений. Судом не учтено, что пересмотр пенсии должен быть произведён только на основании ч.8 и ч.9 ст.12 Федерального Закона № 309-ФЗ от 08.11.2011г., с учётом процентной надбавки за выслугу лет в размере 50% (согласно ст.2 ФЗ от 19.07.2011г. № 247-ФЗ, Приказа МВД РФ от 14.12.2009г. № 960 и Постановления Правительства РФ от 23.01.2003г. № 43). Полагают, что пенсия, назначенная до 01.01.2012г., не может быть пересмотрена с применением ч.2 ст.43 Закона №4468-1 ввиду отсутствия на то прямого указания в законе. Полагают, что ответчиком фактически произведено повторное исчисление их пенсии, подлежащей в соответствии с Законом лишь пересмотру. Со ссылкой на нормы международного права указывают на ограничение ответчиком права на пенсию, являющейся их собственностью
Судебная коллегия, изучив материалы дела, заслушав мнения участников процесса, обсудив доводы апелляционных жалоб, оснований отмены решения суда не усматривает.
Решение является законным и обоснованным. Судом правильно установлены значимые обстоятельства дела, не допущено нарушений в применении норм материального права.
Судом установлено, что истцам в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее – Закон РФ от 12.02.1993г. № 4468-1) назначена пенсия за выслугу лет: ФИО2 - с 29.05.2010г., ФИО1 - с 15.08.2000г.
В связи с принятием Федерального закона от 08.11.12011г. №309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее – ФЗ от 08.11.2011г. №309-ФЗ) МВД по УР произвело пересмотр с 01 января 2012 года ранее назначенной истцам пенсии. При этом в соответствии с положениями ч.2 ст.43 Закона РФ от 12.02.1993г. №4468-1 при исчислении пенсии денежное довольствие учтено в размере 54 процентов, и в соответствии с п.7 ст.2 Федерального закона от 19.07.2011г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее – ФЗ от 19.07.2011г. № 247-ФЗ) в составе денежного довольствия учтена ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) в размере 25 процентов. В результате пересмотра размер пенсии ФИО1 с 01.01.2012г. составил 12 031 руб. 88 коп. ( до 01.01.2012г. составлял 8 093 руб. 20 коп.), а размер пенсии ФИО2 с 01.01.2012г. составил 12 430 руб. 66 коп. (до 01.01.2012г составлял 7 318 руб. 62 коп.). Истцы оспаривают правильность расчета пенсии, указывая, что к пенсиям, назначенным до 01.01.2012г., положения ч.2 ст.43 ФЗ от 12.02.1993г. №4468-1 (в ред. от 08.11.2011г.), а также положения п.7 ст.2 ФЗ от 19.07.2011г. №247-ФЗ не применимы. Поэтому полагают, что при пересмотре их пенсии с 01.01.2012г. их денежное довольствие должно учитываться в размере 100 процентов, а также подлежат применению ранее установленные процентные надбавки за выслугу лет (50 процентов).
Суд признал требования истцов необоснованными, указав на неверное толкование ими норм действующего законодательства.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными и не подлежащими пересмотру
В соответствии со ст.43 Закона РФ от 12.02.1993г. № 4468-1 пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из их денежного довольствия с учётом оклада по воинской должности или должностного оклада, оклада по воинскому званию или оклада по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячной надбавки или процентной надбавки за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.
Федеральным Законом от 08.11.2011г. №309-ФЗ статья 43 вышеуказанного Закона от 12.02.1993г №4468-1 дополнена частью 2, согласно которой денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 01.01.2012г. в размере 54% и, начиная с 01.01.2013г., ежегодно увеличивается на 2% до достижения 100% его размера.
Согласно п.«а» ч.1 ст.49 Закона РФ от 12.02.1993г. № 4468-1, назначенные пенсии подлежат пересмотру одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий.
Кроме того, в соответствии с п.14 Постановления Правительства Российской Федерации № 941 от 22.09.1993г. «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях увеличения денежного довольствия состоящих на службе военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, изменения размеров денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, указанного в ст.43 Закона РФ от 12.02.1993г. № 4468-1, либо увеличения расчетного размера пенсии, указанного в ч.1 ст. 46 Закона РФ от 12.02.1993г. № 4468-1, пенсии (в том числе исчисленные в минимальных размерах), надбавки к пенсиям, повышения и увеличения пенсий, назначенные в соответствии с Законом, подлежат пересмотру в случае увеличения денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, состоящих на службе, одновременно подлежат пересмотру пенсии, назначенные ранее уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и их семьям. При этом ранее назначенные пенсии пересчитываются по нормам, установленным Законом, исходя из суммы увеличенного денежного довольствия в порядке, предусмотренном п.п.8 - 10, 12 и 13 Постановления, а минимальные размеры пенсии, надбавки к пенсиям, повышения и увеличения пенсий определяются исходя из расчетного размера пенсии, установленного на день, с которого производится перерасчет пенсий.
В пункте 8 ст.12 ФЗ от 08.11.2011г. №309-ФЗ законодатель предусмотрел, что размеры пенсий, назначенных гражданам до 1 января 2012 года в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 года N 4468-1 подлежат пересмотру с 1 января 2012 года в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) и настоящего Федерального закона.
Кроме того, в пункте 9 ст.12 ФЗ от 08.11.2011г. №309-ФЗ прямо указано, что при пересмотре указанных в части 8 настоящей статьи размеров пенсий в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы) в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" или статьей 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона). Размеры окладов по воинским должностям и должностных окладов и порядок их применения для указанных целей устанавливаются Правительством Российской Федерации до 1 января 2012 года.
Совокупный анализ указанных положений закона позволяет заключить, что пересмотр пенсий, назначенных гражданам до 1 января 2012 года в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 года N 4468-1, должен производиться с учетом положений ч.2 ст.43 данного ФЗ о размере денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии, а также с применением процентных надбавок за выслугу лет, предусмотренных ст.2 ФЗ от 19.07.2011г. 2011г. №247-ФЗ.
При пересмотре пенсий истцов с 01.01.2012г. эти требования закона ответчиком не нарушены. Поэтому основания для удовлетворения требований истцов в рамках заявленного предмета и оснований отсутствуют.
Доводы жалобы истцов как основанные на неверном толковании норм материального права отклоняются судебной коллегией как необоснованные.
В жалобе истцы также указывают на нарушение ответчиком их права на получение пенсии в полном размере со ссылкой на то, что при пересмотре пенсии ее размер в процентном отношении к окладу денежного содержания уменьшился. Вместе с этим, эти обстоятельства при разрешении данного спора юридически значимыми не являются, и не могут быть приняты во внимание. Как следует из материалов дела, размер пенсии обоих истцов с 01.01.2012г. в суммовом выражении увеличился, уменьшения размера пенсии при ее пересмотре не допущено.
Все доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, всем им дана надлежащая оценка в решении суда. Нарушений норм материального и процессуального закона коллегией не установлено, поэтому оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст.327-329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 28 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 и апелляционную жалобу ФИО2 - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: