Судья Трудолюбова Е.И. Дело № 33а-2112/2012
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе
председательствующего Коробейниковой Л.Н.,
судей Глуховой И.Л., Рогозина А.А.,
при секретаре Корепановой С.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 04 июля 2012 года дело по представлению Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора на определение Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 18 мая 2012 года, которым заявление Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации МО «М***» Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики, выразившегося в том, что Администрацией МО «М***» не организован сбор и вывоз бытовых отходов и мусора на территории сельского поселения и возложении обязанности организовать сбор и вывоз отходов и мусора в населенных пунктах, расположенных на территории муниципального образования «М***», в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, оставлено без рассмотрения. Заявителю и заинтересованным лицам разъяснено их право разрешить спор в порядке искового производства.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Рогозина А.А., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Удмуртский природоохранный межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением в порядке гл. 25 ГПК РФ о признании незаконным бездействия Администрации МО «М***» Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики, выразившегося в том, что Администрацией МО «М***» не организован сбор и вывоз бытовых отходов и мусора на территории сельского поселения. В целях устранения нарушения прав неопределённого круга лиц на благоприятную среду обитания просил обязать Администрацию МО «М***» организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора из населённых пунктов, расположенных на территории МО «М***», в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством.
В обоснование указал, что в нарушение части 1 ст. 8 и части 2 ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления», части 1 ст. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды», подпункту 18 части 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Администрацией МО «М***» не организован сбор и вывоз отходов производства и потребления на территории поселения. Результатом невыполнения Администрацией МО «М***» возложенных законом обязанностей по организации сбора и вывоза отходов является несанкционированное складирование отходов, что создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, ведет к возникновению и распространению заболеваний и представляет потенциальную опасность для здоровья населения. Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратурой в январе 2012 года на имя главы администрации МО «М***» внесено представление об устранении нарушений закона при реализации МО «М***» полномочий по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора с территории поселения. Неустранение МО «М***» выявленных нарушений закона послужило поводом для обращения в суд с данным заявлением.
В предварительном судебном заседании, проведенном в отсутствие извещенных о его времени и месте Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора, представителей Администрации МО «М***», заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, заявление Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора оставлено без рассмотрения, заявителю и заинтересованным лица разъяснено право разрешить спор в порядке искового производства.
В представлении Удмуртский природоохранный межрайонный прокурор просит определение отменить, дело направить в тот же суд для рассмотрения по существу заявленных требований, ссылаясь на его незаконность и необоснованность ввиду отсутствия спора о праве и как следствие - оснований для обращения в суд в порядке искового производства. Указывает, что в заявлении оспаривается бездействие именно администрации сельского поселения - МО «М***», на которое возложена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории поселения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что определение суда подлежит отмене.
Основанием для оставления заявления прокурора о признании незаконным бездействия Администрации МО «М***» без рассмотрения явился вывод суда о наличии в рассматриваемых правоотношениях спора о праве. Суд указал, что при рассмотрении заявления затрагиваются, исходя из разграничения полномочий органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов, права и интересы МО «Якшур-Бодьинский район».
Указанные выводы, по мнению судебной коллегии, являются ошибочными и не соответствуют обстоятельствам дела.
Согласно пункта 6 части 1 и части 2 ст. 1 Закона Удмуртской Республики «Об установлении границ муниципальных образований и наделении соответствующим статусом муниципальных образований на территории Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики», части 2 ст. 1 Устава муниципального образования «М***» муниципальное образование «М***» наделено статусом сельского поселения.
По данному делу прокурором оспаривается бездействие администрации МО «М***», выразившееся в неисполнении обязанностей по организации сбора и вывоза отходов и мусора на территории муниципального образования, которое подлежит рассмотрению в порядке производства по делам, вытекающим из публичных правоотношений об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (главы 23, 25 ГПК РФ).
Какого–либо спора о праве, затрагивающего права и интересы МО «Якшур-Бодьинский район», по обстоятельствам дела не усматривается.
При таких обстоятельствах заявление подлежало рассмотрению судом в порядке главы 25 ГПК РФ.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что определение является незаконным и подлежит отмене с направлением дела в суд первой инстанции для его дальнейшего рассмотрения по существу. Представление прокурора подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
определение Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 18 мая 2012 года отменить, дело направить для рассмотрения в Якшур-Бодьинского районный суд Удмуртской Республики для его дальнейшего рассмотрения по существу.
Представление Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворить.
Председательствующий Коробейникова Л.Н
Судьи Глухова И.Л.
Рогозин А.А.