Судья Христолюбов Ю.Л. Дело №33-939\2011
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Стяжкина С.Л.,
судей Рябова Д.В., Пономаревой А.В.,
при секретаре Елхове Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ижевске Удмуртской Республики 30 марта 2011 года гражданское дело по кассационной жалобе Иванцовой (Овечкиной) В.Н., Овечкиной Н.Н. на решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 15 декабря 2010 года, которым:
исковые требования Иванцовой (Овечкиной) В.Н., Овечкиной Н.Н. к "..." о предоставлении им жилого помещения на условиях социального найма, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м, в доме капитального ремонта, отвечающего санитарным и техническим требованиям, расположенном в <адрес>, оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Рябова Д.В., объяснения Иванцовой (Овечкиной) В.Н., Овечкиной Н.Н., поддержавших доводы жалобы, объяснения представителя "..." - Красноперовой С.Н. ( дов. от 11.01.2011г. сроком на 1 год), не согласившейся с доводами жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Иванцова (Овечкина) В.Н. и Овечкина Н.Н. обратились в суд с исковым заявлением, в котором просят суд обязать администрацию "..." предоставить им помещение на условиях социального найма, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м. в доме капитального типа, отвечающего санитарным и техническим требованиям, расположенном в <адрес>. В обоснование иска соистцы ссылаются на то, что остались в детстве без попечения родителей, которые лишены родительских прав в отношении них, воспитывались опекуном. 13 апреля 2009 года постановлением Главы Администрации МО «Завьяловский район» поставлены на учет как оставшиеся без попечения родителей и не имеющие закрепленного жилья. До настоящего времени жильем не обеспечены, состоят в списке очередности по МО «Завьяловский район» среди указанной территории граждан, не имеющих закрепленного жилья. В настоящее время проживают по адресу: <адрес>. Правовыми основаниями иска истцом указаны статья 1, часть 1 статьи 8 Федерального Закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статьи 50, 52 и 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации.
В.Н.Иванцова (Овечкина) и Н.Н.Овечкина в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали, ссылаясь в их обоснование на доводы, изложенные в исковом заявлении. Требование о предоставлении жилого помещения в <адрес> мотивировали тем, что проживают и работают в <адрес>, прикреплены к медицинскому учреждению - поликлинике, которая также находится в <адрес>.
Представитель ответчика А.А.Сычугов, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования истца не признал и пояснил, что решением комиссии по учету и порядку предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержден список кандидатов и решено ходатайствовать перед Администрацией МО «Завьяловский район» предоставить жилые помещения по договору социального найма в доме, расположенном по адресу: <адрес>, в том числе истцам. Данное жилое помещение должно быть сдано в эксплуатацию в конце декабря 2010 года и закреплено в настоящее время за истцами. Для того чтобы получить жилое помещение в <адрес> истцы имеют право встать на учет для получения вне очереди жилого помещения в Администрации города Ижевска Удмуртской Республики.
Представитель ответчика Л.A.Вологжанина, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать соистцам в удовлетворении иска. В обоснование своей позиции к исковому заявлению соистцов пояснила, что истцами заявлен неосновательный иск, поскольку еще в мае 2010 года принято решение о предоставлении им вышеназванного жилого помещения, которое является благоустроенным, находится в райцентре, и в скором времени должно быть введено в эксплуатацию.
Суд постановил вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе Иванцова (Овечкина) В.Н., Овечкина Н.Н. просят решение суда отменить, направить дело в суд на новое рассмотрение, либо вынести новое решение об удовлетворении требований, полагая решение суда незаконным и необоснованным и считают, что жилое помещение должно им быть предоставлено ответчиком в <адрес> по месту их фактического проживания.
В соответствии с частью 1 статьи 347 ГПК РФ - суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия оснований для его отмены не усматривает.
Судом установлены и подтверждаются материалами гражданского дела следующие обстоятельства.
Овечкина Н.Н. и Иванцова (Овечкина) В.Н. родились ДД.ММ.ГГГГ. Соистцы являлись детьми-сиротами, поскольку в несовершеннолетнем возрасте остались без попечения родителей, в связи с лишением родительских прав в отношении истцов. Воспитывала соистцов их опекун - М.Р.П., которая проживала в месте с истцами в селе <адрес>.
Постановлением Главы Администрации МО «Сюмсинский район» от 05 марта 2009 года «Об утверждении протокола районной жилищной комиссии № 1 от 16 февраля 2009 года», утвержден протокол районной жилищной комиссии № 1 от 16 февраля 2009 года, которым соистцы сняты с учета на внеочередное получение жилья детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи регистрацией по месту жительства по адресу: <адрес>.
Постановлениями Главы Администрации МО «Завьяловский район» от 28 апреля 2009 года №№ 1181 и 1183 соистцы приняты на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Решением комиссии по учету и порядку предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 13 мая 2010 года соистцам предоставлены жилые помещения по договору социального найма в доме, расположенном по адресу: <адрес>.
В настоящее время в доме завершаются отделочные работы, и дом будет предъявлен к приемке государственной комиссии.
Статьей 1 Федерального Закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. от 22 августа 2004 г.) к детям- сиротам отнесены лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель, а к детям, оставшимся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке. Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, а также дополняющие их иные нормативные акты подробно регламентируют жилищные отношения с участием несовершеннолетних лиц, предусматривая не только соответствующие жилищные права указанных лиц, но и меры их непосредственной защиты, а также порядок восстановления прав этих лиц по владению, пользованию, распоряжению жилыми помещениями.
Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлены дополнительные гарантии прав названных в ст. 1 этого Закона детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в жилищных отношениях.
В соответствии с п. 1 ст. 8 названного Федерального закона дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Дополнительные гарантии прав этой категории детей на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам.
В соответствии со статьей 2 Закона Удмуртской Республики «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 2-РЗ от 06 июля 2007 года в Удмуртской Республике предоставляются следующие меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе:
1) обеспечение вне очереди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, жилой площадью после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, образовательных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, нахождения у опекунов (попечителей) или приемных родителей, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, а также обеспечение благоустроенными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случаях, когда закрепленное за ними жилое помещение находится в непригодном для проживания состоянии и не подлежит ремонту;
Статьей 4 указанного республиканского закона предусмотрено, что жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющим право на внеочередное получение жилой площади, предоставляются по месту жительства. В случае невозможности определения места жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения указанной категории лиц предоставляются (по их выбору) по месту их выявления или первичного устройства в семью опекуна, приемную семью, образовательную организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В силу статьи 50 ЖК РФ норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма устанавливается органами местного самоуправления.
Обязанность по предоставлению вне очереди жилого помещения по договору социального найма в размере не менее <данные изъяты> кв.м. на одного человека "..." исполнено путем принятия решения о предоставлении истцам жилых помещений в строящемся доме по адресу: <адрес>. Истцы зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> и состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в "...", и не вправе рассчитывать на то, что "..." обязана предоставить им по их требованию жилье в <адрес>. От жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес> на момент вынесения решения судом истцы не отказывались.
С учетом вышеизложенного, суд 1 инстанции правомерно пришел к выводу, что при данных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований истцов не имеется.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда 1 инстанции, находит их законными, обоснованными, вынесенными в соответствии с нормами материального и процессуального права. Выводы суда соответствуют обстоятельствам, установленным при рассмотрении дела, судом правильно были определены юридически значимые обстоятельства по делу.
Не обоснованными являются доводы жалобы о том, что жилье должно предоставляться по месту фактического проживания истцов. Судом с учетом норм действующего законодательства, был сделан правильный вывод о том, что жилое помещение предоставляется по месту жительства детей-сирот, а в случаеневозможности определения места жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения указанной категории лиц предоставляются (по их выбору) по месту их выявления или первичного устройства в семью опекуна, приемную семью, образовательную организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ( ст. 4 Закона Удмуртской Республики «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 2-РЗ от 06 июля 2007 года). Местом проживания истцов было <адрес>, в котором истцы были зарегистрированы и поставлены на учет как дети-сироты, которым должно жилое помещение предоставляться во внеочередном порядке. Истцы не состояли на учете в качестве нуждающихся по предоставлению жилого помещения во внеочередном порядке в <адрес>, фактическое проживание истцов в <адрес> не может в силу действующего законодательства являться основанием для возложения на ответчика обязанности по предоставлению жилого помещения в ином муниципальном образовании.
Доводы жалобы о том, что был нарушен порядок ознакомления истцов с документами, так как согласия в письменном виде не выражали, не является основанием для отмены решения суда, так как суд рассматривал в соответствии со ст. 196 ч.3 ГПК РФ те требования, которые были заявлены истцами.
Не обоснованны доводы жалобы в той ее части, что ответчик обязан предоставить истцам жилье в <адрес>, и что отказ в иске нарушает права истцов на свободу передвижения и проживания в Российской Федерации. Доводы жалобы направлены на неправильное понимание действующего законодательства, права истцов на свободу передвижения и проживания в Российской Федерации не нарушены. В силу действующего законодательства "..." не вправе предоставлять жилье на территории другого муниципального образования.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что разрешая спор, суд первой инстанции верно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, обстоятельства, установленные судом первой инстанции, доказаны, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам дела, судом верно применены нормы материального права.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции не допущено.
Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 15 декабря 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Стяжкин С.Л.
Судьи Рябов Д.В.
Пономарева А.В.