Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
26 мая 2011 года г. Ижевск УР
Верховный суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Кричкер Е.В.,
с участием прокурора Мелентьева А.Н.,
при секретаре Ланшаковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению К. о признании неправомочным состава депутатов Совета депутатов муниципального образования «Граховский район»,У С Т А Н О В И Л:
К., житель деревни Лолошур-Возжи Граховского района Удмуртской Республики (далее по тексту - заявитель), обратился в Верховный Суд Удмуртской Республики с заявлением о признании неправомочным состава депутатов Совета депутатов муниципального образования «Граховский район» (далее по тексту - Совет, районный Совет) и определении срока назначения выборов в представительный орган Граховского муниципального района Удмуртской Республики.
Заявление мотивировал тем, что в соответствии со ст.22 Устава муниципального образования «Граховский район» районный Совет состоит из 25 депутатов, избираемых населением Граховского района сроком на пять лет. В апреле 2011 года депутат Г.Б.И. сложил свои полномочия, в связи с переходом на муниципальную службу, а девять избранных депутатов районного Совета: К.А.Я., Г.В.А., Ф.Б.П., Б.В.А., С.В.И., П.Г.И., Е.С.М., Г.Т.Н.., И.А.В. подали заявления о сложении депутатских полномочий по собственному желанию. Тем самым, досрочно прекращены полномочия десяти депутатов из двадцати пяти, в связи с чем, численность районного Совета составила пятнадцать депутатов из двадцати пяти, что, по мнению заявителя, составляет менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа.
В судебном заседании заявитель К. заявил отказ от первоначально заявленного требования об определении срока назначения выборов в представительный орган Граховского муниципального района Удмуртской Республики (л.д.136). Отказ от заявленных требований в данной части принят определением суда от 26 мая 2011 года (л.д.137).
В остальной части заявитель К. и его представитель П., полномочия которого, в силу ч.6 ст.53 ГПК РФ, определены в письменном заявлении доверителя в суде (л.д.127), заявленные требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить, дали пояснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в заявлении (л.д.128-129).
Представитель районного Совета - ведущий специалист-эксперт Л.М., действующая на основании доверенности №09-04 от 26 мая 2011 года сроком до 26 мая 2012 года (л.д.130), в судебном заседании требования заявителя признала, согласившись с изложенными заявителем обстоятельствами (л.д.131).
Председатель Территориальной избирательной комиссии Граховского района УР (далее - ТИК Граховского района УР) Л.П.И. (удостоверение №15 от 08 декабря 2010 года сроком до 31 декабря 2015 года - л.д.132), действующий в рамках полномочий, определенных ст.11 Закона УР от 13 декабря 2006 года за №58-РЗ «О территориальных избирательных комиссиях в Удмуртской Республике», требования заявителя признал, полагая их подлежащими удовлетворению.
Представитель Центральной избирательной комиссии УР (далее - ЦИК УР), привлеченной к участию в деле по инициативе суда (л.д.26) - К.А., действующий на основании доверенности от 11 января 2011 года сроком на один год (л.д.133), в судебном заседании требования заявителя полагал возможным удовлетворить (л.д.134, 135).
Выслушав и оценив объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные суду доказательства, заслушав заключение прокурора об удовлетворении заявленных требований, суд находит заявленные требования К. подлежащими удовлетворению.
Решением Граховского районного Совета депутатов Удмуртской Республики №№ от 10 июля 2006 года «О назначении выборов депутатов Граховского районного Совета депутатов» были назначены выборы Граховского районного Совета депутатов (л.д.68).
Согласно постановлению ТИК Граховского района Удмуртской Республики №№ от 09 октября 2006 года «Об установлении общих итогов выборов Граховского районного Совета депутатов» выборы депутатов Граховского районного Совета депутатов по 25 (двадцати пяти) одномандатным избирательным округам были признаны состоявшимися и действительными (л.д.70).
В районный Совет было избрано 25 депутатов:
В.Г.Я. (Советский избирательный округ №1), С.В.Т. (Школьный избирательный округ №2), Г.Б.И. (Аэродромный избирательный округ №3), П.Г.И. (Северный избирательный округ №4), Г.В.В. (Гагаринский избирательный округ №5), Т.Р.А. (Азинский избирательный округ №6), К.В.В. (Строительный избирательный округ №7), Ф.Б.П. (Чапаевский избирательный округ №8), А.В.В. (Береговой избирательный округ №9), С.В.И. (Порымский избирательный округ №10), Ц.Е.И. (Зареченский избирательный округ №11), Л.Е.Л. (Благодатновский избирательный округ №12), Г.В.М. (Лолошур-Возжинский избирательный округ №13), К.А.Я. (Нижнеюрашский избирательный округ №14), А.В.И. (Староятчинский избирательный округ №15), И.А.В. (Селянурский избирательный округ №16), А.В.Н. (Котловский избирательный округ №17), П.Г.А. (Каменский избирательный округ №18), Е.С.М. (Иж-Бобьинский избирательный округ №19), И.Г.С. (Мари-Возжайский избирательный округ №20), С.Н.В. (Новогорский избирательный округ №21), А.Е.В. (Большеерыксинский избирательный округ №22), К.М.А. (Верхнеигринский избирательный округ №23), Р.Ю.К. (Староигринский избирательный округ №24), Б.В.А. (Байтугановский избирательный округ №25). Все они зарегистрированы избранными депутатами районного Совета (л.д.84).
Согласно ч.8 ст.71 Федерального закона №67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», дополнительные выборы проводятся при досрочном прекращении полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу.
В связи с досрочным прекращением полномочий депутатов Г.В.В. и П.Г.А. по одномандатным избирательным округам, соответственно, №5 и №18, 11 марта 2007 года и 03 декабря 2007 года были проведены дополнительные выборы, признанные ТИК Граховского района УР состоявшимися и действительными, в результате которых по Гагаринскому избирательному округу №5 была избрана депутат С.Т.В.., а по Каменскому избирательному округу №18 - депутат Г.Т.А. (л.д.101, 102).
12 октября 2008 года проведены дополнительные выборы депутата Граховского районного Совета депутатов по Лолошур-Возжинскому избирательному округу №13, в результате ТИК Граховского района УР признала выборы состоявшимися и действительными и вместо выбывшего депутата Г.В.М. избран депутат Г.В.А. (л.д.103).
01 марта 2009 года проведены дополнительные выборы депутата Граховского районного Совета депутатов по Староятчискому избирательному округу №15, признанные ТИК Граховского района УР состоявшимися и действительными. В результате, вместо выбывшего депутата А.В.И. избран депутат М.А.В. (л.д.105, 106).
В силу частей 1, 1.1 статьи 35 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ «Об общих принципах…») представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Статьей 22 Устава муниципального образования «Граховский район» установлено, что районный Совет состоит из 25 депутатов (п.2), избранных сроком полномочий на пять лет (п.3). Районный Совет является правомочным в случае избрания не менее двух третей от установленной настоящим Уставом численности депутатов районного Совета депутатов (п.4). Заседание районного Совета правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от установленной настоящим Уставом численности депутатов районного Совета депутатов (п.6).
Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва (п.3 ст.40 ФЗ «Об общих принципах…»).
Согласно пункту 2 части 16 статьи 35 ФЗ «Об общих принципах…» полномочия представительного органа прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно Верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 26 Устава муниципального образования «Граховский район» предусмотрено, что полномочия районного Совета депутатов могут быть прекращены досрочно в случае вступления в силу решения суда о неправомочности данного районного Совета депутатов, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.
Полномочия депутата районного Совета депутатов прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию (подпункт 2 пункта 7 статьи 27 Устава МО «Граховский район»).
Судом установлено на основании имеющихся в деле документов, что действующий Граховский районный Совет депутатов четвертого созыва сформирован на муниципальных выборах в составе 25 депутатов, что не оспаривается участниками процесса.
Кроме того, суд установил, что к моменту обращения заявителя в суд с соответствующими требованиями и рассмотрения дела по существу, Совет осуществляет свои полномочия в составе 15 депутатов, полномочия 10 депутатов прекращены.
Представителем Совета не оспаривается, что полномочия депутата Г.Б.И. (Аэродромный избирательный округ №3) прекращены, в связи с назначением его на муниципальную должность (л.д.113, 114), что полностью соответствует п.6 ст.40 ФЗ «Об общих принципах…», согласно которой выборные должностные лица местного самоуправления не могут занимать муниципальные должности муниципальной службы.
Суд также считает установленным, что у депутатов К.А.Я. (Нижнеюрашский избирательный округ №14), Г.В.А. (Лолошур-Возжинский избирательный округ №13), Ф.Б.П. (Чапаевский избирательный округ №8), Б.В.А. (Байтугановский избирательный округ №25), С.В.И. (Порымский избирательный округ №10), П.Г.И. (Северный избирательный округ №4), Е.С.М. (Иж-Бобьинский избирательный округ №19), Г.Т.Н. (Каменский избирательный округ №18), И.А.В. (Селянурский избирательный округ №16) наступили основания для досрочного прекращения полномочий, предусмотренные законом, при выражении своего волеизъявления о сложении полномочий в виде заявлений, адресованных районному Совету депутатов, что следует расценивать как отставку по собственному желанию (л.д.115-123).
Факт прекращения полномочий этих депутатов участниками процесса не оспаривается.
Таким образом, были досрочно прекращены полномочия 10 депутатов районного Совета, в связи с чем, численность Совета составила 15 депутатов из 25, что составляет менее двух третей от их установленной численности (2/3 соответствует численности не менее 17 депутатов), поэтому осуществление районным Советом принадлежащих ему полномочий стало невозможным.
Заявитель, являясь жителем Граховского района, при неправомочности представительного органа муниципального образования, не имеет возможности участвовать в осуществлении местного самоуправления через своих представителей - депутатов. В связи с чем, суд признает, что приведенные обстоятельства нарушают права К. и, в силу ст.3 ГПК РФ, являются основанием для его обращения в суд с заявлением о признании неправомочным состава депутатов районного Совета.
При таких обстоятельствах заявление К. подлежит удовлетворению.
На основании положений ст.98 ГПК РФ с Граховского районного Совета депутатов УР в пользу К. надлежит взыскать судебные расходы, понесенные заявителем по оплате госпошлины при обращении в суд, в сумме 200 рублей (л.д.24).
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, Верховный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л:
Заявление К. о признании неправомочным состава депутатов Совета депутатов муниципального образования «Граховский район» удовлетворить.
Признать неправомочным состав депутатов представительного органа местного самоуправления - Граховского районного Совета депутатов Удмуртской Республики четвертого созыва.
Взыскать с Граховского районного Совета депутатов Удмуртской Республики четвертого созыва в пользу К. судебные расходы в сумме 200 рублей за уплаченную госпошлину.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме через Верховный суд Удмуртской Республики.
Решение в окончательной форме изготовлено председательствующим судьей на компьютере 31 мая 2011 года.
Председательствующий,
судья Верховного суда
Удмуртской Республики Кричкер Е.В.