Дело № 3- 52/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
2 октября 2012 года г. Ижевск УР
Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Ахкямова Р.Р.,
с участием прокурора Борзенковой Т.А.,
при секретаре Стех С.Э.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики об отмене регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики пятого созыва,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 10 июля 2012 года №820-IV на 14 октября 2012 года назначены выборы в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики пятого созыва.
Центральная избирательная комиссия Удмуртской Республики (далее - ЦИК УР, Избирательная комиссия, заявитель) обратилась в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата БАС., ДД.ММ.ГГГГ, включенного в зарегистрированный список кандидатов в депутаты Государственного Совета УР пятого созыва (далее – Госсовет УР), выдвинутого избирательным объединением «Удмуртское региональное отделение Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» (далее – ИО «УРО ПП «ПАТРИОТЫ РОССИИ»): в региональной группе Центральная №10 под №1. Требование мотивировано тем, что 18 сентября 2012 года по сообщению МВД по УР заявителю стало известно о наличии у БАС судимости за тяжкое преступление, что свидетельствует об отсутствии у него пассивного избирательного права. Так как на момент регистрации республиканского списка кандидатов обстоятельства, являющиеся основаниями к отказу в регистрации кандидата БАС, в силу подпункта 1 пункта 32 статьи 29 Закона УР «О выборах депутатов Госсовета УР», не были известны, то заявитель считает, что регистрация кандидата БАС подлежит отмене по основаниям пункта 9 статьи 68 данного Закона УР.
Представитель ЦИК УР Кучумов А.Г. был своевременно извещен о времени и месте судебного заседания (л.д. 38), представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствии. В силу ч.1 ст.260.1 ГПК РФ настоящее гражданское дело рассмотрено в отсутствие представителя ЦИК УР.
Представитель ИО «УРО ПП «ПАТРИОТЫ РОССИИ» Федорова В.В. (доверенность от 12 сентября 2012 года сроком на один год) в судебном заседании заявленные требования не признала, полагая их не подлежащими удовлетворению. По мнению представителя, на БАС не могут распространяться ограничения, установленные пп. «а» п.3.2 ст.4 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», поскольку они противоречат Конституции Российской Федерации. Отмена регистрации кандидата по данному основанию, при наличии снятой и погашенной судимости, нарушает пассивное избирательное право БАС
Кандидат БАС в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 43-44) об уважительности причин неявки суд не известил. В силу ч.1 ст.260.1 ГПК РФ настоящее гражданское дело рассмотрено в отсутствие БАС
Изучив материалы дела, выслушав представителя Федорову В.В., заслушав заключение прокурора об удовлетворении заявленных требований, согласно ст.67 ГПК РФ исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
17 августа 2012 года БАС обратился в ЦИК УР с заявлением, в котором дал согласие ИО «УРО ПП «ПАТРИОТЫ РОССИИ» баллотироваться кандидатом в депутаты Госсовета УР пятого созыва в составе республиканского списка кандидатов (л.д.31).
Постановлением ЦИК УР от 2 сентября 2012 года №18.1-5 был зарегистрирован республиканский список кандидатов в депутаты Госсовета УР пятого созыва, выдвинутый ИО «УРО ПП «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в количестве 138 человек, в числе которых в региональной группе Центральная №10 под №1 зарегистрирован БАС (л.д. 8-30).
В соответствии со ст.33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об основных гарантиях…», Федеральный закон), ЦИК УР обратилась в Информационный центр Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике (далее- ИЦ МВД по УР) с представлением о проверке достоверности сведений, указанных в документах, представленных в Избирательную комиссию кандидатами, выдвинутыми в составе республиканского списка кандидатов ИО «УРО ПП «ПАТРИОТЫ РОССИИ» (представление от 22 августа 2012 года №01-23/905).
18 сентября 2012 года из ИЦ МВД по УР в ЦИК УР поступил ответ, согласно которому БАС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был осужден по п. «<данные изъяты>» ч. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> УК РФ к 3 годам лишения свободы условно с испытательным сроком на 3 года. (л.д.32).
20 сентября 2012 года ЦИК УР издано постановление за №27.6-5, которым принято решение об обращении в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Госсовета УР пятого созыва БАС., включенного в список кандидатов в депутаты Госсовета УР пятого созыва, выдвинутого ИО «УРО ПП «ПАТРИОТЫ РОССИИ» (л.д.33-36).
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются представленными по делу доказательствами и не оспариваются участниками процесса.
В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (п.1 ст.3); гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, голосовать на референдуме (активное избирательное право), а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, – быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (пассивное избирательное право).
Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению референдума (п.1 ст.4); гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (п.2 ст.4); граждане Российской Федерации участвуют в выборах и референдуме на равных основаниях (п.1 ст.5).
При этом в статье 4 Федерального закона установлены ограничения активного и пассивного избирательных прав для некоторых категорий граждан. В частности, согласно подпункту «а» пункта 3.2 статьи 4 ФЗ «Об основных гарантиях…», не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, осужденные когда-либо к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений, за исключением случаев, когда в соответствии с новым уголовным законом эти деяния не признаются тяжкими или особо тяжкими преступлениями.
Согласно сообщению ИЦ МВД по УР от 18 сентября 2012 года, БАС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был осужден по п. «<данные изъяты>» ч. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> УК РФ к 3 годам лишения свободы условно с испытательным сроком на 3 года.
Исходя из правовых положений ст.67 ГПК РФ, суд признает данное доказательство допустимым, относимым и достаточным, достоверно подтверждающим факт наличия судимости у БАС
Установлено, что в соответствии с уголовным законодательством, вышеназванное деяние отнесено к тяжким (ч. <данные изъяты> ст.<данные изъяты>, ст.<данные изъяты> УК РФ).
Таким образом, суд признает, что БАС был осужден к лишению свободы по п. «<данные изъяты>» ч.<данные изъяты> ст.<данные изъяты> УК РФ за совершение тяжкого преступления,
Следовательно, в силу пп. «а» п.3.2 ст.4 Федерального закона, он лишён пассивного избирательного права и не имеет права быть избранным, в том числе в представительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
Выборы в представительный орган государственной власти Удмуртии проводятся в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях…» и Законом Удмуртской Республики от 27 марта 2007 года №803-III «О выборах депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики» (с изменениями на 25 июня 2012 года) (далее – Закон УР «О выборах депутатов Госсовета УР», Закон УР).
В соответствии с подпунктом «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…», регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным, в том числе подпунктом «а» пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.
Аналогичная правовая норма содержится в п.9 ст.68 Закона УР.
Из вышеизложенного следует, что на день принятия постановления о регистрации республиканского списка кандидатов в депутаты Госсовета УР, выдвинутого ИО «УРО ПП «ПАТРИОТЫ РОССИИ» (2 сентября 2012 года), ЦИК УР не располагала сведениями о наличии у БАС судимости. В связи с чем, сообщение ИЦ МВД по УР, полученное ЦИК УР 18 сентября 2012 года, является вновь открывшимся обстоятельством.
Согласно подпункту «а» пункта 24 статьи 38 Федерального закона, основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие у него пассивного избирательного права (то же в пункте 1 части 32 статьи 29 Закона УР).
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что имеются предусмотренные законом основания для отмены регистрации кандидата в депутаты Госсовета УР БАС., включенного в зарегистрированный постановлением ЦИК УР от 2 сентября 2012 года №18.1-5 список кандидатов в депутаты Госсовета УР пятого созыва, выдвинутый избирательным объединением УРО ПП «ПАТРИОТЫ РОССИИ».
Суд не может согласиться с доводом представителя ИО «УРО ПП «ПАТРИОТЫ РОССИИ» о том, что правовые положения подпункта «а» пункта 3.2 статьи 4 ФЗ «Об основных гарантиях…», которым установлены дополнительные ограничения пассивного избирательного права для отдельной категории граждан, противоречат Конституции Российской Федерации, в частности, статье 32, частью 3 которой определены исчерпывающие ограничения пассивного избирательного права: «не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда». Между тем, вопрос установления дополнительных ограничений пассивного избирательного права граждан правовыми нормами федерального закона являлся предметом рассмотрения Конституционного суда РФ, который в своем Определении от 1 июня 2010 года №757-О-О установил: «Конституция Российской Федерации, признавая в статье 32 (часть 2) право граждан избирать и быть избранными, в части 3 той же статьи устанавливает, что указанного права – как активного, так и пассивного, не имеют граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Это конституционное положение, однако, не дает ни прямых указаний, ни оснований к такому его истолкованию, которое полностью исключало бы иные ограничения избирательного права. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации возможность установления исключений из принципа всеобщности пассивного избирательного права федеральным законом вытекает из Конституции Российской Федерации, ее статей 32 (часть 3), 55 (часть 3) и 62 (часть 2), а также норм международного права, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации (Определение от 4 декабря 2007 года N 797-О-О)...
Однако усмотрение федерального законодателя относительно установления ограничений избирательного права и их распространения на отдельные категории лиц связано требованиями Конституции Российской Федерации, которая провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, обязывает государство признавать, соблюдать их и защищать (статья 2), устанавливает, что права и свободы определяют смысл, содержание и применение законов (статья 18), что законы, отменяющие или умаляющие права и свободы, не должны издаваться (статья 55, часть 2) и что права и свободы могут быть ограничены федеральным законом исключительно в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства и только в той мере, в какой это необходимо в указанных конституционно значимых целях (статья 55, часть 3)».
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики об отмене регистрации кандидата БАС, включенного в зарегистрированный список кандидатов в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики пятого созыва удовлетворить.
Отменить регистрацию кандидата в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики пятого созыва БАС, включенного в зарегистрированный постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 2 сентября 2012 года №18.1-5 список кандидатов в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением Удмуртское региональное отделение Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ».
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия через Верховный суд Удмуртской Республики.
Решение в окончательной форме изготовлено председательствующим судьей в совещательной комнате на компьютере 2 октября 2012 года.
Председательствующий,
судья Верховного суда
Удмуртской Республики Р.Р. Ахкямов