Судья Дубовцев Д.Н. № 7 - 250
Р Е Ш Е Н И Е
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Ахкямов Р.Р. рассмотрел в открытом заседании в г. Ижевске 1 ноября 2010 г. дело по жалобе главного государственного инспектора по труду Госинспекции труда в УР <данные изъяты> на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска от 1 октября 2010 года, которым удовлетворен протест заместителя прокурора Октябрьского района г. Ижевска на определение главного государственного инспектора труда <данные изъяты> от 18 августа 2010 года о возвращении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.
Определение главного государственного инспектора труда Госинспекции труда в УР <данные изъяты> от 18 августа 2010 года о возвращении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 23 июля 2010 года в отношении ООО «<данные изъяты>» отменено.
У С Т А Н О В И Л :
прокуратурой Октябрьского района г. Ижевска по результатам проведенной проверки исполнения трудового законодательства ООО «<данные изъяты>» 27 июля 2010 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ в отношении ООО «<данные изъяты>».
Определением государственного инспектора по труду <данные изъяты> от 18 августа 2010 года постановление прокурора Октябрьского района г. Ижевска о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «<данные изъяты>» возвращено в прокуратуру на основании п. 4 ч. 1 ст.29.4 КоАП РФ.
Основанием для возвращения дела об административном правонарушении явилось то обстоятельство, что к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении в качестве доказательств совершения административного правонарушения были приложены ксерокопии документов.
Заместителем прокурора Октябрьского района г. Ижевска был внесен протест на указанное определение, который мотивирован тем, что постановление прокурора Октябрьского района г. Ижевска от 23 июля 2010 года № <данные изъяты>2010 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО « <данные изъяты>» по ст.5.27 КоАП РФ содержало все необходимые сведения, необходимые для разрешения дела.
Решением Октябрьского районного суда г. Ижевска 1 октября 2010 года отменено определение главного государственного инспектора труда Госинспекции труда в УР <данные изъяты> от 18 августа 2010 года о возвращении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 23 июля 2010 года в отношении ООО «<данные изъяты>».
Главный государственный инспектор <данные изъяты> обратилась в суд с жалобой на указанное решение и просила отменить его. В обоснование жалобы указала, что постановление прокурора было возвращено для устранения выявленных нарушений, препятствующих полному, всестороннему и объективному рассмотрению дела, так как имел место существенный недостаток, отсутствовали надлежащим образом заверенные копии материалов дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав пояснения инспектора <данные изъяты> поддержавшей доводы жалобы, помощника прокурора Октябрьского района г. Ижевска <данные изъяты>, возражавшего против доводов жалобы, нахожу решение суда подлежащим отмене, а жалобу заявителя подлежащей удовлетворению.
Отменяя определение главного государственного инспектора о возвращении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 23 июля 2010 года в отношении ООО «<данные изъяты>» судья районного суда указал, что в соответствии с Кодексом об административных правонарушений инспекция не обладает правом возвращать вынесенные прокурором постановления.
Также указано, что составление протокола и рассмотрение дел об административных правонарушениях по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ отнесены к полномочиям инспекции по труду и государственных инспекторов труда, в связи с чем недостатки материалов дела либо неполнота представленных материалов не может являться основанием для возвращение прокурору постановления об административном правонарушении для устранения выявленных недостатков.
Полагаю, что выводы суда основаны на неверном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения.
В соответствии с требованиями ст.ст. 25.11, 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела прокурор выносит постановление, отвечающее требованиям, которые предъявляются к протоколу об административных правонарушениях.
Из указанного можно сделать вывод, что несоблюдение при вынесении постановления требований, предъявляемых к протоколу, дает полное право должностному лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении, вернуть постановление прокурора (протокол) в орган, должностному лицу, вынесшему постановление (составившему протокол), при наличии существенных недостатков.
В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет вопросы, связанные с правильностью оформления материалов дела, а также их достаточности для рассмотрения по существу.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Таким образом, должностное лицо, установив отсутствие надлежаще оформленных материалов, в отсутствие которых не представляется возможным рассмотреть дело по существу, вполне обоснованно возвратило постановление прокурору для устранения выявленных нарушений.
С учетом изложенного полагаю, что судьей районного суда допущены существенные нарушения процессуальных требований, что привело к вынесению незаконного решения.
При указанных обстоятельствах решение судьи подлежит отмене, а постановление прокурора и приложенные материалы дела направить прокурору Октябрьского района г. Ижевска для устранения допущенных нарушений.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.30.3 - 30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
решение судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска от 1 октября 2010 года отменить, постановление прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и приложенные материалы направить прокурору Октябрьского района г. Ижевска.
Жалобу главного государственного инспектора по труду Госинспекции труда в УР <данные изъяты> удовлетворить.
Судья Р.Р. Ахкямов