Судья Чистяков И.В. № 7 - 301
Р Е Ш Е Н И Е
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Ахкямов Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске 29 декабря 2010 года кассационную жалобу заместителя начальника отдела земельного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Удмуртской Республике Чиркова А.Ю. (далее - земельного контроля по УР)
на решение судьи Каракулинского районного суда УР от 29 октября 2010 года, которым постановление заместителя начальника земельного контроля по УР от 4 октября 2010 года о привлечении к административной ответственности Вопшиной Т.И. по ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ отменено, а производство по делу прекращено,
У С Т А Н О В И Л:
постановлением заместителя начальника отдела земельного контроля по УР Чиркова А.Ю. от 4 октября 2010 года глава муниципального образования «Вятское» Каракулинского района УР Вопшина Т.И. привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ за невыполнение обязательных мероприятий по охране почв и предотвращению захламления земель твердыми бытовыми отходами, ухудшающими качественное состояние земель, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.
Решением судьи Каракулинского районного суда УР от 29 октября 2010 года постановление заместителя начальника отдела земельного контроля по УР от 4 октября 2010 года отменено, а производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.
В жалобе на данное решение заместитель начальника отдела земельного контроля по УР Чирков А.Ю. просит отменить решение суда в связи с допущенными процессуальными нарушениями. В обоснование доводов указал, что не согласен с позицией суда о необходимости квалифицировать действия должностного лица по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Изучив доводы жалобы и материалы дела, выслушав Чиркова А.Ю., прихожу к выводу о том, что оснований для отмены решения не имеется.
Оценивая представленные доказательства, суд обоснованно пришел к выводу, что в действиях главы МО «Вятское» Вопшиной Т.И. отсутствует состав административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Вместе с тем полагаю необходимым изменить основания принятого решения.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращения других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующей категории.
В свою очередь, доказательств того, что именно глава МО «Вятское» как должностное лицо допустила размещение твердых бытовых отходов либо выдала разрешение населению и юридическим лицам на размещение твердых бытовых отходов на территории, указанной в акте проверки и протоколе об административном правонарушении, не представлено.
Вместе с тем согласно материалам дела Вопшина Т.И. избрана главой муниципального образования «Вятское» 12 марта 2008 года, а размещение бытовых отходов в указанном месте ведется не менее 8 лет, что также ставит под сомнение выводы должностного лица о наличии вины Вопшиной Т.И. в совершении инкриминируемого правонарушения.
В соответствии со ст. 77 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Несмотря на требования административного законодательства, доказательств наличия вины в действиях главы МО «Вятское» в невыполнении требований законодательства о необходимости выполнения рекультивации указанных земель и проведении обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв суду представлено не было.
Также суду не представлены доказательства, что данное размещение твердых бытовых отходов ведет к ухудшению качественного состояния земель, отсутствуют акты экспертизы земли, взятие проб и образцов, а также какие-либо доказательства проведения исследования земли.
При таких обстоятельствах возникшие сомнения в силу ст.1.5 КоАП РФ следует толковать в пользу лица, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания.
Учитывая, что в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено, а производство - прекращено при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, суд правомерно отменил постановление в отношении главы МО «Вятское» Вопшиной Т.И., а производство по делу прекратил в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Вместе с тем полагаю необходимым исключить выводы суда о возможности у административного органа права на возбуждение дела по иной статье КоАП РФ, поскольку суд обязан был рассмотреть дело в рамках инкриминируемой статьи КоАП РФ, и лишь в случае неправильной квалификации совершенного правонарушения судья имел право переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положение лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
С учетом вышеизложенного жалоба заместителя начальника отдела земельного контроля Чиркова А.Ю. удовлетворению не подлежит.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.2-30.9 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
решение судьи Каракулинского районного суда УР от 29 октября 2010 года, которым постановление заместителя начальника отдела земельного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Удмуртской Республике Чиркова А.Ю. от 4 октября 2010 года о привлечении к административной ответственности Вопшиной Т.И. по ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ отменено, а производство по делу прекращено, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Р.Р. Ахкямов