Судья Стех Н.Э. Дело № 7- 43
Р Е Ш Е Н И Е
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Ахкямов Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании 16 февраля 2011 года в городе Ижевске жалобу представителя Агашина <данные изъяты> - Сергеева О.Н.
на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска от 19 января 2011 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по УР от 24 ноября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, в отношении министра транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики Агашина Д.В.,
У С Т А Н О В И Л:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике Герасимовой Т.В., Агашин Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска от 19 января 2011 года постановление от 24 ноября 2010 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд УР, представитель Агашина Д.В. - Сергеев О.Н. просит отменить вынесенное в отношении Агашина Д.В. решение суда, а производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного правонарушения. При этом указывает, что совершенное правонарушение не повлекло существенного нарушения государственных и общественных интересов.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав пояснения представителя Агашина Д.В. - Сергеева О.Н., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения вынесенных актов.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в суде первой инстанции подробно исследованы обстоятельства совершения Агашиным Д.В. административного правонарушения, доводы и возражения лиц, участвующих в деле.
Оценка представленных доказательств произведена в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что Агашин Д.В., являясь должностным лицом - министром транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, приказом от 13 апреля 2010 года № <данные изъяты> утвердил конкурсную документацию к конкурсу на право заключения договора об организации регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом по пригородным и междугородным маршрутам межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике по сектору «<данные изъяты>», установив дифференцированные оценочные показатели конкурсного предложения претендента в зависимости от наличия собственной технической базы, собственного персонала и медицинского кабинета, собственного специализированного места хранения, создав неравные условия участия в конкурсе для перевозчиков, обладающих собственным техническим комплексом, медицинским кабинетом, специализированными местами хранения, и перевозчиков, обладающих данными ресурсами на праве аренды, ином праве, нарушив тем самым требования ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции».
В силу ч. 1 ст. 15 ФЗ от 27 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органов или организаций, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия ( бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, согласно подп. 2 данной статьи, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Вышеуказанные обстоятельства установлены материалами административного дела и самим Агашиным Д.В. либо его представителем не оспариваются.
Агашин Д.В. являлся должностным лицом - министром транспорта и дорожного хозяйства УР, и на нем лежала обязанность по исполнению требований Федерального закона № 135 - ФЗ «О защите конкуренции». Соответственно, он является субъектом рассматриваемого правонарушения.
С учетом установленных по делу обстоятельств действия Агашина Д.В. правильно квалифицированы по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в этой части не имеется.
Назначенное наказание соответствует характеру правонарушения, личности виновного и иным обстоятельствам, указанным в ст. 4.1 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом и судом первой инстанции не допущено.
Оснований для применения нормы ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения лица от административной ответственности не имеется.
Учитывая характер совершенного правонарушения, связанного с нарушением должностным лицом государственного органа требований закона, направленного на предотвращение злоупотреблений в сфере защиты конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, роли правонарушителя, принявшего меры по устранению допущенных нарушений закона лишь после получения предписания, оно не может быть признано малозначительным.
Наказание Агашину назначено в пределах санкции статьи, в минимальном размере.
При указанных обстоятельствах постановление должностного лица УФАС по УР и решение судьи районного суда подлежат оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 24 ноября 2010 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска от 19 января 2011 года оставить без изменения, жалобу представителя Агашина Д.В. - Сергеева О.Н. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Р.Р. Ахкямов