Судья Кожевников Ю.А. Дело № 7-93
Р Е Ш Е Н И Е
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Ахкямов Р.Р., при секретаре Елхове Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 11 апреля 2011 года жалобу представителя Муфтахова Р.Р. - Насырова В.Н. на постановление государственного инспектора по геологическому контролю по Удмуртской Республики от 13 декабря 2010 года и решение судьи Можгинского городского суда УР от 17 февраля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении Муфтахова <данные изъяты>,
У С Т А Н О В И Л:
постановлением государственного инспектора по геологическому контролю по Удмуртской Республике от 13 декабря 2010 г. Муфтахов Р.Р. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
Событие правонарушения, согласно постановлению, заключается в том, что ОАО «<данные изъяты>» (далее по тексту - ОАО «МСО») осуществляет пользование недрами без лицензии на пользование недрами.
ОАО «МСО» по адресу: УР, <данные изъяты> район, с. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, д<данные изъяты> осуществляет пользование недрами с целью добычи подземных пресных вод из скважины № <данные изъяты>
Водозаборная скважина находится в режиме постоянной эксплуатации. Заключены договоры на отпуск воды из артскважины № <данные изъяты> Алнашского кирпичного цеха ОАО «МСО» с ООО «Тойма» и МУП «Теплосервис» от 1 апреля 2008 г.
Добыча пресной подземной воды осуществляется без лицензии на пользование недрами, что является нарушением ст. 1, 1.2, 11, п. 1 ст. 23 Закона РФ «О недрах».
В жалобе Муфтахов Р.Р. просит отменить постановление государственного инспектора по геологическому контролю по Удмуртской Республике и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения, допущенными процессуальными нарушениями и возможностью признания данного правонарушения малозначительным.
Решением судьи Можгинского городского суда Удмуртской Республики от 17 февраля 2011 года постановление должностного лица изменено - снижен размер назначенного административного штрафа до 30 000 рублей. В остальном постановление оставлено без изменения.
Представитель Муфтахова Р.Р. - Насыров В.Н. обратился в Верховный Суд Удмуртской Республики с жалобой на постановление должностного лица и решение судьи. Просит вынесенные акты отменить и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал на неправильное применение норм материального права. Полагает, что Муфтахов Р.Р. не является должностным лицом, что исключает возможность привлечения его к ответственности за данное нарушение. Также указал, что при составлении протокола должностное лицо необоснованно не допустило к участию представителя Муфтахова Р.Р. - Мошкина А.Г., действующего по доверенности. Считает возможным прекратить производство по делу за малозначительностью совершенного правонарушения.
В судебном заседании представители Росприроднадзора - Мурзанаев В.Б., Луневская Н.И. просили вынесенные акты оставить без изменения.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что 30 ноября 2010 г. актом проверки № <данные изъяты> Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике установлено, что ОАО «МСО» осуществляет пользование недрами с целью добычи подземных пресных вод из скважины № <данные изъяты>, расположенной в 300 метрах от территории Алнашского кирпичного цеха, по адресу: УР, <данные изъяты> район, с. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, д.<данные изъяты>, без лицензии на пользование недрами, что является нарушением статей 1, 1.2, 11, пункта 11 ст. 23 Закона РФ «О недрах».
В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ № 2395-1) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Согласно ст. 9 Закона РФ № 2395-1 права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.
Отсутствие лицензии у ОАО «МСО» на пользование недрами подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 122, актом проверки от 30 ноября 2010 г. и другими материалами дела.
Согласно Уставу ОАО «МСО» руководство текущей деятельностью общества осуществляет генеральный директор, который без доверенности действует от имени общества. Генеральный директор издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками общества, распоряжается имуществом общества, заключает сделки.
Муфтахов Р.Р. с 1997 года является генеральным директором ОАО «МСО». На основании протокола № 73 от 15 июня 2010 г. в очередной раз избран генеральным директором сроком на пять лет.
Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностного лица за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.
Судья городского суда проанализировал все обстоятельства совершенного правонарушения, имеющиеся по делу доказательства, дал им соответствующую правовую оценку и на основе этого обоснованно сделал вывод о том, что в действиях Муфтахова Р.Р. наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.3 КоАП РФ.
Доводам заявителя, изложенным в жалобе, в том числе и тем, которые были рассмотрены в городском суде дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки не усматривается.
Судьей обоснованно указано, что Муфтахов Р.Р. в силу занимаемой должности - генерального директора ОАО «МСО», в соответствии с имеющимися полномочиями является должностным лицом, как это отражено в примечаниях к ст. 2.4 КоАП РФ.
Также правомерно указано, что доверенность, выданная Мошкину А.Г. на представление интересов ОАО «МСО», не наделяла его полномочиями по представлению интересов Муфтахова Р.Р. при производстве по делу об административном правонарушении.
Таким образом, полагаю, что постановление должностного лица и решение судьи законны, обоснованы, вынесены уполномоченными на то лицами в соответствии установленной законом процедурой.
Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения в сфере недропользования, связанного с длительным пользованием природными ресурсами в отсутствие лицензии на право пользования недрами, данное правонарушение не может быть отнесено к малозначительным, что исключает основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
постановление государственного инспектора по геологическому контролю по Удмуртской Республики от 13 декабря 2010 года и решение судьи Можгинского городского суда УР от 17 февраля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении Муфтахова <данные изъяты> оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Судья Р.Р. Ахкямов