Судья Кожевников Ю.А. Дело № 7-94
Р Е Ш Е Н И Е
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Ахкямов Р.Р., при секретаре Елхове Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 11 апреля 2011 года жалобу представителя Муфтахова Р.Р. - Насырова В.Н. на постановление государственного инспектора по геологическому контролю по Удмуртской Республике от 13 декабря 2010 года и решение судьи Можгинского городского суда УР от 17 февраля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении Муфтахова <данные изъяты>,
У С Т А Н О В И Л:
постановлением государственного инспектора по геологическому контролю по Удмуртской Республике от 13 декабря 2010 г. Муфтахов Р.Р. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Событие правонарушения, согласно постановлению, заключается в том, что ОАО «<данные изъяты>» (далее по тексту - ОАО «МСО») осуществляет пользование недрами с нарушением условий, предусмотренной лицензией на пользование недрами.
ОАО «МСО» с целью добычи технических подземных вод для технологического обеспечения водой предприятия пользуется тремя скважинами, расположенными на территории г. Можги Удмуртской Республики, № <данные изъяты>
Право пользования недрами оформлено одной лицензией № <данные изъяты> на добычу пресных подземных вод.
Лицензия зарегистрирована в Территориальном агентстве по недропользованию по Удмуртской Республике 15 марта 2006 г. в реестре за № <данные изъяты>, срок окончания действия лицензии 15 марта 2031 года.
В соответствии п. 6.2 ст. 6, п. 8.1.1 ст. 8 лицензионного соглашения лицензии <данные изъяты> недропользователю необходимо было провести в срок до 31 декабря 2009 г. государственную экспертизу запасов подземных вод по эксплуатационным скважинам № <данные изъяты> в установленном порядке.
На момент проверки, проведенной 11 и 17 ноября 2010 года, экспертиза не выполнена.
Кроме того, согласно условиям лицензионного соглашения на предприятии не ведется журнал гидрорежимных наблюдений и не организована зона санитарной охраны в соответствии с санитарно-техническими нормами на скважинах № <данные изъяты>.
В жалобе Муфтахов Р.Р. просит отменить постановление государственного инспектора по геологическому контролю по Удмуртской Республике и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения, допущенными процессуальными нарушениями и возможностью признания данного правонарушения малозначительным.
Решением судьи Можгинского городского суда Удмуртской Республики от 17 февраля 2011 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Представитель Муфтахова Р.Р. - Насыров В.Н. обратился в Верховный Суд Удмуртской Республики с жалобой на постановление должностного лица и решение судьи. Просит вынесенные акты отменить и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал на неправильное применение норм материального права. Полагает, что Муфтахов Р.Р. не является должностным лицом, что исключает возможность привлечения его к ответственности за данное нарушение. Также указал, что при составлении протокола должностное лицо необоснованно не допустило к участию представителя Муфтахова Р.Р. - Мошкина А.Г., действующего по доверенности. Считает возможным прекратить производства по делу за малозначительностью совершенного правонарушения.
В судебном заседании представители Росприроднадзора - Мурзанаев В.Б., Луневская Н.И. просили вынесенные акты оставить без изменения.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что 30 ноября 2010 г. актом проверки № <данные изъяты> Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике установлено, что ОАО «МСО» имеет лицензию <данные изъяты>, выданную 15 марта 2006 г. сроком по 15 марта 2031 г., на право пользования недрами с целью добычи технических подземных вод для технологического обеспечения водой предприятия. Водозабор представлен тремя скважинами № <данные изъяты> расположенными на территории города Можги Удмуртской Республики.
Пунктом 6.2 ст. 6 лицензионного соглашения предусмотрено выполнение мероприятий по рациональной эксплуатации и охране подземных вод, а именно:
Согласно п. 8.1.1 ст. 8 лицензионного соглашения владелец лицензии обязуется обеспечить выполнение в полном объеме и в установленные сроки мероприятий по рациональной эксплуатации и охране подземных вод, изложенных в статье 6.2 настоящего соглашения.
Указанные лицензионные условия ОАО «МСО» на момент проверки не выполнены.
В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия (ст. 12 Закона РФ № 2395-1).
Обязанности пользователя недр предусмотрены ст. 22 Закона РФ № 2395- 1, одним из которых является выполнение условий, оговоренных в лицензии.
Факты неисполнения условий лицензионного соглашения подтверждаются: протоколами об административном правонарушении № <данные изъяты>, актом проверки от 30 ноября 2010 г., лицензией и другими материалами дела.
Согласно Уставу ОАО «МСО» руководство текущей деятельностью общества осуществляет генеральный директор, который без доверенности действует от имени общества. Генеральный директор издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками общества, распоряжается имуществом общества, заключает сделки.
Муфтахов Р.Р. с 1997 года является генеральным директором ОАО «МСО». На основании протокола № <данные изъяты> от 15 июня 2010 г. в очередной раз избран генеральным директором сроком на пять лет.
Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностного лица за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Судья городского суда проанализировал все обстоятельства совершенного правонарушения, имеющиеся по делу доказательства, дал им соответствующую правовую оценку и на основе этого обоснованно сделал вывод о том, что в действиях Муфтахова Р.Р. наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ.
Доводам заявителя, изложенным в жалобе, в том числе и тем, которые были рассмотрены в городском суде, дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки не усматривается.
Судьей обоснованно указано, что Муфтахов Р.Р. в силу занимаемой должности - генерального директора ОАО «МСО», в соответствии с имеющимися полномочиями - является должностным лицом, как это отражено в примечаниях к ст. 2.4 КоАП РФ.
Также правомерно указано, что доверенность, выданная Мошкину А.Г. на представление интересов ОАО «МСО», не наделяла его полномочиями по представлению интересов Муфтахова Р.Р. при производстве по делу об административном правонарушении.
Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения в сфере недропользования, вызванного длительным неисполнением условий лицензии со стороны заявителя, данное правонарушение не может быть отнесено к малозначительному, что исключает основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
постановление государственного инспектора по геологическому контролю по Удмуртской Республики от 13 декабря 2010 года и решение судьи Можгинского городского суда УР от 17 февраля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении Муфтахова <данные изъяты> оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Судья Р.Р. Ахкямов