Судья Бачеев С.Н. Дело № 7-115
Р Е Ш Е Н И Е
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Головков Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании 4 мая 2011 года в г. Ижевске жалобу заместителя руководителя- начальника отдела контроля органов власти "..." Герасимовой Т.В.
на решение судьи Увинского районного суда Удмуртской Республики от 11 марта 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, в отношении Головина В.А.,
У С Т А Н О В И Л:
постановлением заместителя руководителя-начальника контроля органов власти "..." (далее по тексту- "..." ) Герасимовой Т.В. № от 17 января 2011 года должностное лицо- <данные изъяты> Головин В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Указанное постановление Головин В.А. обжаловал в Увинский районный суд Удмуртской Республики.
Решением судьи Увинского районного суда Удмуртской Республики от 11 марта 2011 года постановление должностного лица от 17 января 2011 года отменено. Головину В.А. объявлено устное замечание. Производство по делу об административном правонарушении в отношении Головина В.А. по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ прекращено за малозначительностью.
В жалобе заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти "..." Герасимова Т.В. просит решение Увинского районного суда Удмуртской Республики отменить, в удовлетворении жалобы Головина В.А. отказать. При этом указывается, что основания для освобождения Головина В.А. от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения отсутствовали, рассматриваемое правонарушение является формальным, его бездействие не может быть признано малозначительным, так как характер совершенного им правонарушения не свидетельствуют о малозначительности. Отсутствие установление факта причинения вреда хозяйствующим субъектам и другим лицам, отсутствие обращении, заявлений от физических и юридических лиц по вопросам ненадлежащей организации похоронного дела и организации деятельности кладбищ не является основанием для освобождения виновного должностного лица от административной ответственности. Закон не связывает наличие какого-то ущерба личности, государству, хозяйствующим субъект для квалификации действий ( бездействия) должностного лица по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения представителей "..." Начаркиной К.С. и Олюнина А.А., представителя Головина В.А.- Соколовой О.В., прихожу к выводу, что решение судьи Увинского районного суда Удмуртской Республики от 11 марта 2011 года отмене не подлежит.
Согласно постановлению по делу об административном правонарушении суть административного правонарушения Головина В.А. состоит из того, что решением Увинского районного Совета депутатов Удмуртской Республики от 24.02.2005 года № 261 утверждено Положение об организации работы муниципальных общественных кладбищ и оказании ритуальных услуг на территории муниципального образования « Увинский район» (с изменениями, внесенными решениями Совета депутатов муниципального образования «Увинский район» от 26.03.2009 года № 288, 09.09.2009 года № 330). Пунктом 19 главы 3 Положения установлено, что рытье могилы на кладбищах разрешено только силами специализированного предприятия. Данное содержание Положения лишает иных хозяйствующих субъектов, действующих на рынке ритуальных услуг и услуг по погребению, права осуществлять такую услугу, необоснованно предоставляет преимущественные условия лишь одному хозяйствующему субъекту, что создает условия для ограничения, устранения, недопущения конкуренции на рынке ритуальных услуг и услуг по погребению. "..." направило в адрес Глав муниципальных образований Удмуртской Республике, в том числе Главе муниципального образования « Увинский районо» письмо от 30.122008 года о рассмотрении в срок до 01.02.2009 года действующих на территории муниципального образования актов органов местного самоуправления, регулирующих вопросы деятельности специализированных организаций похоронного дела на соответствие нормам федерального законодательства, также принятия мер по устранению нарушений антимонопольного законодательства. Являясь <данные изъяты>, Головин В.А. допустил бездействие в части приведения отдельных норм названного Положения в части приведения в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства.
Исходя из изложенного, следует, что события и обстоятельства, послужившие для возбуждения дела об административном правонарушении по ч.1 ст.14.19 КоАП РФ в отношении Головина В.А., имели место 1 февраля 2009 года.
В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по данной категории правонарушения не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
На момент рассмотрения в Верховном Суде Удмуртской Республики жалобы "..." решением судьи Увинского районного суда Удмуртской Республики от 11 марта 2011года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 30.7 КоАП РФ.
Исходя из положений ст.24.5 КоАП РФ по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности Головина В.А. и его административной ответственности обсуждению не подлежит.
При таких обстоятельствах жалоба "..." удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2.9, 30.2-30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
решение судьи Увинского районного суда Удмуртской Республики от 11 марта 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, в отношении Головина В.А. оставить без изменения.
Жалобу заместителя руководителя-начальника отдела контроля органов власти "..." оставить без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики-