Судья Евлевских С.В. Дело № 7- 325
Р Е Ш Е Н И Е
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Гулящих А.В.,
при секретаре Утробине А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске Удмуртской Республики 31 октября 2011 года жалобу руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Удмуртской Республике (далее - Росфиннадзор в УР) ФИО6 на решение судьи Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 16 сентября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении главного врача муниципального учреждения здравоохранения «Родильный дом» г.Сарапул (далее - МУЗ «Родильный дом» г. Сарапул) ФИО8
у с т а н о в и л:
Постановлением руководителя Росфиннадзора в УР ФИО7 от 6 июля 2011 года № <данные изъяты> главный врач МУЗ «Родильный дом» г. Сарапул ФИО9 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.14 КоАП РФ, выразившегося в том, что она, являясь должностным лицом, допустила нецелевое использование средств, выделенных в 2010 году из бюджета Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике на оплату услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовый период, а также по диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет. В частности, нарушение выразилось в том, что медицинским работникам МУЗ «Родильный дом» г. Сарапул из выделенных вышеуказанных средств за 2010 год произведена оплата отпускных в сумме 659419 рублей 02 копеек, компенсация за неиспользованный отпуск в сумме 596 рублей 89 копеек, на оплату первых двух дней временной нетрудоспособности в сумме 23586 рублей 89 копеек, оплата которых не входит в оплату труда медицинских работников, оказывающих перечисленные услуги. ФИО10 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.
Проскурякова Н.П., не согласившись с данным постановлением, обратилась в Сарапульский городской суд Удмуртской Республики с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить.
Решением судьи Сарапульского городского суда Удмуртской Республики 16 сентября 2011 года жалоба ФИО11. удовлетворена, вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено.
Не согласившись с данным решением, руководитель Росфиннадзора в УР ФИО12 подала жалобу в Верховный Суд Удмуртской Республики, в которой просит решение судьи Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 8 сентября 2011 года отменить, как вынесенное с нарушением норм материального права.
В судебное заседание заявитель - руководитель Росфиннадзора в УР ФИО13 и ФИО14., извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к выводу о необходимости оставления решения судьи районного суда без изменения.
Судья проанализировал все обстоятельства дела, доводы участников производства по делу, имеющиеся в деле доказательства, дал им соответствующую правовую оценку и на основе этого обоснованно сделал вывод об отсутствии оснований для привлечения ФИО15 к административной ответственности.
Судья пришел к обоснованному выводу, что использование бюджетных средств Фонда социального страхования, выделенных на оплату услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовый период, а также по диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет, на оплату очередного отпуска, компенсации за неиспользованный отпуск и первых двух дней временной нетрудоспособности медицинских работников МУЗ «Родильный дом» г. Сарапул, не свидетельствует о нецелевом характере использования бюджетных средств, поскольку принцип адресности указанных средств не нарушен, средства направлены в совокупности на оплату труда медицинских работников МУЗ «Родильный дом» г. Сарапул, участвующих в оказании услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовый период, а также по диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет.
Частью 2 статьи 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование средств государственных внебюджетных фондов получателем средств государственных внебюджетных фондов на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации, установленных статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
В соответствии со ст. 289 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств понимается использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.
Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 года № 987 утверждены «Правила финансового обеспечения в 2010 году расходов на оплату государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения, иным организациям, в которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещен государственный или муниципальный заказ, услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет» (далее – Правила).
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 февраля 2008 года № 51н (далее – Приказ № 51н) утвержден Порядок расходования средств, связанных с оплатой услуг государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения, иным организациям, в которых в установленном законодательством РФ порядке размещен государственный или муниципальный заказ, по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также по диспансерному (профилактическому) наблюдению детей поставленных в течение первого года жизни в возрасте до трех месяцев на диспансерный учет.
В соответствии с данным Приказом № 51н расходование средств должно осуществляться: на оплату труда; на обеспечение медикаментами; на оснащение медицинским оборудованием, инструментарием, мягким инвентарем, изделиями медицинского назначения; на обеспечение дополнительного питания беременных и кормящих женщин.
Согласно п. 6 Приказа № 51н и п. 8 Правил средства на оплату услуг, направляемые на оплату труда, распределяются между медицинским персоналом, непосредственно оказывающим амбулаторно-поликлиническую и стационарную помощь.
Приказом Министерства финансов РФ от 30 декабря 2009 года № 150н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (далее - Приказ № 150н), действовавшим в 2010 году, установлены правила применения бюджетной классификации Российской Федерации участниками бюджетного процесса на всех уровнях бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Бюджетная классификация является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Приказом № 150н установлено, что группа 200 «Расходы» детализирована статьями 210-260, 290, в рамках которых группируются операции, относящиеся к расходам бюджетов. Статья 210 «Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда» детализирована подстатьями 211 - 213.
Подстатья 211 «Заработная плата» относит расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по заработной плате на основании договоров (контрактов) в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной (муниципальной) службе, трудовым законодательством, в том числе на оплату отпусков и выплату пособия за первые два дня временной нетрудоспособности за счет средств работодателя, в случае заболевания работника или получения им травмы (за исключением несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).
С учетом изложенного, судья обоснованно, со ссылкой на указанные нормы пришел к выводу, что оплата очередного отпуска, компенсации за неиспользованный отпуск и первых двух дней временной нетрудоспособности является составной частью оплаты труда, что данные расходы, произведенные за счет средств бюджета регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике, не являются нецелевым расходованием денежных средств.
При вышеизложенных обстоятельствах доводы жалобы являются несостоятельными, а решение по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.
Доводы жалобы повторяют доводы, приведенные заявителем в своей жалобе в районный суд. Судьей данные доводы оценены и обоснованно отклонены. Оснований для их переоценки не имеется.
Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать решение судьи как незаконное и необоснованное, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья
р е ш и л:
Решение судьи Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 16 сентября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении главного врача МУЗ «Родильный дом» г. Сарапул ФИО16. оставить без изменения, жалобу руководителя Росфиннадзора в УР ФИО17 оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Судья А.В. Гулящих