Судья Юдина Е.В.                                                 Дело № 7-30

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Ахкямов Р.Р., при секретаре Масленникове А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 6 февраля 2012 года жалобу Панченкова ФИО10 на постановление ведущего специалиста-эксперта геологического контроля и охраны недр Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике от 17 августа 2011 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 14 декабря 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении Панченкова ФИО11,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением ведущего специалиста-эксперта геологического контроля и охраны недр Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике от 17 августа 2011 года Панченков Е.Г. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Событие правонарушения, согласно постановлению, заключается в том, что ООО «Жилкоммунсервис Граховского района Удмуртской Республики» (далее - ООО «Жилкоммунсервис») осуществляет добычу подземной воды из 5 скважин, расположенных на территории Граховского района Удмуртской Республики без лицензии на пользование недрами.

4 апреля 2011 года между ООО «Жилкоммунсервис» и Граховским МПП ЖКХ заключен договор аренды имущества, согласно которому ООО «Жилкоммунсервис» принимает во временное пользование 5 артезианских скважин, расположенных в с. Грахово.

21 июня 2011 года директор ООО «Жилкоммунсервис» Панченков Е.Г. заключил с собственниками многоквартирных жилых домов, расположенных в с. Грахово Граховского района Удмуртской Республики, договоры управления многоквартирными домами. В соответствии с условиями данных договоров управляющая компания - ООО «Жилкоммунсервис» обязуется предоставлять коммунальные услуги в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307, в том числе, услуги холодного водоснабжения и водоотведения.

На момент проверки 28 июля 2011 года ООО «Жилкоммунсервис» осуществляло пользование недрами без соответствующей лицензии.

Генеральный директор ООО «Жилкоммунсервис» Панченков Е.Г. подал жалобу в районный суд в которой просил отменить постановление ведущего специалиста-эксперта геологического контроля и охраны недр Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике от 17 августа 2011 года и прекратить производство по делу.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 14 декабря 2011 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Панченков Е.Г. обратился в Верховный Суд Удмуртской Республики с жалобой на постановление должностного лица и решение судьи. Просил вынесенные акты отменить и производство по делу прекратить за отсутствием в деянии состава административного правонарушения.

В суде второй инстанции заявитель Панченков Е.Г. пояснил, что по договору аренды от 4 апреля 2011 года его организации были переданы пять артезианских скважин, посредством использования которых им осуществлялась водоснабжение жилых домов. Вместе с тем, полагает, что факт использования недр не был доказан, поскольку не выяснена глубина скважин.

Представитель Панченкова Е.Г. - Подлевских Н.В. поддержал доводы представляемого им лица и просил прекратить производство по делу за недоказанностью вины Панченкова Е.Г.

Представитель Росприроднадзора - Улыбина Е.А. просила вынесенные акты оставить без изменения.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что директор ООО «Жилкоммунсервис» Панченков Е.Г. нарушил установленный порядок пользования недрами, то есть пользовался недрами самовольно без соответствующей лицензии.

Добыча подземных пресных вод без лицензии, и, соответственно, без соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу загрязнения и истощения недр, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В соответствии чч. 1, 6 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации № 74 от 3 июня 2006 года и статьи 1.2 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации являются государственной собственностью.

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Вина директора ООО «Жилкоммунсервис» Панченкова Е.Г. в совершении административного правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 28 июля 2011 года; копией договора от 4 апреля 2011 года, согласно которому Граховское МПП ЖКХ с. Грахово передало во временное пользование ООО «Жилкоммунсервис» имущество, указанное в приложении № 1 в состав которого вошли помимо водопроводных сетей и 5 артезианских скважин; копией договора № 6 управления многоквартирным домом от 21 июня 2011 года, согласно которому ООО «Жилкоммунсервис» как управляющая компания принимает на себя помимо прочих обязательств, обязательства по тепло и водоснабжению жильца д. № по ул. <адрес> с. Грахово Силантьева А.В.; объяснениями Панченкова Е.Г. от 28 июля 2011 года, где он указал, что его предприятие оказывало населению услуги по холодному водоснабжению, при этом у его организации не было лицензии на пользование артезианскими скважинами.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Судья районного суда проанализировал все обстоятельства совершенного правонарушения, имеющиеся по делу доказательства, дал им соответствующую правовую оценку и на основе этого обоснованно сделал вывод о том, что в действиях Панченкова Е.Г. наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.3 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства опровергают доводы Панченкова Е.Г.о том, что документально не подтвержден факт осуществления им деятельности по добыче недр без лицензии.

Сам Панченков Е.Г. при даче объяснений 28 июля 2011 года и в суде второй инстанции подтвердил факт оказания услуг населению посредством предоставлении воды из артезианских скважин, в отсутствии лицензии.

Согласно пояснениям Колпакова А.Б. - конкурсного управляющего МПП ЖКХ, данных 15 июля 2011 года в рамках административного производства следует, что 4 апреля 2011 года имущественный комплекс (недвижимое имущество, водопроводные сети, артезианские скважины), которые использовал МУП «Жилкоммунсервис» на праве аренды, для оказания жилищно-коммунальных услуг, директором которого являлся Панченков Г.И., перешел в пользование ООО «Жилкоммунсервис», директором которого является Панченков Е.Г. Ему известно, что ООО «Жилкоммунсервис» проводило работу по заключению договоров на управление многоквартирными домами и получение лицензий на право пользования недрами.

Согласно информации полученной из Автономного учреждения правление Минприроды УР следует, что находящиеся в пользовании МУП «Жилкоммунсервис» скважины и переданные ООО «Жилкомунсервис» по договору от 4 апреля 2011 года имели глубину не менее 70 метров, что опровергает доводы заявителя об отсутствии сведений о глубине скважин и возможности посредством их пользования недрами.      

Представленная копия договора от 1 июля 2011 года на поставку коммунальных ресурсов для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, заключенному между ООО «Жилкоммунсервис» в лице директора Панченкова Е.Г. и МУП «Жилкоммунсервис» в лице директора Панченкова Г.И. не указывает на отсутствие в действиях Панченкова Е.Г. состава инкриминируемого правонарушения, поскольку имевшие место события пользования недрами, посредством получения воды из артезианских скважин имели место в июне 2011 года, данные обстоятельства на период проведения административной проверки Панченков Е.Г. не оспаривал, и они нашли подтверждение в суде второй инстанции.

Совокупность исследованных доказательств позволяет прийти к выводу о наличии достаточных доказательств свидетельствующих об имевшем месте пользовании недрами ООО «Жилкомунсервис», посредством эксплуатации артезианских скважин.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, судом установлены правильно на основании доказательств, имеющихся в материалах дела, которым судьей дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, оснований для отмены решения судьи, в том числе и по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

постановление ведущего специалиста-эксперта геологического контроля и охраны недр Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике от 17 августа 2011 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 14 декабря 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении Панченкова ФИО13 оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

         Судья                                                               Р.Р. Ахкямов