Судья Машкина Н.Ф.                                             Дело № 7-25

                                                       Р Е Ш Е Н И Е

        Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Ахкямов Р.Р., при секретаре Масленникове А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 1 февраля 2012 года жалобу Костарева ФИО10 на постановление государственного инспектора по геологическому контролю по Удмуртской Республике от 4 августа 2011 года и решение судьи Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 23 декабря 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении Костарева Владимира Валерьевича,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного инспектора по геологическому контролю по Удмуртской Республике от 4 августа 2011 г. Костарев В.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Событие правонарушения, согласно постановлению, заключается в том, что МУП «Водоканал г.Глазова» осуществляет пользование недрами с целью добычи подземных пресных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Право пользования недрами оформлено лицензией № ИЖВ 00757 ВЭ на добычу пресных подземных вод.

Лицензия зарегистрирована в главном управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Удмуртской Республике 10 августа 2004 года в реестре за № 707, срок окончания действия лицензии 6 февраля 2018 года.

Вышеуказанной лицензией на МУП «Водоканал г.Глазова» возложена обязанность не позднее 2005 года в соответствии с п.7.2 ст.7, п.9.1.1 ст.9 контрактных условий лицензии по оценке и утверждению эксплуатационных запасов Кузьминского участка в установленном порядке, по составлению и утверждению программы мониторинга недр.

На момент проверки с 7 июня 2011 года по 8 июня 2011 года требования лицензии не исполнены.

         Представитель Костарева В.В.- Захаров А.В. подал жалобу в районный суд в которой просил отменить постановление государственного инспектора по геологическому контролю по Удмуртской Республике и прекратить производство по делу.

           Решением судьи Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 23 декабря 2011 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Костарев В.В. обратился в Верховный Суд Удмуртской Республики с жалобой на постановление должностного лица и решение судьи. Просит вынесенные акты отменить и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал на неправильное применение норм материального права и допущенные процессуальные нарушения.

          Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя Костарева В.В. - Захарова А.В., поддержавшего доводы жалобы, представителей Управления Росприроднадзора по УР - Богатырева С.Л., Мурзанаева В.Б., возражавших против доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что на основании лицензии ИЖВ № ВЭ от 10 августа 2004 года и контракта № № « Об условиях пользования участком недр в Глазовском районе Удмуртской Республики», являющимся приложением № 4 к лицензии, МУП «Водоканал» осуществляет работы по добыче пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Глазова. На балансе у предприятия числятся 6 (шесть) артезианских скважин.

Директором МУП «Водоканал г.Глазова» не были приняты меры к соблюдению требований условий лицензии ИЖВ № ВЭ по оценке и утверждению эксплуатационных запасов подземных вод в установленном порядке.

Пунктом 7.2 статьи 7 контрактных условий лицензии на МУП «Водоканал г.Глазова» возложена обязанность по оценке и утверждению эксплуатационных запасов Кузьминского участка срок до 2005 года.

Пунктом 9.11 статьи 9 контрактных условий лицензии МУП «Водоканал г.Глазова» обязуется обеспечить выполнение в полном объеме в установленные сроки условий предоставления недр в пользование, изложенных в статье 6 настоящего Контракта.

Указанные лицензионные условия МУП «Водоканал г.Глазова» на момент проверки не выполнены.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия (ст. 12 Закона РФ № 2395-1).

Обязанности пользователя недр предусмотрены ст. 22 Закона РФ № 2395- 1, одним из которых является выполнение условий, оговоренных в лицензии.

Факты неисполнения условий лицензионного соглашения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № 03-36-2011/38 Пр, актом проверки от 30 июня 2011 г., лицензией и другими материалами дела.

Согласно Уставу МУП «Водоканал г.Глазова» руководство текущей деятельностью общества осуществляет директор, который без доверенности действует от имени Предприятия. Директор действует на принципах единоначалия по вопросам, отнесенным к его компетенции. В пределах своей компетенции издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников Предприятия.

Костарев В.В. с 21 октября 1998 года является директором МУП «Водоканал г.Глазова», что подтверждается распоряжением № № от 21 октября 1998 года.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностного лица за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Судья районного суда проанализировал все обстоятельства совершенного правонарушения, имеющиеся по делу доказательства, дал им соответствующую правовую оценку и на основе этого обоснованно сделал вывод о том, что в действиях Костарева В.В. наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что он не был надлежащим образом уведомлен о дне и месте составления протокола об административном правонарушении не подтверждается материалами дела.

Поскольку представленным материалам руководителю МУП «Водоканал г.Глазова» извещение и определение о времени и месте рассмотрения дела было направлено заблаговременно - 1 августа 2011 года - по месту работы факсимальной связью, что подтверждается имеющимся отчетом об отправке.

Кроме того, руководителю МУП «Водоканал г.Глазова» Костареву В.В. по месту работы 25 июля 2011 года был направлен протокол по делу об административном правонарушении, который был получен работником МУП «Водоканал г.Глазова» по доверенности 27 июля 2011 года, о чем также имеется уведомление.

В протоколе составленном в отношении Костарева В.В. в присутствии главного инженера МУП «Водоканал г.Глазова» Караваева А.А., также указано на место и время рассмотрения дела.

Факт надлежащего извещения директора МУП «Водоканал г.Глазова» подтверждается и тем, что при рассмотрении дела присутствовал представитель МУП «Водоканал г.Глазов» - Капырин А.М., доверенность которого удостоверена Костаревым В.В.

Следовательно, должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике были приняты необходимые меры по извещению Костарева В.В. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Ссылка заявителя на то, что срок привлечения его к административной ответственности истек, является несостоятельной. Лицо осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Соответствующее нарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недрами, то есть является длящимся. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Деятельность предприятия по добыче подземных вод на момент проведения проверки не была прекращена, условия, содержащиеся в контракте, являющиеся приложением к лицензии на право пользования недрами, не выполнены.

На момент вынесения административным органом постановления о назначении административного наказания - 4 августа 2011 года срок давности привлечения не истек.

Следовательно, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на него являются законными и обоснованными, вынесенными компетентными органами в соответствии с административно - юрисдикционной процедурой, соответствует существу и цели закона.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

постановление государственного инспектора по геологическому контролю по Удмуртской Республики от 4 августа 2011 года и решение судьи Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 23 декабря 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении Костарева Владимира Валерьевича оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

                         Судья                                                                Р.Р. Ахкямов