Судья Пескишев Д.Н. Дело № 7- 162
Р Е Ш Е Н И Е
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Ахкямов Р.Р., при секретаре Метелевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 13 июня 2012 года в г. Ижевске жалобу Серебровой Н.И.
на постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Удмуртской Республике (далее - Росфиннадзор) от 26 марта 2012 года и решение судьи Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики от 21 мая 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.14 КоАП РФ, в отношении Серебровой Н.И.,
У С Т А Н О В И Л:
постановлением № 7 руководителя Росфиннадзора от 26 марта 2012 года заместитель главного врача по детству и родовспоможению муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Сюмсинская центральная районная больница» (далее - Сюмсинская ЦРБ) Сереброва Н.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.14. КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.
Решением судьи Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики от 21 мая 2012 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе Сереброва Н.И. просит вынесенные в отношении нее акты отменить, производство по делу прекратить. При этом указывает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку деньги на оплату больничных были направлены не из целевых средств, а из средств, которые предназначались для перечисления в Фонд социального страхования.
Изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к выводу о законности постановления руководителя Росфиннадзора и решения судьи Сюмсинского районного суда УР.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в суде первой инстанции подробно исследованы обстоятельства совершения Серебровой Н.И. административного правонарушения, доводы и возражения лиц, участвующих в деле.
Оценка представленных доказательств произведена в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что Сюмсинская ЦРБ является получателем субсидий из федерального бюджета, предоставляемого в соответствии с Правилам предоставления субсидий федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение оказания дополнительной медицинской помощи врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых и медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2009 № 1110 ( далее - Правила № 1110).
Росфиннадзором в 2011 году проводилась проверка в Сюмсинской ЦРБ, которой были установлены факты выплаты работникам медицинского учреждения пособий по временной нетрудоспособности и пособия по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет за счет субсидии на оказание дополнительной медицинской помощи, выделенной из федерального бюджета, категориям работников, не имеющим права на ее получение.
Так, 5 июля 2011г. произведена оплата пособия по временной нетрудоспособности медработникам Барминой Ю.И., Гурьяновой Н.А., Смирновой А.С., Митрофановой Н.А., Виноградовой Е.М., Стародумову А.Н. на сумму 5171,7 руб., из средств вышеуказанной субсидии, которые не относятся к категории медицинских работников, являющихся получателями субсидии в соответствии со Правилами № 1110.
Факт совершения Серебровой Н.И. административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ, и ее виновность подтвержден совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо нарушения; копией платежного поручения № 3789 от 5 июля 2011г.; приказом главного врача о назначении Серебровой Н.И. исполняющей обязанности главного врача Сюмсинской ЦРБ; актом проверки целевого использования средств федерального бюджета от 13 марта 2012 г. (л.д. 17-28).
Таким образом, в нарушение п. 1 Правил № 1110, п. 1 постановления Правительства УР от 14 февраля 2011 года № 37 «О порядке осуществления денежных выплат стимулирующего характера врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым, врачам общей практики (семейным врачам), медицинским сестрам участковым врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых и медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей)», подлежащих применению в соответствии со ст. 3 Бюджетного кодекса РФ, положения Сюмсинской ЦРБ произведена выплата пособия по временной нетрудоспособности категории работников, не предусмотренной их целевым назначением, что в соответствии со ст. 238 БК РФ является нецелевым использованием субсидий, направленных на финансовое обеспечение оказания дополнительной медицинской помощи.
Доводы заявителя о произведенной оплате не из целевых денежных средств, а из средств, предназначенных для уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования (далее - ФСС), не могут быть приняты, поскольку, как следует из материалов дела - копии платежного поручения № 3789 от 5 июля 2011г, денежные средства, предполагаемые для направления в ФСС, были перечислены из целевых средств, предназначенных медицинским работникам иной категории, что подтверждается платежным поручением о перечислении денежных средств, где указан код бюджетной классификации 5202100, с которого списаны деньги.
В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» по коду бюджетной классификации 5202100 поступают денежные средства, предназначенные для финансового обеспечения оказания дополнительной медицинской помощи, оказываемой врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей).
Соответственно, по смыслу данной статьи денежные средства могли быть направлены вместо уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования на оплату по листам нетрудоспособности той категории медицинских работников, которым они предназначались изначально в соответствии с Правилами № 1110, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2009 № 1110.
Согласно ст.289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.
Таким образом, суд обоснованно сделал вывод о наличии оснований для привлечения к административной ответственности Сереброву Н.И. по ч.1 ст.15.14 КоАП РФ - использование средств федерального бюджета на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенных утвержденным бюджетом.
С учетом установленных по делу обстоятельств, действия Серебровой Н.И. правильно квалифицированы по ч.1 ст.15.14 КоАП РФ. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции не имеется.
Назначенное наказание соответствует характеру правонарушения, личности виновного и иным обстоятельствам, указанным в ст.4.1 КоАП РФ.
Оснований для применения нормы ст.2.9 КоАП РФ и освобождения лица от административной ответственности не имеется.
Таким образом, решение судьи и постановление по делу об административном правонарушении являются законными и обоснованными, вынесенными компетентными органами в соответствии с установленной законом процедурой, соответствуют существу и цели закона.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2-30.9 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Удмуртской Республике от 26 марта 2012 года и решение судьи Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики от 21 мая 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.14 КоАП РФ, в отношении Серебровой Н.И. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Р.Р. Ахкямов