Судья: Русинов В.В. Дело № 7-218
Р Е Ш Е Н И Е
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Буров Андрей Иванович,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске Удмуртской Республики 23 июля 2012 года жалобу защитника М. - Ч. на постановление государственного инспектора по геологическому контролю по Удмуртской республике от 12.01.2012 года и решение судьи Сарапульского районного суда Удмуртской республике от 27 апреля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора Открытого акционерного общества «Сарапульский электрогенераторный завод» М.,
установил:
постановлением государственного инспектора по геологическому контролю по Удмуртской Республике, ведущего специалиста- эксперта отдела геологического контроля и охраны недр Управления Росприроднадзора по УР Пагина Н.Г. от 12 января 2012 года М. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей, в связи с теми обстоятельствами, что Открытое акционерное общество «Сарапульский электрогенераторный завод» (далее по тексту – ОАО «СЭГЗ») осуществляет пользование недрами с нарушением условий, предусмотренной лицензией на пользование недрами.
Так, ОАО «СЭГЗ» с целью добычи питьевых подземных вод для хозяйственно- питьевого водоснабжения базы отдыха «Чайка», пользуется одиночной скважиной №37507 расположенной в 0,8 км. юго-восточнее д. Непряха Сарапульского района Удмуртской Республики.
Право пользования недрами оформлена одной лицензией ИЖВ 01517 ВЭ на добычу питьевых подземных вод для хозяйственно - питьевого водоснабжения базы отдыха «Чайка».
Лицензия зарегистрирована в Территориальном агентстве по недропользованию по Удмуртской Республике 01 июня 2010 года в реестре за № 708/ИЖВ 01517 ВЭ, срок окончания действия лицензии 31 мая 2035 года.
В соответствии с пунктами 4.1, 4.2, 4.3 лицензионного соглашения лицензии ИЖВ 01517 ВЭ недропользователю необходимо было в срок до 30.11.2011 г. организовать (установить ограждение) территории 1 пояса ЗСО скважины №37507; разработать и утвердить проект зоны санитарной охраны по эксплуатационной скважине №37507; разработать программу мониторинга недр в установленном порядке.
На момент проверки, проведенной 5 декабря 2011 года, нарушения условий не были устранены.
Решением судьи Сарапульского районного суда Удмуртской Республики от 27 апреля 2012 года постановление №03-112-2011/02-Пс от 12 января 2012 года государственного инспектора по геологическому контролю по Удмуртской республике, ведущего специалиста- эксперта отдела геологического контроля и охраны недр Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике П. оставлено без изменения, а жалоба защитника М. – без удовлетворения.
Защитник М. - Ч.обратился в Верховный Суд Удмуртской Республики с жалобой на постановление должностного лица и решение судьи. Просит вынесенные акты отменить, а производство по делу прекратить.
Полагает, что М. субъектом административного правонарушения не является, поскольку в установленном порядке возложил соответствующие обязанности на иное должностное лицо общества.
Также обращает внимание на то, что судом не дана оценка документам, подтверждающим неоднократность принятия мер к исполнению требований природоохранного законодательства и мер, направленных на устранение выявленных нарушений.
Кроме того, общественно-опасных последствий в результате допущенных на предприятии нарушений не наступило, что следует из справок различных организаций.
В судебном заседании защитник Ч. жалобу поддержал, по доводам жалобы.
М., извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил.
Представитель административного органа М.В.Б. возражал против удовлетворения жалобы, считая постановление и решение законными и обоснованными.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела и заслушав участников процесса, прихожу к следующему.
Из материалов дела следует, что ОАО «Сарапульский электрогенераторный завод» имеет лицензию ИЖВ 01517 ВЭ, выданную 01 июня 2010 года сроком по 31 мая 2035 года, на право пользование недрами с целью добычи питьевых подземных вод для хозяйственно- питьевого и технологического обеспечения водой промышленного объекта.Водозабор представлен одиночной скважиной № 37507, расположенной 0,8 км юго-восточнее д.Непряха Сарапульского района Удмуртской Республики. Участку недр придается статус горного отвода, совпадающий по площади с границей первого пояса зоны санитарной охраны строгого режима с ограничением по глубине – 90 м.
Пунктами 4.1, 4.2, 4.3 лицензионного соглашения предусмотрено выполнение мероприятий по рациональной эксплуатации и охране подземных вод, а именно:
- в срок до 30.11.2011 г. организовать (установить огрождение) территории 1 пояса ЗСО скважины №37507;
- разработать и утвердить проект зоны санитарной охраны по эксплуатационной скважине №37507 в срок до 30.11.2011 г.;
- в срок до 30.11.2011 г.разработать программу мониторинга недр.
Указанные лицензионные условия ОАО «Сарапульским электрогенераторным заводом» на момент плановой проверки не выполнены.
В соответствии с п.п 7,10 ч.2 ст. 22, ст. 23 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. №2395-1 «О недрах» пользователь недр с целью рационального использования и охраны недр, обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.
Факт неисполнения условий лицензионного соглашения подтверждаются: протоколом №03-112-2011/104- ПР об административном правонарушении от 27 декабря 2011 года; постановлением №03-112-2011/02 Пс от 12 января 2012 года о назначении административного правонарушения; актом проверки №43/Н-53/О-33/3 от 5 декабря 2011 года, лицензией и другими материалами дела.
Делегирование генеральным директором ОАО «СЭГЗ» М. части своих полномочий иным должностным лицам предприятия, в частности назначение главного инженера Ш. ответственным за исполнение мероприятий, связанных с выполнением условий установленных лицензиями на пользование недрами с целью добычи питьевых подземных вод и приложениями к ним, не освобождает М. от обязанности осуществления контроля за указанными лицами, а именно от административной ответственности за нарушение обязательств по лицензионным соглашениям.
М. в силу занимаемой должности - генерального директора ОАО «Сарапульский электрогенераторный завод», является должностным лицом, поскольку наделен полномочиями, обозначенными в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ, и совершил данное административное правонарушение в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Проверяя законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении судья районного суда в полном объеме проанализировал приведенные в жалобе доводы, исследовал доказательства, дал им надлежащую оценку и обоснованно сделал вывод, о наличии в деянии М. состава административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ - пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Доводам заявителя, изложенным в жалобе, в том числе и тем, которые были рассмотрены в районном суде, дана надлежащая оценка.
Так, обращение ОАО «СЭГЗ» в письмах в АУ «Управление Минприроды УР» по вопросам разработки проекта зоны санитарной охраны и программы мониторинга недр, не может являться обстоятельством, исключающим административную ответственность М., поскольку заказать проведение данных работ не исключалось в иных организациях и учреждениях. АУ «Управление Минприроды УР» не является монополистом в указанной сфере деятельности, что подтверждается в отзыве на жалобу на л.д.69-70 и объяснениях П. в судебном заседании (протокол на л.д.116).
Сведения из справок (л.д.87, 89, 91, 93, 97, 98, 100), представленных к жалобе, об отсутствии данных о причинении вреда окружающей среде, водным ресурсам Камского бассейна, фактах отравления граждан водой из скважин и др. не имеют значение при рассмотрении настоящего дела, поскольку состав ч.2 ст.7.3 КоАП РФ формальный и не требует в качестве обязательного элемента – причинение вреда.
При рассмотрении дела судьей районного суда нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 – 30.9 КоАП РФ, судья
р е ш и л :
постановление государственного инспектора по геологическому контролю по Удмуртской Республике от 12 января 2012 года и решение судьи Сарапульского районного суда Удмуртской Республики от 27 апреля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении М. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья А.И. Буров