Судья Юдина Е.В. № 12-17
Р Е Ш Е Н И Е
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Буров Андрей Иванович,
с участием: представителя административного органа З.., защитников Т. и В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске Удмуртской Республики 12 марта 2012 года дело по жалобе автономного государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Институт гражданской защиты и пожарной безопасности Удмуртской Республики» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей Ленинского районного суда г. Ижевска УР от 31 января 2012 года, о назначении автономному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Институт гражданской защиты и пожарной безопасности Удмуртской Республики» административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей по ч.3 и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ,
у с т а н о в и л :
постановлением судьи Ленинского районного суда г. Ижевска от 31 января 2012 года автономное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Институт гражданской защиты и пожарной безопасности Удмуртской Республики» (далее в тексте АГОУ ВПО «ИГЗ и ПБ УР») признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.3 и ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, выразившегося в том, что 24 января 2012 года при проведении повторной проверки противопожарного состояния помещений АГОУ ВПО «ИГЗ и ПБ УР», расположенных по адресу: <адрес> установлено, что юридическое лицо нарушило в занимаемых помещениях правила пожарной безопасности, установленные п.60 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03 (введены в действие приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313, зарегистрированы в Минюсте 27.06.2003 г. № 4838), а именно: допускается использование поврежденных розеток в гараже и боксе №3.
Кроме того, 24 января 2012 года при проведении повторной проверки противопожарного состояния помещений АГОУ ВПО «ИГЗ и ПБ УР», расположенных по адресу: <адрес> установлено, что юридическое лицо нарушило в занимаемых помещениях правила пожарной безопасности, установленные п. 3, 40, 51, 53 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03 (введены в действие приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313, зарегистрированы в Минюсте 27.06.2003 г. № 4838), п.1.66, 1.158* Строительных норм и правил «Общественные здания и сооружения», СНИП 2.08.02-89*, п.4.3, 5.14*, 6.16, 6.18, 6.25*, 6.27, 6.28*, 6.32*, 7.4, 7.20 Строительных норм и правил «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п.3.93.15, 3.17 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», НПБ 160-97 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования», НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Системы фотолюмисцентные эвакуационные. Элементы систем. Классификация. Общие технические требования. Методы контроля», а именно:
отделка путей эвакуации выполнена из материалов с показателями более требуемых, чем Г1, В1, Д2, Т2 – для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах (нарушение п.3, 53 ППБ01-03 и п.6.25* СНиП 21-01-97*);
в местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6 (основной и запасной выход буфета, выход из помещения электрика) (нарушение требований п.3 ППБ 01-03 и п.6.28* СНиП 21-01-97*);
в лестничных клетках не допускается размещать трубопроводы с горючими газами и жидкостями, встроенные шкафы, кроме шкафор для коммуникации и пожарных кранов, открыто проложенные электрические кабели и провода (за исключением электропроводки для слаботочных устройств), для освещения коридоров и лестничных клеток, предусматривать выходы из грузовых лифтов и грузовых подъемников, а также размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м. от поверхности проступей и площадок лестниц (радиаторы отопления в западной и восточной лестничных клеток) 2 эвакуационный выход (нарушение п.3 ППБ 01-03 и п. 6.32* СНиП 21-01-97*);
в коридорах, за исключением специально оговоренных в нормах случаев, не допускается размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте менее 2 м., газопроводы и трубопроводы с горючими жидкостями, а также встроенные шкафы, кроме шкафов для коммуникации и пожарных кранов (радиатор отопления коридор 2-го эвакуационного выхода) (нарушение п.3 ППБ 01-03, п. 6.26* СНиП 21-01-97*);
ширина основного эвакуационного выхода менее 1,2 м. (ширина основного эвакуационного выхода 1, 08 м.) 0,8 – во всех остальных случаях (ширина дверей из учетных аудиторий 302, 303, 308- 0,72 м., 305, 306, 307, 309 – 0,76 м.) (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.6.16 СНиП 21-01-97*);
ширина коридора 2 этажа с учетом открывания 2 дверей учебных аудиторий 0,7 м. (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.6.27 СНиП 21-01-97*);
в коридоре 1-го этажа отсутствует естественное освещение (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.1.158* СНиП 2.08.02-89*);
не предусмотрен зазор шириной в плане в свету не менее 75 мм. Между маршами лестниц и между поручными ограждений лестничных маршей (западная и восточная лестничные клетки) (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.8.9 СНиП 21-01-97*);
не установлены дверные полотна лестничной клетки цокольного этажа, которые должны иметь устройства для самозакрывания и уплотнения в притворах (цокольный этаж) (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.6.18 СНиП 21-01-97*);
на окнах цокольного этажа (лекционный зал) установлены глухие металлические решетки (нарушение п.40 ППБ 01-03);
звуковое давление системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) в помещениях ниже требуемого (нарушение п.3.15 НПБ 104-03);
расстояние от потолка до звуковых оповещателей менее 150 мм. (1-3 этажи, цокольный этаж) (нарушение п.3.17 НПБ 104-03);
провода и кабели соединительных линий СОУЭ не проложены в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов или иных материалов, при использовании, которых должно выполняться требование: время до отказа работы соединительных линий СОУЭ превышает время эвакуации людей из здания (1 и 3 этажи) (нарушение п.3.9 НПБ 104-03);
не обеспечено размещение и обеспечение освещение знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени. Не внедрены фотолюминисцентные эвакуационные системы – ФЭС (совокупность фотолюминисцентных элементов, предназначенных для обеспечения эвакуации людей в случае возникновения пожара) (нарушение п.3, 51 НПБ 01-03, ГОСТ Р 12.2.143-2009, НПБ 160-97);
не смонтирована автоматическая пожарная сигнализация (второе здание, гараж) (нарушение п.3 ППБ 01-03 и НПБ 110-03);
на окнах установлены глухие металлические решетки (гараж бокс №3) (нарушение п.40 ППБ 01-03).
На постановление законным представителем АГОУ ВПО «ИГЗ и ПБ УР» - ректором Х.. подана жалоба с доводами о нарушении процессуальных требований – правил подведомственности при рассмотрении дела и невиновности в совершении правонарушения.
В судебном заседании защитник Т. доводы жалобы поддержал. Пояснил, что вину в совершении правонарушения они не признают по всем пунктам, изложенным в постановлении.
Защитник В.. на удовлетворении жалобы настаивал. Пояснил, что указываемый как нарушенный СНиП 21-01-97 применяться не может, так как здание построено и введено в эксплуатацию до введения СНиПа. Кроме того, данный акт носит рекомендательный характер. Не оспаривал того, что в здании имелись глухие металлические решетки в местах, указанных в постановлении. Он говорил руководству о необходимости их демонтировать. Наличие неисправных розеток они отрицают, так как непонятно в чем неисправность и как это устанавливалось. Не согласны с тем, что расстояние от потолка до звуковых извещателей менее 150 мм., так как замеры проводились не верно. Как было рекомендовано им ранее провода и линии СОУЭ они проложили в металлические каналы, поэтому и с этим нарушением они не согласны.
Представитель административного органа З. просил постановление судьи районного суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.
Из материалов дела следует, что АГОУ ВПО «ИГЗ и ПБ УР» на момент проверки эксплуатировало помещения в здании по адресу: г.Ижевск, ул. Областная, д. 6 с нарушением требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам, системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, строениях.
Данный факт подтвержден: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки № 10 от 20 января 2012 года, актом проверки № 10 от 24 января 2012 года, протоколом об административном правонарушении от 24 января 2012 года и другими материалами дела.
Согласно Уставу АГОУ ВПО «ИГЗ и ПБ УР» является юридическим лицом.
Частью 4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность юридического лица за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам, системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях.
Судья проанализировал все обстоятельства совершенного правонарушения, имеющиеся по делу доказательства, дал им соответствующую правовую оценку и на основе этого обоснованно сделал вывод о том, что в действиях юридического лица наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.
При этом, в материалах дела отсутствуют сведения о конкретных повреждениях розеток, нарушение которых образует состав правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.20.4 КоАП РФ.
Защитники отрицают факт неисправностей. Оценить обстоятельства нарушения, характер не соответствия требованиям противопожарных норм, без описания повреждений розеток – не представляется возможным.
В соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен содержать сведения о событии административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, вывод постановления о наличии данного нарушения не основан на соответствующих доказательствах, вследствие чего постановление в указанной части подлежит изменению.
Кроме того, соглашаясь с выводами судьи о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, считаю необходимым оспариваемое постановление изменить и в части объема выявленных нарушений.
Так, согласно постановлению по делу об административном правонарушении следует, что в ходе проверки выявлены следующие нарушения СНиП 21-01-97:
отделка путей эвакуации выполнена из материалов с показателями более требуемых, чем Г1, В1, Д2, Т2 – для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;
в местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6 (основной и запасной выход буфета, выход из помещения электрика);
в лестничных клетках не допускается размещать трубопроводы с горючими газами и жидкостями, встроенные шкафы, кроме шкафор для коммуникации и пожарных кранов, открыто проложенные электрические кабели и провода (за исключением электропроводки для слаботочных устройств), для освещения коридоров и лестничных клеток, предусматривать выходы из грузовых лифтов и грузовых подъемников, а также размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м. от поверхности проступей и площадок лестниц (радиаторы отопления в западной и восточной лестничных клеток) 2 эвакуационный выход;
в коридорах, за исключением специально оговоренных в нормах случаев, не допускается размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте менее 2 м., газопроводы и трубопроводы с горючими жидкостями, а также встроенные шкафы, кроме шкафов для коммуникации и пожарных кранов (радиатор отопления коридор 2-го эвакуационного выхода);
ширина основного эвакуационного выхода менее 1,2 м. (ширина основного эвакуационного выхода 1, 08 м.) 0,8 – во всех остальных случаях (ширина дверей из учетных аудиторий 302, 303, 308- 0,72 м., 305, 306, 307, 309 – 0,76 м.);
ширина коридора 2 этажа с учетом открывания 2 дверей учебных аудиторий 0,7 м.;
не предусмотрен зазор шириной в плане в свету не менее 75 мм. Между маршами лестниц и между поручными ограждений лестничных маршей (западная и восточная лестничные клетки);
не установлены дверные полотна лестничной клетки цокольного этажа, которые должны иметь устройства для самозакрывания и уплотнения в притворах (цокольный этаж).
В свою очередь, требования, содержащиеся в СНиП 21-01-97, применяются к объектам защиты на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации, включая реконструкцию, ремонт и изменение функционального назначения, о чем указано в абзаце 2 введения СНиП 21-01-97.
Согласно кадастрового паспорта здание, в котором располагается АГОУ ВПО «Институт гражданской защиты и пожарной безопасности Удмуртской Республики», построено и введено в эксплуатацию в 1986 году.
В материалах дела отсутствуют сведения об изменении функционального назначения здания, на что ссылается представитель административного органа в части обоснования законности требований, и что, при этом, не признается защитниками юридического лица.
В пункте 1.7* СНиП 21-01-97 говорится о том, что необходимость приведения существующих зданий в соответствие с настоящими нормами определяется СНиП 10-01. Последний СНиП утратил силу. То есть, в настоящее время отсутствуют критерии, по которым возможно определить необходимость приведения существующих зданий в соответствие с требованиями СНиП 21-01-97.
Учитывая, что перечисленные виды нарушений действующего СНиП, требуют изменения конструктивных элементов несущих конструкций, то, на данном этапе эксплуатации здания, указанные требования СНиП 21-01-97 предъявлены в качестве нарушений быть не могут.
Кроме того, полагаю необходимым исключить следующие нарушения, отраженные в постановлении судьи, а именно:
не обеспечено размещение и обеспечение освещение знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени. Не внедрены фотолюминисцентные эвакуационные системы – ФЭС (совокупность фотолюминисцентных элементов, предназначенных для обеспечения эвакуации людей в случае возникновения пожара) (нарушение п.3, 51 ППБ 01-03, ГОСТ Р 12.2.143-2009, НПБ 160-97), в связи со следующим.
Приказом от 23 июля 2009 года № 260-ст об утверждении национального стандарта, в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184 –ФЗ « О техническом регулировании» приказано утвердить для добровольного применения национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Системы стандартов безопасности труда. Системы фотолюминисцентные эвакуационные. Требования и методы контроля» с датой введения в действие 1 июля 2010 г. взамен ГОСТ Р 12.2.143-2002 с 1 июля 2010 г.
То есть, действующий ГОСТ Р 12.2.143-2009 утвержден для добровольного применения. А указываемые в протоколе иные нормы - ППБ 01-03, так же не содержат требований обязательности внедрения фотолюминисцентных эвакуационных систем.
Кроме того, в материалах дела нет сведений об обстоятельствах нарушений, изложенных в пункте, характеризующем нарушение в части расстояния от потолка до звуковых оповещателей менее 150 мм. а именно, нет сведений о том, каким образом производились замеры, на каком конкретно расстоянии от потолка установлены звуковые извещатели, что не позволяет опровергнуть позицию защитников о том, что данного нарушения не имеется или оценить значительность данного нарушения (для исключения возможности признания деяния в указанной части малозначительным).
Так же, не опровергнуты доводы защитников о том, что провода и кабели соединительных линий СОУЭ проложены в металлических каналах, соответственно не доказано того, что провода и кабели соединительных линий СОУЭ не проложены в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов или иных материалов, при использовании, которых должно выполняться требование: время до отказа работы соединительных линий СОУЭ превышает время эвакуации людей из здания (1 и 3 этажи) (нарушение п.3.9 НПБ 104-03).
Подлежит исключению и указание на то, в коридоре 1-го этажа отсутствует естественное освещение (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.1.158* СНиП 2.08.02-89*), поскольку СНиП 2.08.02-89* утратил свою силу с 01 января 2010 года, соответственно его нормы применяться не могут.
Несмотря на исключения квалификации деяния института по ч.3 ст.20.4 КоАП РФ и ряда нарушений, назначенное судьей районного суда наказание в виде административного штрафа изменению не подлежит, поскольку назначено в минимальном размере, установленном санкцией указанной статьи.
Доводам жалобы о неподведомственности суду общей юрисдикции рассмотрения данного дела, дана верная оценка в постановлении судьи. Нарушений процессуальных требований в указанной части не усматривается. Судья обоснованно, не усмотрев наличия в деянии АГОУ ВПО «Институт гражданской защиты и пожарной безопасности Удмуртской Республики» состава правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.4 КоАП РФ, переквалифицировала содеянное на менее тяжкий состав.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.1-30.9 КоАП РФ,
р е ш и л :
постановление судьи Ленинского районного суда г. Ижевска УР от 31 января 2012 года, о назначении автономному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Институт гражданской защиты и пожарной безопасности Удмуртской Республики» административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей по ч.3 и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ изменить.
Исключить из постановления квалификацию деяния по части 3 ст.20.4 КоАП РФ и указание на следующие обстоятельства:
допускается использование поврежденных розеток в гараже и боксе №3.
отделка путей эвакуации выполнена из материалов с показателями более требуемых, чем Г1, В1, Д2, Т2 – для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах (нарушение п.3, 53 ППБ01-03 и п.6.25* СНиП 21-01-97*);
в местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6 (основной и запасной выход буфета, выход из помещения электрика) (нарушение требований п.3 ППБ 01-03 и п.6.28* СНиП 21-01-97*);
в лестничных клетках не допускается размещать трубопроводы с горючими газами и жидкостями, встроенные шкафы, кроме шкафор для коммуникации и пожарных кранов, открыто проложенные электрические кабели и провода (за исключением электропроводки для слаботочных устройств), для освещения коридоров и лестничных клеток, предусматривать выходы из грузовых лифтов и грузовых подъемников, а также размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м. от поверхности проступей и площадок лестниц (радиаторы отопления в западной и восточной лестничных клеток) 2 эвакуационный выход (нарушение п.3 ППБ 01-03 и п. 6.32* СНиП 21-01-97*);
в коридорах, за исключением специально оговоренных в нормах случаев, не допускается размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте менее 2 м., газопроводы и трубопроводы с горючими жидкостями, а также встроенные шкафы, кроме шкафов для коммуникации и пожарных кранов (радиатор отопления коридор 2-го эвакуационного выхода) (нарушение п.3 ППБ 01-03, п. 6.26* СНиП 21-01-97*);
ширина основного эвакуационного выхода менее 1,2 м. (ширина основного эвакуационного выхода 1, 08 м.) 0,8 – во всех остальных случаях (ширина дверей из учетных аудиторий 302, 303, 308- 0,72 м., 305, 306, 307, 309 – 0,76 м.) (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.6.16 СНиП 21-01-97*);
ширина коридора 2 этажа с учетом открывания 2 дверей учебных аудиторий 0,7 м. (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.6.27 СНиП 21-01-97*);
в коридоре 1-го этажа отсутствует естественное освещение (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.1.158* СНиП 2.08.02-89*);
не предусмотрен зазор шириной в плане в свету не менее 75 мм. Между маршами лестниц и между поручными ограждений лестничных маршей (западная и восточная лестничные клетки) (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.8.9 СНиП 21-01-97*);
не установлены дверные полотна лестничной клетки цокольного этажа, которые должны иметь устройства для самозакрывания и уплотнения в притворах (цокольный этаж) (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.6.18 СНиП 21-01-97*);
расстояние от потолка до звуковых оповещателей менее 150 мм. (1-3 этажи, цокольный этаж) (нарушение п.3.17 НПБ 104-03);
провода и кабели соединительных линий СОУЭ не проложены в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов или иных материалов, при использовании, которых должно выполняться требование: время до отказа работы соединительных линий СОУЭ превышает время эвакуации людей из здания (1 и 3 этажи) (нарушение п.3.9 НПБ 104-03);
не обеспечено размещение и обеспечение освещение знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени. Не внедрены фотолюминисцентные эвакуационные системы – ФЭС (совокупность фотолюминисцентных элементов, предназначенных для обеспечения эвакуации людей в случае возникновения пожара) (нарушение п.3, 51 НПБ 01-03, ГОСТ Р 12.2.143-2009, НПБ 160-97).
Решение вступает в законную силу немедленно и пересмотру в порядке ст. 30.9-30.10 КоАП РФ не подлежит.
Судья А.И. Буров