Дело №
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Ижевск 9 декабря 2010 года
Первый заместитель Председателя Верховного Суда Удмуртской Республики Емельянов А.В., рассмотрев надзорную жалобу Кузьмина А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Сарапула от 4 декабря 2009 года и решение судьи Сарапульского городского суда УР от 20 января 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.11-1 Закона Удмуртской Республики от 16 ноября 2001 года № 49-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», в отношении Кузьмина А.В.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Сарапула от 4 декабря 2009 года индивидуальный предприниматель Кузьмин А.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.11-1 Закона УР от 16 ноября 2001 года № 49-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.
Решением судьи Сарапульского городского суда УР от 20 января 2010 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В надзорной жалобе, поступившей в Верховный Суд УР 18 октября 2010 года, Кузьмин А.В. просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность привлечения к административной ответственности, и отсутствие состава вмененного правонарушения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, нахожу состоявшиеся по делу судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 14 октября 2009 года <адрес> индивидуальный предприниматель Кузьмин А.В. осуществлял деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием компьютерной техники. Основанием для привлечения Кузьмина А.В. к административной ответственности явилось нарушение требований п. 11 -1 Закона УР от 16 ноября 2001 года № 49-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».
Согласно ст.11-1 указанного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации установлена административная ответственность за нарушение запрета деятельности по организации и проведению азартных игр, установленного Законом УР от 14 мая 2007 года № 24-РЗ «О запрете на территории Удмуртской Республики деятельности по организации и проведению азартных игр».
Принимая решение о привлечении Кузьмина А.В. к административной ответственности, суды исходили из факта нарушения Закона УР от 14 мая 2007 года № 24-РЗ «О запрете на территории Удмуртской Республики деятельности по организации и проведению азартных игр» и наличия административной ответственности, установленной Законом УР № 49-РЗ за невыполнение данного запрета. При этом суды приняли во внимание, что вышеперечисленные нормативные правовые акты приняты и действуют на территории Удмуртской Республики.
Вместе с тем, выводы, изложенные в судебных постановлениях, являются необоснованными.
Согласно п.1 ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр, в том числе ограничения этой деятельности, установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», имеющим комплексный характер и сочетающим нормы различных отраслей законодательного регулирования.
В силу ч.7 ст.16 указанного нормативного правового акта органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право до 1 июля 2007 года принять только решение о запрете, начиная с 1 июля 2007 года на территории субъекта Российской Федерации, деятельности по организации и проведению азартных игр.
Между тем, норм предоставляющих право субъекту Российской Федерации устанавливать административную ответственность за нарушение запрета деятельности по организации и проведению азартных игр данный федеральный закон не предусматривает. Следовательно, административная ответственность за нарушения этих правил не может быть установлена законом субъекта Российской Федерации.
При изложенных обстоятельствах, учитывая правовой принцип приоритета федерального законодательства, следует, что привлечение Кузьмина А.В. к административной ответственности за нарушение запрета деятельности по проведению азартных игр, установленной законом субъекта Российской Федерации, является необоснованным.
Таким образом, судебные постановления по данному делу об административном правонарушении подлежат отмене, а производство - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях ИП Кузьмина А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.11-1 Закона УР от 16 ноября 2001 года № 49-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.16-30.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Сарапула УР от 4 декабря 2009 года и решение судьи Сарапульского городского суда УР от 20 января 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.11-1 Закона Удмуртской Республики от 16 ноября 2001 года № 49-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», в отношении Кузьмина А.В., отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Первый зам.Председателя Верховного СудаУдмуртской Республики А.В. Емельянов