№ 4-а-519

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

гор. Ижевск 13 декабря 2011 года

Первый заместитель Председателя Верховного Суда Удмуртской Республики Емельянов А.В., рассмотрев жалобу Маслова М.В.

на постановление мирового судьи судебного участка №6 Октябрьского района гор. Ижевска Удмуртской Республики от 11 июля 2011 года и решение судьи Октябрьского районного суда гор. Ижевска Удмуртской Республики от 11 августа 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Маслова М.В.,

у с т а н о в и л :

постановлением прокурора Игринского района Удмуртской Республики от 13 мая 2011 года в отношении Маслова М.В. возбуждено дело об административном правонарушении по статье 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Постановлением мирового судьи судебного участка №6 Октябрьского района гор. Ижевска Удмуртской Республики от 11 июля 2011 года Маслов М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда гор. Ижевска Удмуртской Республики от 11 августа 2011 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба защитника Маслова М.В. – Кузьминых С.В. – без удовлетворения.

Не согласившись с состоявшимися по делу постановлением и решением, Маслов М.В. обратился с жалобой в порядке надзора в Верховный Суд Удмуртской Республики, в которой оспаривает законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении и решения по жалобе на постановление.

Заявитель указывает, что требование следователя о его явке по повестке для дачи объяснений по материалу проверки не было законным, поэтому он не мог быть привлечен к ответственности по статье 17.7 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, поступившие в суд надзорной инстанции 18 ноября 2011 года, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Маслова М.В. установлено, что в производстве <данные изъяты> следственного отдела следственного управления Следственного Комитета РФ по Удмуртской Республике (далее по тексту – <данные изъяты> СУ СК России по Удмуртской Республике) находились материалы проверок по сообщению об уклонении от уплаты налогов руководством <данные изъяты>, <данные изъяты>; с целью проверки поступивших сообщений Маслову М.В. направлена повестка о вызове 6 апреля 2011 года к 13 часам в <данные изъяты> СУ СК России по Удмуртской Республике для проведения действий – опроса по материалу проверки; повестка о явке к заместителю руководителя <данные изъяты> СУ СК России по Удмуртской Республике получена Масловым М.В. под роспись 4 апреля 2011 года; 6 апреля 2011 года к 13 часам Маслов М.В. в <данные изъяты> СУ СК России по Удмуртской Республике для опроса по материалу проверки не явился, уважительности причин неявки не представил.

Мировой судья, установив данные обстоятельства, квалифицировал действия Маслова М.В. по статье 17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение законных требований следователя.

С данными выводами мирового судьи судья районного суда согласился, оставил постановление без изменения, жалобу – без удовлетворения.

С выводами судей согласиться нельзя, поскольку вышеназванные действия Маслова М.В. не могут образовать состав правонарушения по статье 17.7 КоАП РФ в виду следующего.

Так, для квалификации действий лица по статье 17.7 КоАП РФ необходимо установить умышленное невыполнение им требований следователя, при этом, требование следователя должно быть законным.

Требование следователя является законным тогда, когда оно основано на законе и ему корреспондирует обязанность лица, которому адресовано требование, о совершении определенных действий либо о воздержании от совершения определенных действий, указанных в требовании.

Из материалов дела следует и установлено при возбуждении и рассмотрении дела, что в производстве <данные изъяты> СУ СК России по Удмуртской Республике находился материал проверки <данные изъяты> по сообщению об уклонении от уплаты налогов руководством <данные изъяты>.

В рамках проверки сообщения о преступлении заместителем руководителя следственного отдела Маслову М.В. вручена повестка о явке 6 апреля 2011 года в <данные изъяты> СУ СК России по Удмуртской Республике для опроса по материалу проверки.

Неявка Маслова М.В. к заместителю руководителя следственного отдела для опроса послужила основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 144 Уголовно-процессуального кодекса РФ при проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов и привлекать к участию в этих проверках, ревизиях, исследованиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Таким образом, уголовно-процессуальное законодательство не предусматривает право следователя на стадии проверки сообщения о преступлении требовать явки лица для опроса и, соответственно, не возлагает на лицо обязанность явиться по вызову следователя на данной стадии уголовного судопроизводства.

Право следователя требовать явки лица и соответствующая обязанность лица предусмотрены при наличии возбужденного уголовного дела (статья 188 Уголовно-процессуального кодекса РФ), что в полной мере соответствует пункту 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 28 декабря 2010 года №403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», предусматривающему право следователя вызывать должностных и иных лиц для объяснений и производства следственных действий при осуществлении досудебного производства.

На стадии же проверки сообщения о преступлении уголовно-процессуальное принуждение минимизировано, проверка производится путем производства непринудительных способов собирания доказательств.

С учетом того, что Уголовно-процессуальный кодекс РФ не предусматривает обязанность лица явиться по вызову следователя для опроса на стадии проверки сообщения о преступлении, то событие правонарушения по статье 17.7 КоАП РФ в действиях Маслова М.В. отсутствует.

На основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является, в частности, отсутствие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы судом надзорной инстанции выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка №6 Октябрьского района гор. Ижевска Удмуртской Республики от 11 июля 2011 года и решение судьи Октябрьского районного суда гор. Ижевска Удмуртской Республики от 11 августа 2011 года подлежат отмене на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием в действиях Маслова М.В. события административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ. Производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.17, статьей 30.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л :

постановление мирового судьи судебного участка №6 Октябрьского района гор. Ижевска Удмуртской Республики от 11 июля 2011 года и решение судьи Октябрьского районного суда гор. Ижевска Удмуртской Республики от 11 августа 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Маслова М.В. отменить, производство по делу прекратить.

Жалобу Маслова М.В. удовлетворить.

Первый заместитель Председателя

Верховного суда Удмуртской Республики - А.В. Емельянов