Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Верховный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Аал-оол Ч.Д. при секретаре Ховалыг М.Б. с участием прокурора Дажымба Б.Б., представителя заявителя Монгуша Ш.Ч., представителя территориальной избирательной комиссии Барун-Хемчикского кожууна Шулуу Д.Г., заинтересованного лица Ооржака В.Б., представителя заинтересованного лица Верпета С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании 22 сентября 2010 года в г. Кызыле Республики Тыва гражданское дело по заявлению Анисимова А.П. об отмене регистрации кандидата в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва по Барун-Хемчикскому одномандатному избирательному округу № 7 Ооржака В.Б., признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Барун-Хемчикского кожууна от 31 августа 2010 года № 8 «О регистрации Ооржака В.Б. кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва первого созыва по Барун-Хемчикскому одномандатному избирательному округу № 7», У С Т А Н О В И Л: В суд с указанными выше требованиями обратился Анисимов А.П., указывая на то, что является зарегистрированным кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва по Барун-Хемчикскому одномандатному избирательному округу № 7. Решением территориальной избирательной комиссии Барун-Хемчикского кожууна № 8 от 31 августа 2010 года «О регистрации Ооржак В.Б. кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва первого созыва по Барун-Хемчикскому одномандатному избирательному округу № 7» Ооржак В.Б. также зарегистрирован кадидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва первого созыва по Барун-Хемчикскому одномандатному избирательному округу № 7. Считает указанное выше решение избирательной комиссии незаконным, поскольку кандидатом Ооржаком В.Б. допущено нарушение требований п. 14.5 ст. 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», выразившемся в предоставлении в территориальную комиссию не всех документов, обязательно предусмотренных для регистрации. В соответствии с п. 1 ст. 5 указанного выше закона граждане Российской Федерации участвуют в выборах на равных основаниях. Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. Просит признать незаконной регистрацию кандидата в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва по Барун-Хемчикскому одномандатному избирательному округу № 7 Ооржака В.Б., а также признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии Барун-Хемчикского кожууна от 31 августа 2010 года № 8 «О регистрации Ооржак В.Б. кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва первого созыва по Барун-Хемчикскому одномандатному избирательному округу № 7». От Анисимова А.П. поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Представитель заявителя по доверенности Монгуш Ш.Ч. требование поддержал, пояснив о том, что Анисимов А.П. 31 августа 2010 года зарегистрирован кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва по Барун-Хемчикскому одномандатному избирательному округу № 7. По указанному выше одномандатному избирательному округу кандидатом в депутаты зарегистрирован территориальной избирательной комиссией также и Ооржак В.Б. 1 июля 2010 года в ст. 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" были внесены изменения, которые вступили в силу 5 июля 2010 года с момента официального опубликования. Постановление Избирательной комиссии о назначении даты выборов депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва принято 12 июля 2010 года. Таким образом, поправки, внесенные в ст. 35 Федерального закона, были приняты до начала избирательной кампании и должны применяться при проведении выборов депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва. Кандидатом не были представлены документы, указанные в п.п. «а» и «б» п. 14.5 ст. 35 Федерального закона, а именно, нотариально удостоверенная копия документа, подтверждающего факт внесения записи об избирательном объединении в единый государственный реестр юридических лиц и нотариально удостоверенная копия устава политической партии, и в силу п.\п. «в» п. 24 ст. 38 закона о выборах территориальная избирательная комиссия должна была принять решение об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Ооржака В.Б. Однако территориальная избирательная комиссия вопреки положениям закона вынесла оспариваемое решение, нарушив принцип равенства кандидатов. Представитель территориальной избирательной комиссии Барун-Хемчикского кожууна Шулуу Д.Г. с требованием согласилась и пояснила о том, что 12 июля 2010 года Избирательной комиссией Республики Тыва назначены выборы депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва первого созыва, которые пройдут 10 октября 2010 года. Руководство ТРО ПП «**» в устной форме было уведомлено о необходимости представления кандидатами, выдвигаемыми по одномандатным избирательными округам, нотариально удостоверенной копии документа, подтверждающего факт внесения записи об избирательном объединении в единый государственный реестр юридических лиц и нотариально удостоверенной копии устава политической партии. Однако Ооржаком В.Б. указанные выше документы не были представлены, а избирательная комиссия сочла возможным зарегистрировать его кандидатом в депутаты, нарушив нормы Федерального закона. Перечень документов, предоставляемых кандидатами в окружные избирательные комиссии на выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва первого созыва по одномандатным избирательным округам, утвержденный Постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва от 12 июля 2010 года № 121-528-5, действительно, не содержит положений указанных выше поправок, поскольку его проект был разработан до принятия соответствующих изменений. Заинтересованное лицо Ооржак В.Б. с требованием не согласился, пояснив о том, что он выдвинут кандидатом в депутаты Верховного Хурала Республики Тыва по Барун-Хемчикскому одномандатному избирательному округу № 7 конференцией Тувинского регионального отделения политической партии «**». Для регистрации кандидатом в территориальную избирательную комиссию Барун-Хемчикского кожууна 25 августа 2010 года им были сданы все документы в соответствии с Перечнем, выданным в комиссии. Он не знал, что необходимо предоставлять нотариально удостоверенную копию документа, подтверждающего факт внесения записи об избирательном объединении в единый государственный реестр юридических лиц и нотариально удостоверенную копию устава политической партии. Избирательная комиссия о недостающих документах его не уведомляла. Представитель Ооржака В.Б. Верпета С.Н. с требованием также не согласился и пояснил о том, что Ооржаком В.Б. были предоставлены все документы согласно Перечню, утвержденному Избирательной комиссией Республики Тыва. В соответствии с п. 6 ст. 25 Закона Республики Тыва «О выборах депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва» № 1869 ВХ-1 от 23 июня 2006 года решения о выдвижении кандидатов, республиканского списка кандидатов, республиканский список кандидатов, список кандидатов, выдвинутых в одномандатных избирательных округах избирательным объединением, заверяются подписью руководителя избирательного объединения и печатью избирательного объединения. Следовательно, поскольку законом субъекта Российской Федерации предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, предоставление кандидатом в депутаты дополнительно нотариально заверенных копий устава избирательного объединения и свидетельства о государственной регистрации юридического лица не требуется. Кроме того, в случае, если бы у избирательной комиссии при рассмотрении документов для регистрации кандидата возникли вопросы к полноте представленных кандидатом Ооржак В.Б. документов, комиссия в соответствии с требованиями п.1.1 ст. 38 Федерального закона о выборах должна была уведомить кандидата о неполноте сведений или несоответствии документов требованиям закона. Однако комиссия не уведомляла кандидата в установленный законом срок об указанных недостатках, что свидетельствует о законности регистрации кандидата в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва первого созыва по Барун-Хемчикскому одномандатному избирательному округу № 7 Ооржака В.Б. Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, что заявление подлежит удовлетворению в части, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва № 121/522-5 от 12 июля 2010 года выборы депутатов Верховного Хурала Республики Тыва первого созыва назначены на 10 октября 2010 года. Полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва в силу постановления Избирательной комиссии Республики Тыва № 121\524-5 от 12 июля 2010 года возложены на территориальные избирательные комиссии. Территориальная избирательная комиссия Барун-Хемчикского кожууна выступает на выборах в качестве окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва по Барун-Хемчикскому одномандатному избирательному округу № 7. В соответствии с решением территориальной избирательной комиссии № 6 от 31 августа 2010 года «О регистрации Анисимова А.П. кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва первого созыва по Барун-Хемчикскому одномандатному избирательному округу № 7» Анисимов А.П. зарегистрирован кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва первого созыва по Барун-Хемчикскому одномандатному избирательному округу № 7 в порядке самовыдвижения. Из решения территориальной избирательной комиссии № 8 от 31 августа 2010 года «О регистрации Ооржак В.Б. кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва первого созыва по Барун-Хемчикскому одномандатному избирательному округу № 7» видно, что Ооржак В.Б., выдвинутый избирательным объединением Тувинского регионального отделения политической партии «**», зарегистрирован кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва первого созыва по Барун-Хемчикскому одномандатному избирательному округу № 7. 25 августа 2010 года Ооржаком В.Б. в территориальную избирательную комиссию Барун-Хемчикского кожууна сданы заявление кандидата о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва сведения об имуществе и доходах, копия диплома об образовании, копия трудовой книжки, копия паспорта, справка-подтверждение из представительного органа, протокол конференции ТРО политической партии «**», как следует из подтверждения от 25 августа 2010 года, подписанного руководителем рабочей группы по приему и проверки избирательных документов территориальной избирательной комиссии Барун-Хемчикского кожууна Х.. Из протокола Х-ой конференции Тувинского регионального отделения политической партии «**» от 21 августа 2010 года следует, что отделение выдвинуло Ооржака В.Б. кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва первого созыва по Барун-Хемчикскому одномандатному избирательному округу № 7. В силу п. 14.5 ст. 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", вступившего в силу 7 августа 2010 года при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидаты представляют в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего Федерального закона в окружные избирательные комиссии следующие документы: а) нотариально удостоверенную копию документа, подтверждающего факт внесения записи об избирательном объединении в единый государственный реестр юридических лиц, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа; б) нотариально удостоверенную копию устава политической партии, иного общественного объединения. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа; в) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу; г) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения. В соответствии с ч. 3 ст. 2 Конституционного закона Республики Тыва № 1859 ВХ-2 от 11 апреля 2010 года «О внесении изменений в Конституцию Республики Тыва» в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Конституционного закона Палата представителей, Законодательная палата Великого Хурала Республики Тыва, Председатель Правительства Республики Тыва обязаны обеспечить в первоочередном порядке разработку, принятие и вступление в силу законов Республики Тыва о выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва, иных правовых актов Республики Тыва, обеспечивающих преемственность государственной власти в республике. В случае непринятия в установленном порядке закона Республики Тыва о выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва выборы депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва первого созыва проводятся по Закону Республики Тыва от 23 июня 2006 года N 1869 ВХ-1 "О выборах депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва" с учетом положений Конституции Республики Тыва в редакции настоящего Конституционного закона. Закон Республики Тыва, предусматривающий заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, не принят. Таким образом, Ооржак В.Б. при подаче документов для регистрации его в качестве кандидата в депутаты законодательного органа республики должен был соблюдать положения, предусмотренные п. 14.5 указанной выше нормы Федерального закона. Однако в территориальную избирательную комиссию Барун-Хемчикского кожууна нотариально удостоверенную копию документа, подтверждающего факт внесения записи об избирательном объединении в единый государственный реестр юридических лиц, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а также нотариально удостоверенную копию устава политической партии он не представил. В силу положений п.\п. «в» п. 24 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием для отказа в регистрации является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата. Таким образом, территориальная избирательная комиссия Барун-Хемчикского кожууна при вынесении решения о регистрации Ооржака В.Б. превысила полномочия, предоставленные указанным выше законом, и в нарушение приведенного выше положения Федерального закона зарегистрировала Ооржака В.Б. кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва первого созыва по Барун-Хемчикскому одномандатному избирательному округу № 7. Суд считает, что требование Анисимова А.П. о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Барун-Хемчикского кожууна от 31 августа 2010 года № 8 «О регистрации Ооржак В.Б. кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва первого созыва по Барун-Хемчикскому одномандатному избирательному округу № 7» является обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку территориальной избирательной комиссией Барун-Хемчикского кожууна не обеспечено соблюдение принципа равенства кандидатов, предусмотренного п. 1 ст.5 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Следует признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии Барун-Хемчикского кожууна от 31 августа 2010 года № 8 «О регистрации Ооржак В.Б. кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва первого созыва по Барун-Хемчикскому одномандатному избирательному округу № 7». Заявителем также предъявлено требование об отмене регистрации кандидата в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва по Барун-Хемчикскому одномандатному избирательному округу № 7 Ооржака В.Б.. Суд полагает, что в удовлетворении указанного требования следует отказать, поскольку регистрация кандидата совершена путем вынесения избирательной комиссией оспариваемого Анисимовым А.П. решения. Иных действий по совершению регистрации заинтересованного по делу лица территориальная избирательная комиссия Барун-Хемчикского кожууна не производила. Суд также находит доводы представителя заинтересованного лица Верпета С.Н. о нарушении территориальной избирательной комиссией Барун-Хемчикского кожууна положений, предусмотренных п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", предусматривающего, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 ст. 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению, несостоятельными, поскольку документы, указанные в п.\п. «а» и «б» п. 14.5 Федерального закона в комиссию Ооржаком В.Б. вообще не представлялись. Руководствуясь статьями 194-198, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: Заявление Анисимова А.П. об отмене регистрации кандидата в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва по Барун-Хемчикскому одномандатному избирательному округу № 7 Ооржака В.Б., признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Барун-Хемчикского кожууна от 31 августа 2010 года № 8 «О регистрации Ооржак В.Б. кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва первого созыва по Барун-Хемчикскому одномандатному избирательному округу № 7» удовлетворить частично. Признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии Барун-Хемчикского кожууна от 31 августа 2010 года № 8 «О регистрации Ооржак В.Б. кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва первого созыва по Барун-Хемчикскому одномандатному избирательному округу № 7». В удовлетворении остальной части заявления отказать. На решение могут быть поданы кассационные жалоба или представление в Верховный Суд Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия решения через Верховный суд Республики Тыва. Мотивированное решение составлено 23 сентября 2010 года. Председательствующий: