Судья: Орус-оол Р.Д. Дело № 33-949/2010 ОПРЕДЕЛЕНИЕ г.Кызыл 30 ноября 2010 года Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда при секретаре Данзырын А.С-М, с участием прокурора Ойдуп У.М. рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Канзая А.А. гражданское дело по иску Янчата А.В. к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным распоряжения администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва от ** 2009 года № **, о восстановлении на работе, взыскании средней заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, по кассационному представлению прокурора и кассационной жалобе представителя Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва на решение Кызылского районного суда от 25 мая 2010 года, УСТАНОВИЛА: Янчат А.В. обратился в суд к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о восстановлении на работе, взыскании средней заработной платы за время вынужденного прогула, и компенсации морального вреда, указывая в заявлении, что распоряжением исполняющего обязанности ** администрации муниципального района «Кызылский кожуун» от ** 2009 г. **, он, как ** административной комиссии муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, был уволен на основании п.7 ст.77 ТК РФ, т.е. за отказ от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора (ч.4 ст.74 ТК РФ). Вначале было издано распоряжение от ** 2009 г. № **, в нем указано, что трудовой договор с ** административной комиссии Янчата А.В., являющимся также ** Хурала представителей сельского поселения сумон Целинный, перезаключить как с муниципальным служащим, и он считает, что данное распоряжение издано незаконно. Поводом для его увольнения послужил тот факт, что в августе 2007 года Министерством финансов Республики Тыва при утверждении бюджета на 2008 год было выделены дополнительно 2 единицы муниципальных служащих: ** административной комиссии в администрацию муниципального района и ** в финансовое управление, с выделением финансовых средств на их содержание. Однако администрацией кожууна и Хуралом представителей нормативно правовых актов о включении в структуру администрации кожууна и в реестр муниципальных должностей по данным единицам не принималось. Не были произведены изменения в структуру администрации кожууна. Хурал представителей не рассматривал вопрос о внесении изменений и дополнений в структуру администрации кожууна. Исполняющий обязанности ** администрации муниципального района «Кызылский кожуун» У. сначала заставлял его перезаключить трудовой договор как с муниципальным служащим, а затем незаконного уволил,его. Трудовой договор от ** 2008 г. **, заключенный между ' администрацией муниципального района в лице ** администрации О. и им - ** административной комиссии по административным правонарушениям, был заключен сроком до ** 2011 года. В данном договоре указаны все основания для его досрочного расторжения, и п.7 ст.77 ТК РФ там не имеется. Кроме того, в уведомлении администрации муниципального района «Кызылский кожуун» от ** 2009 г. **, основанием для увольнения указана ст.71.1 ТК РФ, которой в ТК РФ не имеется. Просит признать незаконным распоряжение администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва от ** 2009 г. №**, восстановить его на работе в прежней должности, трудовой договор, заключенный между ** администрации О. и ** административной комиссии Янчатом А.В., оставить в силе, взыскать заработную плату за время вынужденного прогула по день восстановления на работе; взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей. Решением суда постановлено: «Распоряжение администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва от ** 2009 г. № ** «Об увольнении Янчата А.В.» признать незаконным. Восстановить Янчата А.В. в должности главного специалиста - ** административной комиссии администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва. Взыскать с Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в пользу Янчата А.В. среднюю заработную плату за время вынужденного прогула в сумме 97 005 (девяносто семь тысяча пять) рублей 72 копеек. Взыскать Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в пользу Янчата А.В. компенсацию морального вреда в сумме 2000 рублей. В остальной части искового требования о компенсации морального вреда отказать». Прокурор, участвовавший в деле, с решением суда не согласился, подал кассационное представление, в котором указал, что решение суда вынесено в нарушение норм материального и процессуального права. Просит отменить решение суда. Ответчик с решением суда также не согласился, указав в кассационной жалобе на то, что решение суда вынесено в нарушение норм материального и процессуального права. Проверив материалы дела, заслушав объяснения истца и его представителя, обсудив доводы кассационных жалобы и представления, судебная коллегия приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст.347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд первой инстанции установил, что увольнение истца является незаконным и необоснованным, поскольку у ответчика не было оснований прекращать действие трудового договора в соответствии со ст.79 ТК РФ. Янчата А.В. с одной должности на другую не перемещали, должность ** административной комиссии, когда принимали Янчат А.В. на работу и освобождали с должности, в структуре администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва и в реестре выборных и муниципальных должностей кожуунного управления не значится, она введена в структуру и реестр после освобождения Янчат А.В. с данной должности. С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласна, он основан на материалах дела и правильном применении норм материального права. Согласно п.7 ст.77 ТК РФ основанием прекращения трудового договора является отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора (ч.4 ст.74 ТК РФ). В соответствии с ч.4 ст. 74 ТК РФ при отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с п.7 ч.1 ст.77 ТК РФ. Согласно ст. 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме. Согласно ч.2 ст.22.1 КоАП РФ административные комиссии создаются в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. В соответствии ч.1 ст.2 Закона Республики Тыва «Об административных комиссиях в Республике Тыва» от 29 июня 2006 г. № 1885 ВХ-1 административные комиссии создаются постановлением Правительства Республики Тыва на территориях муниципальных районов и городских округов и осуществляют свою деятельность в пределах соответствующего муниципального района или городского округа. В силу ч.З ст.З Закона Республики Тыва «Об административных комиссиях в Республике Тыва» от 29 июня 2006 г. № 1885 ВХ-1 персональный состав административной комиссии утверждается Правительством Республики Тыва. Согласно ст. 12 указанного закона финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности административных комиссий осуществляются Правительством Республики Тыва за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва. Таким образом, деятельность административных комиссий регулируется Законом Республики Тыва «Об административных комиссиях в Республике Тыва» от 29 июня 2006 г. № 1885 ВХ-1, в котором отсутствует указание о том, что должность секретаря административной комиссии отнесена к должностям муниципальной службы. Должность муниципальной службы в соответствии с ч. 1 ст.6 Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» это должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Согласно ч.2 ст.6 указанного Закона должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. Законом Республика Тыва «О реестре должностей муниципальной службы в Республике Тыва» 4 мая 2009 года N1244BX-2 должность ** административной комиссии не отнесена к должностям муниципальной службы Республики Тыва. Изменение порядка финансирования не является основанием для изменения определенных сторонами условий трудового договора. Таким образом, освобождение Янчата А. В. с занимаемой должности в виду того, что выделенная администрации кожууна должность включена в реестр и структуру администрации кожууна является незаконным и необоснованным. Суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу, установил все обстоятельства, заслуживающие внимания, всесторонне проверил доводы сторон, дал им надлежащую оценку, правильно применив нормы материального и процессуального права, разрешил исковое заявление. При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что решение суда является законным и обоснованным, а доводы кассационного представления и кассационной жалобы - не состоятельными. На основании изложенного, и руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Кызылского районного суда от 25 мая 2010 года оставить без изменения, кассационное представление и кассационную жалобу - без удовлетворения. Председательствующий: Судьи;
Республики Тыва в составе председательствующего Дамдын Л.Д., судей
Бады-Сагаана А.В., Канзая А.А. *