**

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 декабря 2011 года г. Кызыл

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Болат-оол А.В.,

судей Бады-Сагаана А.В., Канзая А.А.,

при секретаре Данзырын А.С.-М., с участием прокурора Дажымба Б.Б., заслушав в открытом судебном заседании по докладу Болат-оол А.В. дело по заявлению Регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Республике Тыва о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва от 11 ноября 2011 года № 160 «Об отклонении предложений, выдвинутых Региональным отделением политической партии «Справедливая Россия» в Республике Тыва, для формирования участковых избирательных комиссий Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва по выборам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва» по кассационной жалобе территориальной избирательной комиссии Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва и кассационному представлению прокурора, участвовавшего в деле, на решение Чеди-Хольского районного суда Республики Тыва от 30 ноября 2011 года,

УСТАНОВИЛА:

Региональное отделение политической партии «Справедливая Россия» в Республике Тыва обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва (далее - ТИК) от 11 ноября 2011 года № ** об отклонении предложений Регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Республике Тыва по кандидатурам членов участковых избирательных комиссий Чеди-Хольского кожууна по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, указывая на то, что согласно п. 7 постановления Избирательной комиссии Республики Тыва предложения по кандидатурам членов участковых избирательных комиссий принимаются с 18 октября 2011 года по 02 ноября 2011 года до 18 часов. Региональное отделение политической партии «Справедливая Россия» в Республике Тыва срок подачи предложений по кандидатурам членов участковых избирательных комиссий не пропустило, предложения были поданы 02 ноября 2011 года в 17 часов 35 минут, что зафиксировано членами ТИК на представленных документах.

Решением суда постановлено: «Заявление Регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Республике Тыва о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва от 11 ноября 2011 года № 160 «Об отклонении предложений, выдвинутых Региональным отделением политической партии «Справедливая Россия» в Республике Тыва, для формирования участковых избирательных комиссий Чеди-Хольского кожууна по выборам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва» удовлетворить.

Признать незаконным решение территориальной избирательной комиссии Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва от 11 ноября 2011 года № ** «Об отклонении предложений, выдвинутых Региональным отделением политической партии «Справедливая Россия» в Республике Тыва, для формирования участковых избирательных комиссий Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва по выборам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва».

Решение суда в части удовлетворения заявления Регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Республике Тыва постановлено исполнить немедленно.

ТИК с решением суда не согласилась и подала кассационную жалобу, указывая на то, что судом нарушены нормы процессуального права; выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Так, судом не дана оценка показаниям свидетелей и записи в журнале регистрации предложений для формирования участковых избирательных комиссий. Просит решение отменить и принять по делу новое решение.

Прокурор, участвовавший в деле, с решением суда также не согласился, указывая в кассационном представлении на то, что судом нарушены нормы процессуального права. Так, в мотивировочной части решения суда не приведены доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; выводы суда ничем не подтверждены. Просит решение суда отменить.

Выслушав прокурора Дажымба Б.Б., поддержавшую кассационное представление, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалобы и представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (в ред. 25.07.2011) избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Формирование указанных избирательных комиссий осуществляется также на основе предложений политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82.1 Федерального закона от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным пунктом 17 статьи 35 настоящего Федерального закона, предложений других политических партий и иных общественных объединений.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 21 Федерального закона от 18.05.2005 N 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» участковая избирательная комиссия формируется вышестоящей территориальной избирательной комиссией не ранее чем за 30 дней и не позднее чем за 23 дня до дня голосования с соблюдением общих условий формирования избирательных комиссий и порядка формирования участковых избирательных комиссий, установленных Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", со следующим количеством членов в зависимости от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка:

1) до 1001 избирателя - 3 - 9 членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса;

2) от 1001 до 2001 избирателя - 7 - 12 членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса;

3) более 2000 избирателей - 7 - 16 членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Срок приема предложений по составу участковой избирательной комиссии не может быть менее 15 дней. Сообщение о формировании участковых избирательных комиссий и сроке приема предложений по кандидатурам в их состав подлежит опубликованию (обнародованию) до начала приема указанных предложений.

Указом Президента Российской Федерации от 29 августа 2001 года № 1124 назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва на 4 декабря 2011 года.

Из материалов дела видно, что сообщение Избирательной комиссии Республики Тыва о формировании участковых избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и сроке приема предложений по кандидатурам опубликовано в газете «Тувинская правда» от 18 октября 2011 года № 112 (17135) (л.д. 34).

Согласно п. 7 Разъяснений порядка формирования участковых избирательных комиссий для подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, утвержденных постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва от 27 сентября 2011 года № 6/51-6, предложения по кандидатурам членов участковых избирательных комиссий принимаются с 18 октября 2011 года по 02 ноября 2011 года до 18 часов 00 минут.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что 30 октября 2011 года Советом Регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Республике Тыва было принято решение о внесении в ТИК предложений о назначении членами участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса граждан Российской Федерации в количестве 6 человек.

Решением ТИК от 11 ноября 2011 года № ** предложения Регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Республике Тыва по кандидатурам членов участковых избирательных комиссий Чеди-Хольского кожууна по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва отклонены в связи с тем, что они поступили в ТИК по истечении установленного срока.

Выслушав пояснения представителей заявителя и ТИК, исследовав представленные письменные доказательства, допросив свидетелей Д., Н., Е.., У. и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что Региональное отделение политической партии «Справедливая Россия» в Республике Тыва срок подачи предложений по кандидатурам членов участковых избирательных комиссий не пропустило, предложения были поданы 02 ноября 2011 года в 17 часов 35 минут, что зафиксировано в журнале регистрации входящей корреспонденции ТИК. На основании этого суд признал, что решение ТИК от 11 ноября 2011 года № ** об отклонении предложений, выдвинутых Региональным отделением политической партии «Справедливая Россия» в Республике Тыва для формирования участковых избирательных комиссий, является незаконным.

Суд оценил доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд кассационной инстанции проверяет законность судебного постановления, устанавливая правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства, на основании которых суд сделал выводы относительно фактических обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для признания вывода суда первой инстанции необоснованными.

То обстоятельство, что суд не дал оценки записи в журнале регистрации предложений для формирования участковых избирательных комиссий, не может служить основанием для отмены решения суда, так как из материалов дела видно, что записи в указанный журнал вносились председателем ТИК Е. в после того, как документы были фактически сданы уполномоченным представителем Регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Республике Тыва И. и была произведена их регистрация в журнале регистрации входящей корреспонденции ТИК.

Суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, которые подтверждены доказательствами, отвечающими требованиям ст. ст. 59, 60 ГПК РФ.

Нормы материального права применены судом правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не допущено. Материалы дела исследованы полно и объективно.

Доводы кассационных жалобы и представления, направленные на переоценку доказательств и обстоятельств, установленных судом первой инстанции, не могут быть служить основанием для отмены решения.

Вместе с тем, признав решение ТИК от 11 ноября 2011 года № ** об отклонении предложений Регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Республике Тыва незаконным, суд в нарушение требования ч. 1 ст. 261 ГПК РФ не принял меры по восстановлению в полном объеме нарушенных прав заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.

Поскольку восстановление в полном объеме нарушенных прав заявителя возможно в случае включения кандидатур, выдвинутых Региональным отделением политической партии «Справедливая Россия» в Республике Тыва, в состав участковых избирательных комиссий, а документы, необходимые при внесении предложений по кандидатурам в состав избирательных комиссий, Региональным отделением политической партии «Справедливая Россия» в Республике Тыва в ТИК были представлены, то судебная коллегия считает необходимым решение суда в части признания незаконным решения ТИК от 11 ноября 2011 года № ** изменить, возложив на ТИК обязанность включить кандидатуры, выдвинутые Региональным отделением политической партии «Справедливая Россия» в Республике Тыва, в состав участковых избирательных комиссий Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва.

В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Чеди-Хольского районного суда Республики Тыва от 30 ноября 2011 года в части признания незаконным решения территориальной избирательной комиссии Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва от 11 ноября 2011 года № ** «Об отклонении предложений, выдвинутых Региональным отделением политической партии «Справедливая Россия» в Республике Тыва, для формирования участковых избирательных комиссий Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва по выборам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва» изменить, изложив его в следующей редакции:

«Признать незаконным решение территориальной избирательной комиссии Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва от 11 ноября 2011 года № ** «Об отклонении предложений, выдвинутых Региональным отделением политической партии «Справедливая Россия» в Республике Тыва, для формирования участковых избирательных комиссий Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва по выборам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва».

Обязать территориальную избирательную комиссию Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва включить кандидатуры, выдвинутые Региональным отделением политической партии «Справедливая Россия» в Республике Тыва, в состав участковых избирательных комиссий Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва.».

В остальной части решение суда оставить без изменения, кассационные жалобу и представление - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи