С**
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
01 марта 2011 года город Кызыл
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе председательствующего Чикашовой М.Н., судей Болат-оол А.В. и Канзая А.А., при секретаре Ооржак Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Чикашовой М.Н. гражданское дело по иску Салчака А.А. к Управлению Федерального казначейства по Республике Тыва о признании недействительным, отмене решения конкурсной комиссии и компенсации морального вреда по кассационной жалобе представителя ответчика Саая А-Ч.А. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 16 декабря 2010 года,
УСТАНОВИЛА:
Салчак А.А. обратился в суд с иском к Управлению Федерального казначейства по Республике Тыва (далее – Управление Федерального казначейства по РТ) о признании незаконным решения конкурсной комиссии, указывая на то, что в сентябре 2009 года он узнал о проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ – ** Управления Федерального казначейства по РТ. Для участия в этом конкурсе он представил все необходимые документы, так как имеет все возможности для поступления на гражданскую службу: достаточный муниципальный стаж **, два высших образования. По решению конкурсной комиссии от 29 сентября 2009 года первый этап конкурса он прошёл вместе с тремя претендентами, второй этап конкурса, проходивший 09 октября 2009 года, – не прошёл. Считает решение конкурсной комиссии недействительным ввиду нарушения процедуры проведения конкурса. В связи с этим просил суд признать незаконным решение конкурсной комиссии от 09 октября 2009 года о признании победителем конкурса на должность ** Управления Федерального казначейства по РТ Жданович Е.В., признать его победителем конкурса на замещение данной вакантной должности, обязать ответчика заключить с ним трудовой договор и взыскать с ответчика в его пользу судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 20 000 рублей.
Определением суда от 05 октября 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Жданович Е.В.
В ходе судебного разбирательства Салчак А.А. уточнил исковые требования и просил суд признать недействительным и отменить решение конкурсной комиссии Управления Федерального казначейства по РТ от 09 октября 2009 года ** «О проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Управлении Федерального казначейства по Республике Тыва» и признании победителем конкурса на должность ** Жданович Е.В.», признать его победителем конкурса на замещение вакантной должности **, обязать ответчика заключить трудовой договор, взыскать с ответчика в его пользу судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 20 000 рублей.
Определением суда от 16 декабря 2010 года производство по делу по иску Салчака А.А. к Управлению Федерального казначейства по РТ в части исковых требований о признании победителем конкурса на замещение вакантной должности ** Управления Федерального казначейства по РТ, обязании заключить трудовой договор прекращено в связи с отказом истца от иска в этой части.
Решением суда от 16 декабря 2010 года постановлено: исковые требования Салчака А.А. к Управлению Федерального казначейства по Республике Тыва о признании недействительным и отмене решения конкурсной комиссии и компенсации морального вреда удовлетворить частично.
Признать недействительным решение конкурсной комиссии Управления Федерального казначейства по Республике Тыва от 09 октября 2009 года ** «О проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Управлении Федерального казначейства по Республике Тыва».
Взыскать с Управления Федерального казначейства по Республике Тыва в пользу Салчака А.А. 2 000 рублей в счёт компенсации морального вреда, 5 000 рублей – в счёт возмещения судебных расходов на оплату услуг представителя.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
В кассационной жалобе представитель ответчика Саая А-Ч.А. просит изменить решение суда в части взыскания денежных сумм и принять новое решение об отказе в удовлетворении этих требований, полагая, что при определении размера компенсации морального вреда и судебных расходов на оплату услуг представителя суд не учёл, что эти обстоятельства не подтверждаются доказательствами.
Выслушав представителя ответчика Саая А-Ч.А., проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 22 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьёй. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.
Согласно пункту 2 Положения «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации», конкурс в государственном органе объявляется по решению руководителя государственного органа либо представителя указанного руководителя, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (далее - представитель нанимателя), при наличии вакантной (не замещённой гражданским служащим) должности гражданской службы.
Как видно из материалов дела и установлено судом, по решению руководителя Управления Федерального казначейства по РТ в газете «**» от 15 августа 2009 года было опубликовано объявление о проведении открытого конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ – ** Управления Федерального казначейства по РТ. К претенденту на замещение указанной должности предъявляются следующие требования: 1) к образованию: наличие высшего профессионального образования, соответствующего направления деятельности; 2) к опыту работы: не менее двух лет стажа государственной гражданской службы или стаж (опыт) работы по специальности – не менее четырех лет; 3) основные требования к знаниям Конституции РФ, Трудового кодекса РФ, Федеральных законов «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе РФ», указов Президента РФ, регламентирующих прохождение государственной гражданской службы, Положения о Федеральном казначействе, Положения об УФК, а также требования к навыкам работы с людьми: внимательно слушать коллег, создавать эффективные взаимоотношения в коллективе, быть требовательным к себе, энергичным, настойчивым, разрабатывать план конкретных действий, поддерживать надлежащий уровень профессиональной квалификации, владеть компьютерной и иной техникой, не допускать конфликтов с коллегами. Право на участие имеют граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности гражданской службы, их соответствия квалификационным требованиям к этой должности. При проведении первого этапа конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании и прохождении гражданской или иной службы, осуществления другой трудовой деятельности. Второй этап конкурса проводится в форме индивидуального собеседования с кандидатами на замещение вакантной должности. Начало приёма документов – с 08 часов 18 августа 2009 года, окончание – в 17 часов 16 сентября 2009 года.
В соответствии со статьёй 16 Указа Президента Российской Федерации 01 февраля 2005 года № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» для проведения конкурса правовым актом государственного органа образуется конкурсная комиссия, действующая на постоянной основе.
Приказом Управления Федерального казначейства по РТ от 18 августа 2006 года № 63 утверждена Инструкция по проведению конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Управлении Федерального казначейства по РТ.
На основании приказа Управления Федерального казначейства по РТ от 11 августа 2009 года ** создана конкурсная комиссия на замещение должности Управления Федерального казначейства по РТ в составе: Б. – **; О. – **; члены Н. – **; Д. – **; А. – специалист **; С. – **; два независимых эксперта – по согласованию.
В связи с производственной необходимостью по приказу Управления Федерального казначейства по РТ ** в состав конкурсной комиссии на замещение вакантной должности для проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы ** Управления Федерального казначейства по РТ включены: Ч. – **; И. – **.
Таким образом, на момент объявления конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы ** Управления Федерального казначейства по РТ конкурсная комиссия действовала на постоянной основе и состояла из указанных выше 10 членов.
Как видно из протокола конкурсной комиссии от 29 сентября 2009 года, на первом этапе конкурса на замещение вакантной должности ** Управления Федерального казначейства по РТ присутствовали: Б. – **, ** – Ч. и члены комиссии Н., И., независимые эксперты К. и М.
Из решения конкурсной комиссии от 29 сентября 2009 года следует, что на второй этап конкурса, назначенный на 09 октября 2009 года, прошли Ш., Г., Салчак А.А. и Жданович Е.В.
Решением конкурсной комиссии от 09 октября 2009 года «О проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ в Управлении Федерального казначейства по Республике Тыва» Жданович Е.В. признана победителем конкурса на должность ** Управления Федерального казначейства по РТ.
Между тем, как предусмотрено пунктом 4 Положения о конкурсной комиссии по оценке профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности гражданской службы в Управлении Федерального казначейства по Республике Тыва, заседание комиссии проводится по необходимости, при наличии не менее двух кандидатов. Заседание считается правомочным, если на нём присутствует не менее двух третей от общего числа её членов.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что 29 сентября 2009 года первый этап конкурса на замещение вакантной должности ** Управления Федерального казначейства по РТ проведён неправомочным составом конкурсной комиссии из 6 человек, поскольку в соответствии с вышеприведённым Положением на этом заседании должно присутствовать не менее 7 членов комиссии, то есть не менее 2/3 от общего числа её членов (10 человек). Следовательно, решение комиссии от 29 сентября 2009 года о прохождении на второй этап данного конкурса Ш., Г., Салчака А.А. и Жданович Е.В. принято неправомочным составом комиссии, поэтому решение конкурсной комиссии от 09 октября 2009 года ** «О проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Управлении Федерального казначейства по Республике Тыва» является незаконным.
Учитывая, что в результате вынесения конкурсной комиссией указанного незаконного решения нарушены трудовые права Салчака А.А. как участника конкурса, и принимая во внимание причинение ему определённых нравственных страданий, суд на основании статей 151 и 1101 Гражданского кодекса РФ, ст. 237 Трудового кодекса РФ обоснованно взыскал с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 2000 рублей.
В этой связи с довод кассационной жалобы представителя ответчика Саая А-Ч.А. о неправомерном взыскании морального вреда судебная коллегия находит несостоятельным.
С данным выводом суда судебная коллегия согласна, вывод мотивирован, подтверждён имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку, и оснований для признания его неправильным не усматривается.
Таким образом, решение суда о признании недействительным решения конкурсной комиссии от 09 октября 2009 года ** и компенсации морального вреда является законным и обоснованным и в этой части подлежит оставлению без изменения.
Вместе с тем суд, принимая решение о возмещении судебных расходов на оплату услуг представителя в сумме 5000 рублей, не учёл, что истец не представил доказательства понесённых расходов, поэтому данное нарушение норм процессуального права в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 362 Гражданского процессуального кодекса РФ служит основанием для изменения решения суда в этой части путём исключения указания о возмещении указанных расходов.
Руководствуясь статьями 361 и 366 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 16 декабря 2010 года изменить, исключив из его резолютивной части указание о взыскании с Управления Федерального казначейства по Республике Тыва в пользу Салчака А.А. 5000 рублей в счет возмещения судебных расходов на оплату услуг представителя.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи: