Р Е Ш Е Н И Е

г.Кызыл 10 ноября 2010 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Канзай А.А., при секретаре Монгуш С.В. рассмотрев жалобу адвоката Артемьевой О.В. на постановление судьи Кызылского городского суда от 08 октября 2010 года по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Сат А.О. по ст.6.3 КоАП РФ, о приостановлении деятельности частного детского сада, расположенного по адресу г.**,

установил:

Главным специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва ** составлен протокол об административном правонарушении № 567 от 23 сентября 2010 года в отношении индивидуального предпринимателя Сат А.О. по ст.6.3 КоАП РФ.

Протоколом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва № 36 от 23 сентября 2010 года временно запрещена деятельность частного детского сада расположенного по адресу г.**, на срок 5 дней.

Определением исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва ** от 23 сентября 2010 года дело об административном правонарушении, совершенном индивидуальном предпринимателем Сат А.О. по ст.6.3 КоАП РФ передано для рассмотрения в Кызылский городской суд Республики Тыва.

Постановлением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 08 октября 2010 года индивидуальному предпринимателю Сат А.О. согласно ст.6.3 КоАП РФ назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности – частного детского сада, путем запрета приема и размещения детей в помещении данного частного детского сада, расположенного по адресу г. **, на срок до 90 (девяносто) суток, начиная с 08 октября 2010 года.

Адвокат Артемьева О.В., не согласившись с данным постановлением, обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Тыва указав на то, что при рассмотрении дела были нарушены права индивидуального предпринимателя Сат А.О., так как фактически она оказывала услуги по присмотру за детьми дошкольного возраста, не связанные с оказанием образовательных услуг, а данный вид деятельности регулируется рекомендациями об организации семейных воспитательных групп. Также при рассмотрении дела были нарушены права индивидуального предпринимателя Сат А.О., предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ. Просит постановление судьи отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании Сат А.О. и ее защитник адвокат Артемьева О.В. жалобу поддержали, суду пояснили, что при рассмотрении дела в суде Сат А.О. просила отложить судебное заседания для обеспечения участия защитника, однако судья данное ходатайство не удовлетворила, нарушив ее право на защиту.

В судебном заседании А. с жалобой не согласилась.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по РТ ** с жалобой не согласился.

Изучив материалы дела, выслушав мнения сторон, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучии населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правили гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Из материалов дела усматривается и установлено судьей Кызылского городского суда, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва (Управление Роспотребнадзора по Республике Тыва) № 650 от 20 сентября 2010 года должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва в частном детском саду, расположенного по адресу г. ** проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и исполнения закона о защите прав потребителей.

В результате проверки выявлено следующее: согласно свидетельству регистрации Сат А.О. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 25.02.2008 года, частный детский сад, расположен по адресу г.**. В ходе проверки выявлено, что частный детский сад не имеет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормативам и правилам, что является нарушением ст.40 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 17 Федерального закона РФ от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 1.9 СанПиН 2.4.1.1249-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы детских дошкольных учреждений» функционирует с ноября 2009 года без разрешительных документов, а именно без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и нормам. Индивидуальным предпринимателем Сат А.О. не представлены медицинские карты детей и нет сведений об особенностях развития и поведения ребенка при поступлении ребенка в дошкольное учреждение, в нарушение п.2.14.2 СанПиН 2.4.1.1249-03.

ИП Сат А.О. представлены копии документов: свидетельство о внесении записи в ЕГРИП от 18.11.2009г.; выписка из ЕГРИП от 18.11.2009г.; договор № 1 безвозмездного пользования жилым помещением от 01.02.2010 гг. Копия паспорта Сат А.О., Ш.А.А., копия паспорта и диплома К.А.В., копия паспорта Х.А.С., копия паспорта и диплома Д.А.А.- работников детского сада.

На момент проверки в частном детском саду работали 5 человек, не имеющих официальных трудовых договоров и нет списка работников. Не представлены личные медицинские книжки 5 работников установленного образца с данными о прохождении медицинских осмотров. Представлено меню без даты, не указаны рекомендуемые объемы порций для детей согласно возраста детей и не согласовано с Управлением Роспотребнадзора по Республике Тыва, отсутствует примерное 10-дневное или 2-х недельное меню, разработанное на основе физиологических в пищевых веществах и норм питания. 

Индивидуальным предпринимателем не контролируется соответствие организации учебно-воспитательного процесса, что является нарушением п.2.10.15, 2.16.6СанПиН 2.4.1.1249-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений».

В день проверки в частном детском саду фактически было 14 детей в возрасте от 1,5 до 3-х лет.

Частный детский сад для детей ясельного возраста (от 1 до 3-х лет) размещен на 2-м этаже 5-ти этажного жилого дома, что не отвечает требованиям к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений». Площади помещений (игровая, кухня, спальня) также не достаточны, общая площадь 4-х комнатной квартиры составляет 70.0 кв.м.

Стены помещений оклеены обоями, не допускающими уборку влажным способом и дезинфекции, что является нарушением п.2.3.1СанПиН 2.4.1.1249-03.

Полы приемной (прихожей) с дефектами, что является нарушением СанПиН 2.4.1.1249-03.

Детский сад недостаточно оборудован столами, фактически имеется 2 стола, отсутствует маркировка столов и стульев, мебель самодельная, подбор мебели проведен без учета антропометрических показателей, столы находятся в опрокинутом виде, что является нарушением п.п.2.4.1,2.4.4 СанПиН 2.4.1.1249-03.

Группа недостаточно оборудована физкультурными и игровыми оборудованиями, имеется одна детская пластмассовая горка, что является нарушением п.2.4.6 СанПиН 2.4.1.1249-03.

Приемная для детей ясельного возраста оборудована не закрепленными полкой и стеллажом с ячейками на 16 мест, также на поверхности стеллажа установлены декоративные изделия, которые при падении может привести в различным травмам, в нарушение п.2.4.2 СанПиН 2.4.1.1249-03.

В указанном учреждении имеются грубые нарушения, которые могут привести к травмам различной этиологии (переломы, вывихи, ожоги, электроожоги и т.д.), в нарушение п.2.13.18 СанПиН 2.4.1.1249-03.

В день проверки в присутствии детей проводились ремонтные работы, в нарушение п.2.8.11 СанПиН 2.4.1.1249-03.

Световые точки во всех помещениях не имеют защитную арматуру, в нарушение п.2.5.9 СанПиН 2.4.1.1249-03.

В спальной комнате установлены самодельные 2-х ярусные кровати, расстояние между кроватями не соблюдаются, в нарушение п.п. 2.4.13,2.4.14.2.415 СанПиН 2.4.1.1249-03.

В кухне не соблюдается санитарно-эпидемиологический режим: пищевые продукты хранятся на полу; нет специального места хранения хлеба, хлеб хранится с кухонным инвентарем, использованными полиэтиленовыми пакетами; косметические средства, предназначенные для личной гигиены работников, различные медикаменты хранятся вместе с пищевыми продуктами и кухонной, столовой посудой; пищевые продукты хранятся с нарушением условий норм и хранения, в п.п. 2.2.26,2.2.27,2.2.28, 2.8, 2.10 СанПиН 2.4.1.1249-03.; отсутствует инвентарь для мытья и обработки игрушек для детей, в нарушении п.2.8.13 СанПиН 2.4.1.1249-03.

Во всех помещениях учреждения отопительные приборы не ограждены съемными деревянными решетками, в нарушение п.2.6.4 СанПиН 2.4.1.1249-03.

Для сведения сотрудников учреждения отсутствует инструкция по применению моющих и дезинфицирующих средств п.2.10.4 СанПиН 2.4.1.1249-03.

В ванной отсутствует раковина для детей и взрослых, шкаф для хранения горшков, индивидуальные ячейки для хранения полотенец и предметов личной гигиены (фартуки-передники), нет маркировки, передники для детей в грязном виде хранятся в системе отопления, в нарушение п.2.4.1,2.4.18 СанПиН 2.4.1.1249-03.

Недостаточно обеспечены уборочным инвентарем, имеется одно ведро на все помещение, в нарушение п.2.8.5 СанПиН 2.4.1.1249-03.

В учреждении не организованы проведение производственного и лабораторного контроля, не обеспечены необходимые условия для соблюдения санитарных правил и норм, что не отвечает требованиям п.п.1.2,1.3,1.4,2.17 СанПиН 2.4.1.1249-03.

Изложенные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 567 от 23 сентября 2010 года, актом проверки № 650 от 22 сентября 2010 года. 

Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах действия индивидуального предпринимателя Сат А.О. были правильно квалифицированы по ст.6.3 КоАП РФ.

Судья правильно указал, что управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва представило доказательства того, что нарушение санитарных правил и нормативов создают угрозу жизни и здоровью детей, а также угрозу возникновения и распространение групповых и вспышечных инфекционных заболеваний, так как данное дошкольное учреждение посещают дети, и выявленные нарушения могут привести к угрозе жизни и здоровью детей, а также к угрозе возникновения и распространения групповых и вспышечных инфекционных заболеваний. Таким образом, при данных нарушениях санитарных правил достичь цели административного наказания возможно лишь путем применения административного наказания в виде приостановления деятельности.

Довод адвоката о том, что при рассмотрении дела были нарушены права индивидуального предпринимателя Сат А.О., предусмотренные статьей 25.1.КоАП РФ, не состоятелен.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно протоколу судебного заседания от 08 октября 2010 года Сат А.О. в судебном заседании ходатайство об отложении рассмотрения дела для обеспечения участия защитника не заявляла.

Таким образом, нарушения права на защиту Сат А.О. не установлено.

Довод защитника Артемьевой О.В. о том, что в данном деле не подлежат применению требования СанПиН 2.4.1.1249-03., а необходимо руководствоваться Рекомендациями об организации семейных воспитательных групп, являются не обоснованными.

Согласно п.2 Рекомендаций об организации семейных воспитательных групп, утвержденных руководителем Федеральной службы по надзору сфере защиты прав потребителей и благополучия человека России от 29 июня 2010 г. № 01/9645-0-34 деятельность семейных воспитательных групп осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из данной нормы следует, что деятельность семейных воспитательных групп осуществляется с учетом требований санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, то есть с соблюдением требований СанПиН 2.4.1.1249-03.

Административное наказание индивидуальному предпринимателю Сат А.О. назначено в виде административного приостановления деятельности – частного детского сада, путем запрета приема и размещения детей в помещении данного частного детского сада, расположенного по адресу г. **, на срок до 90 (девяносто) суток, начиная с 08 октября 2010 года.

Данное наказание носит не конкретный характер, в связи с чем, срок административного приостановления деятельности подлежит изменению – на срок 60 суток.

При таких обстоятельствах в остальной части обжалуемое постановление является законным и обоснованным и оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Кызылского городского суда Республики Тыва по делу об административном правонарушении от 08 октября 2010 года изменить в части срока назначения наказания, изложив в следующей редакции:

Назначить административное наказание индивидуальному предпринимателю Сат А.О. по ст.6.3 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности – частного детского сада, путем запрета приема и размещения детей в помещении данного частного детского сада, расположенного по адресу г. **, на срок 60 (шестьдесят) суток, начиная с 23 сентября 2010 года.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу адвоката Артемьевой О.В. без удовлетворения.

Судья А.А.Канзай