ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 44-Г-97 29 августа 2012 года город Казань Президиум Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего И.И. Гилазова членов президиума М.В. Беляева, М.М. Хайруллина, Р.Г. Габдуллина, И.С. Галимуллина, Р.Ф. Гафарова, А.Ю. Герасимова, Г.И. Крупиной, Л.Ф. Хамзиной, при секретаре судебного заседания С.П. Серове, рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Республики Татарстан (далее – ИК МО г. Казани) на решение Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 15 ноября 2011 года и кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 19 декабря 2011 года, переданную определением судьи Верховного Суда Республики Татарстан В.А. Грицкова от 06 августа 2012 года, по делу по иску Л.Г. Миникаевой к МОУ «Средняя общеобразовательная школа №.... с углубленным изучением отдельных предметов» Авиастроительного района города Казани (далее МОУ «Школа № ....) о взыскании стоимости горячего питания. Заслушав доклад по делу судьи Верховного Суда Республики Татарстан В.А. Грицкова, выслушав объяснения представителя ИК МО г. Казани – А.В. Токмакова, представителя Министерства финансов Республики Татарстан – Э.Р. Фроловой, представителя МОУ «Школа № ....» - Н.Ш. Шаяхметовой, поддержавших жалобу, пояснения Л.Г. Миникаевой, возражавшей против её удовлетворения, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум УСТАНОВИЛ: Л.Г. Миникаева обратилась к МОУ «Школа №....» с иском о взыскании стоимости горячего питания, уплаченного за период с 11 января 2011 года по 24 мая 2011 года в размере <данные изъяты> рублей. В обоснование указала, что является многодетной матерью, её сын С. Миляшов обучался в МОУ «Школа № ....» и до конца 2010 года обеспечивался бесплатным горячим питанием. В 2011 году в бесплатном питании отказано, считает данный отказ незаконным, в связи с этим предъявила требования о взыскании фактически понесённых расходов на питание сына. Представитель ответчика иск не признал, пояснил, что в соответствии с Положением о порядке организации питания, таким питанием обеспечиваются дети в многодетный семьях, где среднедушевой доход менее прожиточного минимума. Поскольку среднемесячный доход в семье Л.Г. Миникаевой превышает установленный размер, ей отказано в предоставлении бесплатного питания. Решением Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 15 ноября 2011 года, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 19 декабря 2011 года, иск удовлетворён, с МОУ «Школа № 33» и ИК МО г. Казани, в порядке субсидиарной ответственности, взыскано 2048 рублей. В кассационной жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Татарстан 03 апреля 2012 года, ставится вопрос об отмене судебных постановлений, заявитель указывает, что предоставление бесплатного питания детям из многодетных семей предусмотрено только муниципальным регулированием, что Постановлением ИК МО г. Казани № 11711 от 28 декабря 2010 года «Об обеспечении питанием учащихся муниципальных образовательных учреждений города Казани в 2011 году» предоставление такого питания ставится в зависимость от уровня доходов семьи, поэтому считает неправильным взыскание стоимости питания. Судьёй Верховного Суда Республики Татарстан 18 апреля 2012 года для проверки доводов жалобы дело истребовано и 12 мая 2012 года оно поступило в Верховный Суд Республики Татарстан. Согласно статье 387 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов. Президиум считает, что по настоящему делу такие основания установлены, судебные постановления подлежат отмене. Судами установлено и подтверждается материалами дела, что Л.Г. Миникаева является многодетной матерью, С.Д. Миляшов, который приходится истице сыном, обучается в МОУ «Школа № ....». В соответствии с протоколом заседания школьной комиссии от 25 января 2011 года, С.Д. Миляшову отказано в предоставлении бесплатного питания, поскольку доход на каждого члена семьи превышает прожиточный минимум. Постановлением ИК МО города Казани № 11711 от 28 декабря 2010 года «Об обеспечении питанием учащихся муниципальных образовательных учреждений города Казани в 2011 году», предусмотрено, что бесплатное горячее питание предоставляется детям из многодетных семей, если среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума. Разрешая спор, суды исходили из того, что в соответствии с подпунктом «а» пунктом 1 Указа Президента РФ от 05.05.1992 N 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона. Подпунктом «б» пункта 1 данного Указа Президента Российской Федерации предлагается установить для многодетных семей, в том числе, бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений. Вместе с тем, как следует из названного Указа Президента Российской Федерации, в нём определяются полномочия и обязанности по предоставлению мер социальной поддержки многодетным семьям между органами федеральной власти и органами власти субъектов Российской Федерации. Данный Указ Президента Российской Федерации не предусматривает передачу каких-либо прав и возложение обязанностей на органы местного самоуправления. Как предусмотрено абзацем вторым пункта 5 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Постановлением ИК МО города Казани № 11711 от 28 декабря 2010 года «Об обеспечении питанием учащихся муниципальных образовательных учреждений города Казани в 2011 году» утверждено Положение об организации питания учащихся в муниципальных образовательных учреждений города Казани в 2011 году», для чего направлены средства из бюджета города Казани. Согласно пункту 1.1 Положения горячее питание предоставляется, в том числе, детям из малообеспеченных (многодетных, неполных) семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республики Татарстан. Таким образом, ИК МО г. Казани в соответствии с законом реализовал полномочие на установление дополнительных мер социальной поддержки для многодетных семей за счёт средств местного бюджета, и, соответственно, вправе самостоятельно определить основания предоставления такой меры. Как усматривается из материалов дела, обстоятельства превышения в семье Л.Г. Миникаевой среднедушевого дохода относительно величины прожиточного минимума, сторонами не оспаривалось. При таком положении, выводы судов о необходимости удовлетворения иска, основаны на ошибочном применении и толковании норм материального права. Президиум считает, что допущенное нарушение является существенным, повлиявшим на результаты рассмотрения иска, устранение данного нарушения возможно только путём отмены судебных постановлений, и, следовательно, имеются основания для отступления от принципа правовой определённости. Поскольку причиной для отмены судебных постановлений является ошибка в применении и толковании норм материального права, имеются основания для принятия нового судебного постановления об отказе в удовлетворении иска. Руководствуясь статьями 387, 388 и 390 ГПК Российской Федерации, президиум ПОСТАНОВИЛ: Решение Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 15 ноября 2011 года и кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 19 декабря 2011 года по настоящему делу отменить и принять новое судебное постановление. Отказать в удовлетворении иска Л.Г. Миникаевой к МОУ «Средняя общеобразовательная школа №.... с углубленным изучением отдельных предметов» Авиастроительного района города Казани о взыскании стоимости горячего питания. Председательствующий И.И. Гилазов